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人才是事業(yè)發(fā)展之基。養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)是推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),。為摸清現(xiàn)狀,、找準(zhǔn)問題，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍快速健康發(fā)展,，民政部社會福利中心課題組依托全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng),，對其中239312個(gè)從業(yè)人員的數(shù)據(jù)做了統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)出目前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員流動高,、勞動強(qiáng)度高,、工資收入低、社會地位低,、服務(wù)水平低（“兩高三低”）的現(xiàn)實(shí)情況和困境,，并研究提出了多個(gè)有針對性的政策建議，得到了民政部部領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定?，F(xiàn)將該報(bào)告在此推送,，供關(guān)心支持參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各界人士參考。
民政部社會福利中心數(shù)據(jù)分析課題組通過對全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)中（截止日期為2015年3月26日）239312個(gè)從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)分析,，結(jié)合社會福利中心2014年7月-12月赴東中西部13個(gè)省市54家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)研情況,，機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的年齡、文化程度,、薪金范圍及職稱等情況。研究認(rèn)為“人員流動率高,、勞動強(qiáng)度高,、工資收入低、社會地位低,、服務(wù)水平低”,，這“兩高三低”是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員存在的突出問題。因此,，建立合理的薪酬及福利體系是促進(jìn)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)的核心,；打通養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展的上升渠道是關(guān)鍵；加大養(yǎng)老服務(wù)人才的教育和培養(yǎng)是基礎(chǔ),；鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)智能化是降低養(yǎng)老從業(yè)人員工作強(qiáng)度的有力支撐,，多措并舉推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。
（一）從工作人員的性別來看，女性人數(shù)近于男性的兩倍,，成為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的主力,，性別比例不均衡廣泛存在于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中。
在239312個(gè)從業(yè)人員中,，女性從業(yè)人員數(shù)量為153439人,，占64.12%，男性為85873人,，占35.88%,，可以看到，養(yǎng)老行業(yè)中存在比例不均衡的狀況,。與男性相比,，女性更具耐心和細(xì)心，更加適合為老年人提供服務(wù)和與老年人交流,，但是我們應(yīng)該認(rèn)識到,，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中也存在著需要體力、管理和專業(yè)技術(shù)等服務(wù)工作,，男性從業(yè)人員更具優(yōu)勢,，因此需要結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住老人的狀況，配備從業(yè)人員,。
（二）從工作人員的年齡來看,，46歲到65歲的工作人員是養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的主體，“60后,、70后,、80后”工作人員遞減，合理人才發(fā)展梯隊(duì)尚未形成,。
從人員年齡分布上來看,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員主要以46歲到65歲為主，共有135361人,，占總從業(yè)人數(shù)的56.71%,，“60后”從業(yè)人員，共有83603人,，占總從業(yè)人數(shù)的35.03% ,。“70后”從業(yè)人員,，共有50966人,，占總從業(yè)人數(shù)的21.35% 。80后占總從業(yè)人數(shù)的11.93%,?！?0后”等新生代年輕群體人數(shù)較少,，綜上及表1、圖2可知,，“60后”,、“70后”、“80后”工作人員遞減,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員整體年齡偏大,，合理人才發(fā)展梯隊(duì)尚未形成。
（三）從工作人員的類別來看,，直接為老年人提供服務(wù)的從業(yè)人員占比不到一半,，管理人員比重較大，專業(yè)技術(shù)人員力量亟需增強(qiáng),。
從表2可以看到,，養(yǎng)老護(hù)理人員在各類別人員中的數(shù)量最多，占42.12%,；但與養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需求相比,，還有較大的缺口，最少的為專業(yè)技術(shù)人員29212 人,，僅占12.21%,，甚至少于工勤人員的21.86%，我國目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的專業(yè)技術(shù)人員仍然缺乏,，急需加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員建設(shè)來滿足養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展要求,。
