社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與對策建議

一,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與問題

寶應(yīng)縣地處蘇中地區(qū),，現(xiàn)轄14個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和1個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū),，現(xiàn)有總?cè)丝?span lang="EN-US">91.4萬人,。2011年底，全縣共有60歲以上的老年人口16.81萬人,，其中65歲以上的老年人口9.82萬人,，分別占縣域人口91.4萬人的18.4%和10.7%。全縣共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)17個(gè),，其中公辦的縣老年公寓1所,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院14所，民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2所,，共有床位3616張,，其中公辦機(jī)構(gòu)3556張、民辦機(jī)構(gòu)60張,。近年來,，我縣堅(jiān)持將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)及人才隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)注民生的一項(xiàng)重要工作來抓。一是大力實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“改,、擴(kuò),、新”三建工程，近年來累計(jì)投入建設(shè)資金近億元（其中鎮(zhèn)敬老院投入6200多萬元）,，新建縣老年公寓,，完善13個(gè)鎮(zhèn)敬老院附屬設(shè)施，新增床位2260張以上（其中鎮(zhèn)敬老院新增床位2000多張）,，集中供養(yǎng)率,，特別是五保戶供養(yǎng)率逐年提高，集中供養(yǎng)能力逐年提升,。二是大力實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)工程,，現(xiàn)有工作人員（不含后勤人員）125人，其中管理人員53人、護(hù)理人員72人,。三是全面加強(qiáng)社會養(yǎng)老管理工作,。逐年提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，全額資助五保對象參加新農(nóng)合,，積極實(shí)施五保戶大病醫(yī)療救助,，認(rèn)真落實(shí)五保戶喪葬減免政策。以安全,、伙食,、衛(wèi)生為重點(diǎn)，強(qiáng)化敬老院日常服務(wù)和管理,。四是社會養(yǎng)老管理工作水平逐步提高?？h老年公寓建設(shè)與管理處于蘇中地區(qū)前列,。先后有8個(gè)鎮(zhèn)敬老院被評為省級文明敬老院，9個(gè)鎮(zhèn)敬老院被評為市級文明敬老院,，西安豐鎮(zhèn)敬老院被評為省示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。2010年，我縣被民政部表彰為全國五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位,。

雖然我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績,，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確、管理人員缺乏,、隊(duì)伍建設(shè)滯后,、工資待遇偏低等現(xiàn)象依然存在，一定程度上制約了養(yǎng)老事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,。目前存在的主要問題： 

1,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)不高。除縣老年公寓以外,，因敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確,，更沒有編制，不能解決后顧之憂,，學(xué)歷高,、能力強(qiáng)的年輕人不愿意從事養(yǎng)老工作?？傮w上,，年齡偏大，文化層次較低,，管理能力一般,。全縣17個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)72名護(hù)理人員中，僅縣老年公寓有護(hù)理資質(zhì)人員3人,，其余69人均無資質(zhì),。全部護(hù)理人員中,，30歲以下僅3人、占4.2%（均為縣老年公寓招錄）,，31-40歲11人,、占1.5%，41-50歲28人,、占38.9%,，50歲以上30人、占41.7%,。全部護(hù)理人員中,，大專學(xué)歷3人、本科學(xué)歷2人,，分別占4.2%和2.8%（均為縣老年公寓招錄）,，高中學(xué)歷人員6人、占8.3%,，初中及以下人員多達(dá)61人,、近占85%。同時(shí),，由于多數(shù)人員,，特別是鎮(zhèn)敬老院工作人員，是照顧性安置,，大多數(shù)缺乏護(hù)理,、心理疏導(dǎo)等基本技能，工作責(zé)任心不強(qiáng),。

2,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員力量薄弱。隨著我縣集中供養(yǎng)率的逐年提高,，養(yǎng)老管理,、后勤服務(wù)等工作任務(wù)越來越重，要求越來越高,。但由于縣鎮(zhèn)財(cái)力緊張,，目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，特別是各鎮(zhèn)敬老院人員配備比與上級部門1：10的要求差距較大,。目前,，14個(gè)鎮(zhèn)敬老院共有工作人員（不含后勤）101人，人員配備比僅為1:16,，少數(shù)敬老院人員配備比高達(dá)1:20,。管理服務(wù)人員不足，服務(wù)質(zhì)量提高難，安全隱患大,。近年來,，全縣敬老院投入很大，硬件設(shè)施得到了根本性改善,，但苦于管理服務(wù)人員不足,，敬老院接受散居五保戶及其他老年人入住有所限制，床位利用率不足,，資源浪費(fèi)嚴(yán)重,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣目前住五保老人及其他老人2965名,，僅占全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有床位數(shù)的82%,，其余床位基本處于空置狀態(tài)。

