我國就業(yè)彈性變化的趨勢

                                                                                              來源： 作者： 時間：2010/09/28

一、嚴峻的就業(yè)形勢

 中國目前面臨著嚴峻的就業(yè)形勢,，其嚴峻性突出地體現(xiàn)在單位就業(yè)數(shù)量的不斷減少,。2000年,，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員11613萬人，比上年減少518萬人,。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計,，2001年第三季度城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員11367.6萬人，比上年同期減少484.9萬人,，比 上年末減少245萬人,，減幅達4.09%。全國62個城市勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測結果表明,，2001年第四季度的城市勞動力市場繼續(xù)呈勞動力供給大于需求的趨勢,，市場需求供給的百分比（求人倍率）為75%。更為嚴重的是,，目前嚴峻的就業(yè)形勢并不會在短期內(nèi)得到緩解,，而將會持續(xù)一個相當長的時期。這主要是因為：

 首先,，勞動供給存在著巨大壓力,。人口年齡結構的迅速轉變嚴重影響著中國勞動力資源的供給狀況。從現(xiàn)在開始的今后20年是勞動力資源的供給狀況,。從現(xiàn)在開始的今后20年是勞動力資源最為豐富的時期,，每年勞動力資源的供給總量超過8億，每年新增勞動年齡人口超過1000萬,。

 其次,，勞動力市場的城鄉(xiāng)分割進一步加劇了就業(yè)矛盾。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口,、城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理通過人為地設置制度障礙而把勞動力市場分割為城鄉(xiāng)兩個部分,。這樣，城市就業(yè)受到的壓力不僅來自城市人口自身,，而且還來自規(guī)模龐大的農(nóng)村剩余勞動力,。國家統(tǒng)計局和勞動保障部的調(diào)查顯示，1999年全國到鄉(xiāng)以外就業(yè)的農(nóng)村勞動力有5203萬人,，比1998年增加268萬人,，其中到省外就業(yè)的有2115萬人；2000年農(nóng)村勞動力外出就業(yè)人數(shù)達到6134萬人,，又比1999年增加930萬人,，其中到省外就業(yè)的有2824萬人。

 第三,，城市下崗,、失業(yè)問題依然突出。1998年到2000年底，全國累計有2300萬國有企業(yè)職工下崗,。盡管國家在下崗職工再就業(yè)問題上出臺了許多鼓勵政策,，但下崗職工的再就業(yè)仍非常困難。2000年共有361萬國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè),，再就業(yè)率只有35.4%,。2001年共有227萬下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，與上年相比,，再就業(yè)人數(shù)減少了133萬人,，再就業(yè)率為30.6%，下降了4.8個百分點,。

 第四,，經(jīng)濟增長對吸納的就業(yè)能力不斷下降。長期以來,，中國經(jīng)濟一直保持高速增長,，但就業(yè)并沒有保持和經(jīng)濟相同的高速度，而是呈現(xiàn)出增幅減緩的趨勢,。1997年,，GDP增長率為8.8%，就業(yè)增加了1.1%;1998年GDP增長了7.8%,，就業(yè)僅增加0.5%;1999年,，GDP增長率為7.1%，就業(yè)增加了0.9%;2000年,，GDP增長率為8.0%,，就業(yè)增加了0.8%。出現(xiàn)這種狀況的原因主要在于,，相對于經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性降低了,。就業(yè)彈性所以降低，一方面在于企業(yè)為了提高效率既要提高資本密集程度又要不斷精簡大量冗員,，二者的綜合作用造成企業(yè)吸納新增勞動力的空間十分有限,；另一方面則在于經(jīng)濟結構的調(diào)整，過去的勞動密集型產(chǎn)業(yè)不斷萎縮,，而新的勞動密集型產(chǎn)業(yè)尚沒有建立和形成,，從而造成總體經(jīng)濟增長吸納就業(yè)能力的下降。因此,，就業(yè)機會的擴大雖然依賴于經(jīng)濟的增長,，但如果缺乏相應的政策,，經(jīng)濟增長并不會自動地轉化為就業(yè)機會的擴大,。