（四）從工作人員的收入來看，從業(yè)人員薪金主要集中在3000元以下,，勞動投入和回報(bào)嚴(yán)重失衡,，社會保險(xiǎn)的覆蓋率較低且福利待遇差。
由圖3可知,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員薪金范圍主要集中在在3000元以下,，結(jié)合我國東中西部省份的實(shí)地調(diào)研，養(yǎng)老從業(yè)人員的整體薪金仍然處于非常低的水平,，社會保險(xiǎn)的覆蓋率非常低,，基本上大多數(shù)機(jī)構(gòu)只能為從業(yè)人員提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，福利待遇差,，而我們在實(shí)地調(diào)研中一個(gè)養(yǎng)老護(hù)理員可能要照顧6至7個(gè)失能、半失能的老年人,，工作強(qiáng)度非常大,。從工作時(shí)間來看，一些養(yǎng)老護(hù)理員都曾經(jīng)工作12個(gè)小時(shí)以上,，高強(qiáng)度的工作量與較低的勞動收入嚴(yán)重失衡,，這也導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員招聘難,、人員流動大，成為制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍發(fā)展首要因素,。
（五）從工作人員的文化程度來看,，文化程度數(shù)據(jù)的缺失率高，整體工作人員的學(xué)歷水平低,，制約了后期職業(yè)再教育和技能提升,。
由表4可以看出，研究生及以上的人數(shù)最少,，僅占有效數(shù)據(jù)的0.23%,；其次為本科生，占有效數(shù)據(jù)的6.95%,；高中以下文化程度占有效數(shù)據(jù)的70%以上,，這表明現(xiàn)階段機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的文化水平普遍不高，也可以很好解釋工作人員在日后接受培訓(xùn)和考取相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì)難度比較大的原因,。
（六）從工作人員的執(zhí)業(yè)資質(zhì)來看,，僅有一成的從業(yè)人員取得了相關(guān)的職業(yè)證書，提升工作人員的職業(yè)技能和服務(wù)水平任重道遠(yuǎn),。
由表5可以看出,，僅有11.11%的從業(yè)人員取得了相關(guān)的職稱證書。在取得了職稱的從業(yè)人員中,，初級職稱16393人,，占比6.85%；中級職稱7549人,，占比3.15%,；高級職稱2646人，占比1.11%,。這表明我國現(xiàn)階段從業(yè)人員專業(yè)化程度非常低,，提升工作人員的職業(yè)技能和服務(wù)水平任重道遠(yuǎn)。
（七）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員勞動強(qiáng)度大,、工作壓力大,、缺乏職業(yè)認(rèn)可度，流動率很高,。
隨機(jī)抽取部分從業(yè)人員數(shù)據(jù),，從業(yè)人員入職日期和離職日期可以看出，部分機(jī)構(gòu)從業(yè)人員時(shí)間很短,，有許多甚至不足一個(gè)月,。據(jù)廣州市民政局一項(xiàng)面向全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，養(yǎng)老護(hù)理員的流失率一般在40%左右,，個(gè)別民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老護(hù)理員流失率高達(dá)八成,。養(yǎng)老護(hù)理員緊缺,，成了更為迫在眉睫的難題。如前文所述,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員流動率高與其勞動強(qiáng)度大,、工作壓力大、缺乏職業(yè)認(rèn)可度,、福利待遇差的特點(diǎn)是分不開的,。
（一）把養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展納入我國中長期人才發(fā)展規(guī)劃
將養(yǎng)老服務(wù)人才納入“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和人才專項(xiàng)規(guī)劃中重點(diǎn)發(fā)展，制定和組織實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、人口老齡化水平相適應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃和政策措施,，健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、評價(jià)和激勵(lì)制度,，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)體系,。通過法律規(guī)范、政策引導(dǎo),、組織促進(jìn),、社會宣傳，明確養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作目標(biāo),、發(fā)展方向和主要任務(wù),，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化人才隊(duì)伍的快速發(fā)展。
（二）建立勞動工資自然增長機(jī)制和合理的福利分配體系