3,、管理服務(wù)人員待遇普遍較低,。據(jù)對全縣各鎮(zhèn)敬老院人員工資待遇情況調(diào)研，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理人員基本都是參照村干部工資標(biāo)準(zhǔn),，待遇整體偏低，其他服務(wù)人員更低,，部分敬老院服務(wù)人員工資水平僅達(dá)省最低工資標(biāo)準(zhǔn),，少數(shù)鎮(zhèn)還未給服務(wù)人員繳納相關(guān)保險(xiǎn)。據(jù)2011年統(tǒng)計(jì),，72名護(hù)理人員中,，月工資1500元以下者有60名，占全部護(hù)理人員的83.3%,，1500-2000元者僅有12名,，且全部為縣老年公寓護(hù)理人員。其中57名鎮(zhèn)敬老院的護(hù)理人員月工資均在1500元以下,。全縣72名護(hù)理人員中,，目前有52名參加社保，占72.2%,，尚有20名未參加社保,，其中鎮(zhèn)敬老院19名，占未參保人員的95%,。

4,、人才隊(duì)伍培養(yǎng)渠道狹窄。縣老年公寓工作人員大多為社會招錄,，其中護(hù)理人員素質(zhì)相對較高,，大專以上學(xué)歷的護(hù)理人員5名（大專學(xué)歷3名、本科學(xué)歷2名），占老年公寓護(hù)理人員的50%,，高中及以下占50%,。據(jù)對各鎮(zhèn)敬老院的調(diào)查，14個(gè)敬老院院長中,，12人為原村干部調(diào)配或照顧性安置,，其他工作人員大多是照顧性安排的相關(guān)人員?？傮w看,，院長及有關(guān)工作人員年齡普遍偏大、素質(zhì)偏低,。

5,、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理困難。我縣民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有2家,，分別分布在城區(qū)的船閘村,、三里村，共有60張床位,。由于為各人自發(fā)性組織,，往往經(jīng)費(fèi)不足，人員老化,，且管理人員,、護(hù)理人員混崗，加之收養(yǎng)老人情況復(fù)雜,，養(yǎng)老場所業(yè)存在一定安全隱患,。與公辦的縣鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，在運(yùn)營管理,、服務(wù)管理,、人員管理上更加困難。

二,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

我國現(xiàn)已步入老年社會,，黨中央、國務(wù)院十分重視強(qiáng)調(diào)要以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度認(rèn)識做好老年工作,。這對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、管理服務(wù)人員提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求,。我縣老齡化現(xiàn)象同樣十分嚴(yán)重,，為進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)開發(fā)，切實(shí)解決相關(guān)問題,，提出如下建議：

1,、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院法人地位,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為鎮(zhèn)政府利用國有資產(chǎn)共同建設(shè)的社會公益性組織，建議根據(jù)事業(yè)單位登記管理規(guī)定,，統(tǒng)一辦理事業(yè)單位法人登記,，明確事業(yè)單位法人地位，至少核定每鎮(zhèn)敬老院全額撥款事業(yè)編制1名,，由人社部門按事業(yè)單位人員統(tǒng)一招聘,、規(guī)范管理。

2,、配齊配足其他工作人員,。工作人員，特別是護(hù)理人員數(shù)量,，應(yīng)按照與集中供養(yǎng)對象的1:10的數(shù)量比配備,，并隨集中供養(yǎng)人員的增減情況適時(shí)調(diào)整、增加,，逐步適應(yīng)日益增長的老年供養(yǎng)與服務(wù)管理需求,。

3、提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員待遇標(biāo)準(zhǔn),。要把敬老院工作人員工資納入縣,、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。要逐步提高所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員工資待遇,。要將所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員納入社保范圍,，切實(shí)解決他們的后顧之憂。

