我國地域廣闊，自然條件復(fù)雜多樣,，是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一,，氣象、地質(zhì)災(zāi)害等“天災(zāi)”常會造成國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)的巨大損失。另一方面,，雖然我國一貫主張與世界各國和平共處，目前正努力建設(shè)社會主義和諧社會,，但恐怖主義襲擊,、生產(chǎn)安全事故,，甚至戰(zhàn)爭等一些“人禍”也不時威脅我國主權(quán)獨立,、領(lǐng)土完整,、社會治安和經(jīng)濟秩序,。當(dāng)這些天災(zāi)人禍突然發(fā)生，有效保障應(yīng)急物資的供應(yīng),，是成功處置突發(fā)事件的物質(zhì)基礎(chǔ),。應(yīng)急物資主要來源于中央及各級地方政府儲備庫,、臨時市場采購或社會捐贈等,，其中供應(yīng)最穩(wěn)定,、最重要的就是政府儲備物資。應(yīng)急物資儲備體系是應(yīng)急物流的重要組成部分,，建立多層次的政府應(yīng)急物資儲備體系,，能使我們在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，更主動,、更迅速,、更全面。因此,，我們應(yīng)站在國家安全戰(zhàn)略的角度,，高度重視應(yīng)急物資儲備體系的建設(shè),。

目前，我國已頒布《防震減災(zāi)法》,、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《防洪法》,、《突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《中央級救災(zāi)儲備物資管理辦法》等法律法規(guī),，國家還編制了《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》,、《國家醫(yī)藥儲備應(yīng)急預(yù)案》,、《國家物資儲備應(yīng)急預(yù)案》,、《煤電油運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》,、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等,?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第三十二條對我國應(yīng)急物資儲備做出了總體規(guī)定,，對應(yīng)急物資儲備的其他規(guī)定，更多散見在各種法律文件中,。各類應(yīng)急儲備物資分散在不同的部門管理,，主要有：一是國家物資儲備局管理的戰(zhàn)略儲備物資。主要是一些火炸藥,、成品油,、鋼材、有色金屬,、稀貴金屬,、鐵合金、橡膠,、紙漿等,，儲備物資所需資金和管理費用納入國家財政預(yù)算管理。儲備物資的購銷實行嚴(yán)格的計劃管理,。國家物資儲備局建設(shè)有自己的倉庫,，作為處級事業(yè)單位儲存管理儲備物資。二是民政部管理的救災(zāi)物資,，主要是帳篷,。所需資金由財政撥款。儲備救災(zāi)物資由民政部建立的救災(zāi)物資儲備庫承儲或委托社會上的倉庫承儲,。如全國共有天津,、哈爾濱、合肥,、鄭州,、武漢、長沙,、成都,、南寧、西寧等10個中央物資儲備庫,，部分省市也制定了在該省市范圍內(nèi)適用的救災(zāi)儲備物資管理制度,。三是國家防汛抗旱指揮部辦公室管理的防汛物資。所需資金由財政撥款,。

儲備防汛物資委托社會上有條件的倉庫承儲,。四是中儲糧總公司管理的中央儲備糧。收購資金由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款,，管理費用實行按量包干體制,。儲備糧購銷實行嚴(yán)格的計劃管理。中儲糧總公司建有自己的倉庫,，作為承儲企業(yè)儲存管理儲備糧,。五是國家醫(yī)藥管理局管理的醫(yī)藥,。所需資金采取財政撥款、銀行專項貸款以及國內(nèi)外有關(guān)單位的捐款等多渠道解決,。儲備醫(yī)藥委托中央直屬企業(yè)承儲,。六是軍隊?wèi)?zhàn)備物資儲備。主要是儲存部隊作戰(zhàn)和承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)所需人員生活物資,、裝備器材,、武器彈藥、油料等,，由軍隊嚴(yán)格按照計劃實行統(tǒng)一集中管理,，由國防費開支。

立足我國的實際情況,，著眼未來應(yīng)急需要,，可以從以下幾個方面加快建設(shè)多層次的政府應(yīng)急儲備體系。

一是建立國家儲備物資統(tǒng)一調(diào)配組織,。這一組織應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層兩個方面。領(lǐng)導(dǎo)層由國務(wù)院和相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)組成,，負(fù)責(zé)對突發(fā)事件的防范準(zhǔn)備工作,，并在危機發(fā)生后協(xié)調(diào)各方面的行動，包括各政府部門之間,、政府與企業(yè)之間的各種資源調(diào)配,、工作協(xié)調(diào)等。執(zhí)行層建議整合現(xiàn)有國家物資儲備管理機構(gòu)和資源,，組建具有高度權(quán)威和統(tǒng)一性的國家物資儲備的決策和監(jiān)督部門,，負(fù)責(zé)制定儲備法規(guī)和政策，編制儲備規(guī)劃和計劃,，收集整理相關(guān)儲備信息,，監(jiān)督儲備計劃的實施。對各類儲備物資的收儲,、輪換,、動用等統(tǒng)一決策，構(gòu)建戰(zhàn)略性,、全局性,、分工明確、相互協(xié)調(diào),、密切配合,、資源共享的大儲備體系，在確保國家經(jīng)濟安全的前提下,，低成本,、高效率地運行國家物資儲備體系,，提高國家物資儲備的應(yīng)急綜合保障能力和整體救援能力。