應(yīng)建立合理的薪酬自然增長機(jī)制及福利待遇體系,，完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格證書制度,，推動養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤,。切實(shí)保障從業(yè)人員勞動報(bào)酬,、休息休假和社會保障等權(quán)益落實(shí)。建議將養(yǎng)老護(hù)理員崗位納入社會公益性崗位,，享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼,，這樣不僅可以減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用工成本和運(yùn)行成本，增加養(yǎng)老護(hù)理員收入,，而且還能減少員工的非正常流動,，穩(wěn)定和壯大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。
（三）創(chuàng)新政策打通養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展的上升渠道
按照目前社會的普遍認(rèn)知,，養(yǎng)老護(hù)理員是技術(shù)工人,，沒有把養(yǎng)老護(hù)理員作為和醫(yī)生、護(hù)士一樣的專業(yè)技術(shù)人才來對待,，直接制約著養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)發(fā)展路徑,。缺乏可預(yù)期的職業(yè)穩(wěn)定感以及持續(xù)激勵(lì)機(jī)制，造成養(yǎng)老護(hù)理人員低端化發(fā)展,，自身沒有職業(yè)認(rèn)同和職業(yè)歸屬,，出現(xiàn)低工資—低技能—高流動率—低滿意度的惡性循環(huán)。因此,，應(yīng)把養(yǎng)老護(hù)理員納入專業(yè)技術(shù)人員而非技術(shù)工人隊(duì)伍,，創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)，參照醫(yī)護(hù)體系制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，打通向上發(fā)展的渠道,。
（四）多管齊下加大養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)和教育的力度
加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，可以從以下幾方面入手：一是從老年人的需求和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來著眼,，在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)老年護(hù)理,、老年?duì)I養(yǎng)、老年心理,、老年輔具配置,、老年精神文化服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程；二是發(fā)揮社會組織,、行業(yè)協(xié)會,、實(shí)訓(xùn)基地等重要載體作用，借鑒國際先進(jìn)理念和中國發(fā)展的典型實(shí)踐,，把養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)融合到社會教育系統(tǒng)中,，不斷提高服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平；三是發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身培養(yǎng)人才的重要作用,，開展技能競賽,、業(yè)務(wù)交流等系列活動，鼓勵(lì)從內(nèi)部挖掘和培養(yǎng)人才,，多措并舉促進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍良好發(fā)展,。
（五）改變社會對養(yǎng)老服務(wù)人才的傳統(tǒng)認(rèn)識和評價(jià)
目前，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員崗位的重要性還沒有被人們正確認(rèn)識,，還停留在傳統(tǒng)落后的觀念上,。養(yǎng)老護(hù)理員對老人的照護(hù)，在很多人眼里是“保姆”的工作,。因此,，要認(rèn)識到老年人和養(yǎng)老護(hù)理員是一種服務(wù)照顧的契約關(guān)系，養(yǎng)老護(hù)理人員要尊重老年人,，老年人及家屬也要尊重養(yǎng)老護(hù)理人員,。全社會應(yīng)加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)對護(hù)理員的人文關(guān)懷,，多進(jìn)行換位思考,，有效減輕護(hù)理員的心理壓力，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員歸屬感和工作成就感,。
（六）鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)智能化,，降低養(yǎng)老服務(wù)強(qiáng)度
智能化養(yǎng)老將是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向,，可以讓老年人享受到智能化養(yǎng)老所帶來的簡便、快捷,、安全和高品質(zhì)的服務(wù),，也可以有效降低服務(wù)人員的勞動強(qiáng)度，提升養(yǎng)老護(hù)理員的工作滿意度,。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索智能化的服務(wù)方式,，如實(shí)時(shí)監(jiān)測、生活照料輔助,、護(hù)理服務(wù)輔助技術(shù)等智能技術(shù)與設(shè)施,，最大程度對現(xiàn)有服務(wù)人員、服務(wù)對象,、現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備等資源進(jìn)行整合,，建議政府出臺鼓勵(lì)扶持政策，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增添智能化養(yǎng)老設(shè)施給予配套支持,，或在購買有關(guān)設(shè)施設(shè)備時(shí)減免相關(guān)稅收,。
作者：民政部社會福利中心課題組
報(bào)告全文見《中國民政》雜志2015年第17期
本期編輯 何立軍
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