4,、改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)。要逐步增加大專以上管理人員和護(hù)理人員比重,，逐步培訓(xùn)現(xiàn)有工作人員,，招募有素質(zhì)的護(hù)理人員，努力提升人員素質(zhì)及工作水平,。要逐步減少年齡偏大,、素質(zhì)偏低人員數(shù)量，調(diào)整完善人員結(jié)構(gòu),。

5,、規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理。將現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步規(guī)范,、逐一登記,，統(tǒng)一納入全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，由民政部門統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),、人員培訓(xùn),、監(jiān)督管理,，有條件的，逐步將其劃歸鎮(zhèn)政府或社區(qū),，實(shí)行統(tǒng)一管理,。

三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍培育的主要途徑

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員肩負(fù)著黨和政府賦予的使命責(zé)任,，除熱愛崗位,，熱心服務(wù)，敢于吃苦,，樂于奉獻(xiàn)以外,，必須培養(yǎng)形成有文化、有知識,、有專業(yè),、懂技術(shù)、會管理的人才隊(duì)伍,。同時(shí),，社會力量的參與支持養(yǎng)老事業(yè)，也是滿足老年人期盼需求,、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要途徑,。

1、立足現(xiàn)狀選送培育,，打造專業(yè)知識型人才,。在目前現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員中挑選年齡輕、身體好,，愛崗位,、肯學(xué)習(xí)，敢吃苦,、善奉獻(xiàn)的同志,，選送到有關(guān)院校學(xué)習(xí)社會學(xué)、心理學(xué),、管理學(xué),、醫(yī)學(xué)等，提高專業(yè)化知識,，培育專業(yè)化技能型人才隊(duì)伍,。采用以業(yè)余為主、半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)為輔方式,，改善專業(yè)水平不高,、專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀。

2,、因地制宜組織培訓(xùn),，提高專業(yè)型素質(zhì)水平,。現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)費(fèi)，人員等保障不足的實(shí)際困難,，在選送少數(shù)從業(yè)人員到院校深造的同時(shí),，結(jié)合本單位、本部門實(shí)際和經(jīng)營狀況,，因地制宜開展必要的專業(yè)知識,、服務(wù)技能培訓(xùn)。聘請既有多年從事老年工作經(jīng)驗(yàn)的同志或從院校邀請學(xué)者,、教授到本單位授課,，幫助提高現(xiàn)有從業(yè)人員專業(yè)技能和服務(wù)本領(lǐng)，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)的基本需求,。

3,、大膽引進(jìn)專業(yè)人才，堅(jiān)持多項(xiàng)型發(fā)展,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場運(yùn)作機(jī)制規(guī)范管理,，規(guī)范服務(wù)，規(guī)范從業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),。尤其是人才隊(duì)伍的建設(shè),，更應(yīng)按照市場運(yùn)作的規(guī)律操作。在發(fā)動,、提倡,、鼓勵國內(nèi)大企業(yè)和獨(dú)資、外資企業(yè)投資贊助養(yǎng)老事業(yè)的同時(shí),，針對經(jīng)營狀況好,，經(jīng)費(fèi)等保障允許的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)面向國內(nèi)大專院校,，甚至國外引進(jìn)專業(yè)人才,，大膽嘗試使用國內(nèi)優(yōu)秀人才、國外專業(yè)人才,，填補(bǔ)多項(xiàng)型組合人才空缺。

4,、面向社會廣泛動員,，充分調(diào)動社會力量。我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在從業(yè)人員中彌補(bǔ)知識型人才,、專業(yè)型人才,、多項(xiàng)型人才的同時(shí)，應(yīng)主動堅(jiān)持面向社會,，充分利用各種媒體和信息網(wǎng)絡(luò)等工具,，大力宣傳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員使命,，幫助應(yīng)對化解各種困難，呼吁社會各界和知名人士關(guān)愛老人,、幫助老人,，積極參與支持養(yǎng)老事業(yè)，提升完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施和服務(wù)管理功能,，強(qiáng)化提高從業(yè)人員專業(yè)技能和服務(wù)水平,，推動老年事業(yè)的健康發(fā)展。

                                                      苗虹  陳敏