二是調(diào)整充實儲備品種規(guī)模布局,。國家物資儲備系統(tǒng)要根據(jù)科學(xué)技術(shù),、國民經(jīng)濟、軍事戰(zhàn)略,、作戰(zhàn)方式和武器裝備的發(fā)展變化,，將國家戰(zhàn)略物資儲備、救災(zāi)應(yīng)急物資儲備,、軍事戰(zhàn)備物資儲備等結(jié)合起來,，研究制定應(yīng)急物資儲備各類目錄，論證國家,、軍隊,、地方、企業(yè)等層面儲備物資的種類,、名稱,、作用、配載方式等,，優(yōu)化完善現(xiàn)有生活救助,、搶險救災(zāi)、公共衛(wèi)生等類型物資儲備及國家專業(yè)應(yīng)急隊伍裝備儲備,，從戰(zhàn)略全局上對應(yīng)急物資儲備的規(guī)模,、品種、結(jié)構(gòu)和布局等進行優(yōu)化設(shè)計和宏觀規(guī)定,，以便指導(dǎo)各級政府按照需要安排好相應(yīng)的應(yīng)急物資實物和能力等儲備,。特別是應(yīng)急物資儲備，要根據(jù)各地地理位置,、氣候條件和災(zāi)害發(fā)生特點的不同,，增加處置突發(fā)公共事件的專業(yè)應(yīng)急物資、在突發(fā)公共事件發(fā)生后用于救濟的基本生活物資及與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要物資的儲備,。如,，沿海地區(qū)應(yīng)重點圍繞抵御臺風(fēng)和應(yīng)急救援需要，適當(dāng)儲備食品,、急救藥材,、發(fā)電機等物資器材；地震多發(fā)地區(qū)應(yīng)重點儲備救援工程機械和帳篷等物資器材,。

三是創(chuàng)新國家物資儲備管理的機制,。按照公共產(chǎn)品提供和生產(chǎn)理論,作為公共產(chǎn)品的國家物資儲備,應(yīng)當(dāng)由政府提供,但是儲備物資的儲存管理不一定要由政府機構(gòu)承擔(dān)。要調(diào)動社會力量共同參與國家物資儲備,通過立法強制,、政府規(guī)制,、行政合同,、外包管理、財政補貼,、貼息貸款,、稅收優(yōu)惠等多種措施,形成政府、非政府組織與相關(guān)企業(yè)的戰(zhàn)略物資儲備聯(lián)盟,，加快建立實物儲備與資源信息,、技術(shù)儲備相結(jié)合，政府儲備與軍隊儲備,、企業(yè)儲備相結(jié)合,，戰(zhàn)略物資儲備與周轉(zhuǎn)物資儲備相結(jié)合的儲備模式。通過建立健全儲備領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī),，明確儲備的社會地位,，規(guī)范儲備行為，推動儲備工作的規(guī)范化,、法制化,。通過市場化運作提高效率，降低成本,。要加強監(jiān)督管理,保證在突發(fā)事件時能夠讓企業(yè)及時生產(chǎn)并提供所需的應(yīng)急物資,，以大大降低有關(guān)的儲備成本、提高全民儲備意識,。

四是改善應(yīng)急物資儲備的條件手段。加快倉庫調(diào)整的步伐,充分利用現(xiàn)有國家,、軍隊和社會各界的物資儲備倉庫資源,，調(diào)劑倉庫容量余缺,可采用優(yōu)勢互補、橫向“聯(lián)合”調(diào)配的方式合理利用有效配置,這既便于避免重復(fù)建設(shè),提高倉庫利用效率,，又便于國家對物資儲備倉庫布局的統(tǒng)籌規(guī)劃,。適應(yīng)新形勢下的國家物資儲備發(fā)展需要，使儲備倉庫布局與工業(yè)布局,、消費結(jié)構(gòu)和資源分布相結(jié)合,，與交通布局相結(jié)合，與國防布局相結(jié)合,，加快大型,、多功能、高技術(shù)的城市現(xiàn)代化骨干綜合倉庫的建設(shè),，提高其儲備,、運輸、快速反應(yīng)能力,。建立信息共享的大物資儲備體系,，通過引入計算機操作管理系統(tǒng),，加強儲備物資的數(shù)據(jù)庫管理，實現(xiàn)倉儲管理自動化,、信息化和動態(tài)化,。以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，建立應(yīng)急物資儲備和運輸動態(tài)數(shù)據(jù)庫,，加強物資儲備監(jiān)測,、應(yīng)急事件監(jiān)測、預(yù)警信息發(fā)布和有效媒體管理,，確保應(yīng)急所需物資的及時調(diào)撥和供應(yīng),。