 二、就業(yè)彈性的變化趨勢與特點

 中國經(jīng)濟長期、持續(xù)的增長為勞動就業(yè)提供了大量就業(yè)機會,。尤其是在改革開放的初期,，如1979~1981年間，每一個百分點的經(jīng)濟增長拉動就業(yè)增長0.44個百分點,，相當于約180萬個左右的就業(yè)機會,。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用逐漸減小,?？偟膩砜矗?0年代經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的拉動較大,，但90年代以來這種拉動作用逐步減小,，并維持在較低的水平上。圖1（見表）描繪了改革開放以來經(jīng)濟增長,、就業(yè)增長和就業(yè)彈性的變化趨勢,。由該圖看出，經(jīng)濟增長雖然波動較大,，但最近20多年一直維持在較高的水平上,；就業(yè)增長率的變化趨勢則呈現(xiàn)出穩(wěn)定下降的趨勢，由80年代初期的超過3%降低到90年代末期的1%以下,。就業(yè)彈性的變化表現(xiàn)出和就業(yè)增長率幾乎相同的趨勢,，呈現(xiàn)出不斷降低的趨勢。

 就業(yè)彈性不斷減小說明每創(chuàng)造一個增量的價值所需要的勞動增量變小了,，這實際上意味著勞動生產(chǎn)率的提高,。而勞動生產(chǎn)率的提高不外乎有兩個途徑：其一是技術的進步；其二是與經(jīng)濟結構相對應的就業(yè)結構的變化,。在第一種情況下,，過去兩個人的工作現(xiàn)在一個人即可完成，就業(yè)彈性當然會減小,。在第二種情況下,，如果資金相對密集型的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的經(jīng)濟增長高于勞動相對密集的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，就業(yè)彈性也會變小,。

 觀察分三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性可以看出中國的就業(yè)彈性具有以下幾個特點,。首先是就業(yè)彈性的整體下降趨勢。無論總的來看還是分三次產(chǎn)業(yè)來看,，就業(yè)彈性都呈不斷下降的趨勢,。中國經(jīng)濟增長的總彈性從1979年的0.44下降到2000年的0.10。而1990年以來,，這種下降的趨勢更加明顯,。這一趨勢說明,，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應正在逐漸減弱，即每帶動一個百分點的就業(yè)增加需要更高的經(jīng)濟增長,。就業(yè)彈性的這一下降趨勢,，意味著在經(jīng)濟增長中生產(chǎn)要素的相對密度發(fā)生了變化：勞動含量（不包括人力資本因素）逐漸下降，而資本（包括物質(zhì)資本和人力資本）的相對含量不斷加大,，中國經(jīng)濟的資本密集程度和知識正在逐漸增加,。

 其次,，三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力不同,。在1979~2000年間，第一產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性為0.06,，第二產(chǎn)業(yè)為0.34,第三產(chǎn)業(yè)為0.57.這些數(shù)字說明第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用高于第一產(chǎn)業(yè),，但趨向于大幅度降低,；第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用最大，尚有很大吸納就業(yè)的潛力,。

 第一產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻表現(xiàn)為一種剩余勞動力“蓄水池”作用,。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性總體水平較低，但波動較大,?？紤]到第一產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟結構中的作用，其就業(yè)彈性的這一變化特點實際上反映了該產(chǎn)業(yè)作為就業(yè)“蓄水池”的作用,。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性實際上很難反映該產(chǎn)業(yè)有效就業(yè)的變化,，其波動更大程度上折射了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的變化。當?shù)诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力下降的時候,，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性就升高,；當?shù)诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力提高的時候，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性就會下降,。事實上,，每當城市就業(yè)機會減少，大批流動勞動力首先被排斥出去,，被迫回到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中,。

 第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性變化反映企業(yè)消除冗員的效果。從變化趨勢來看,，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性呈現(xiàn)穩(wěn)步下降的趨勢并逐漸穩(wěn)定在一個較低的水平,。1998年以來，就業(yè)彈性一直呈現(xiàn)負值,。正是在這一時期,，中國開始現(xiàn)代企業(yè)制度改革，出現(xiàn)負的就業(yè)彈性在很大程度上反映了工業(yè)企業(yè)減員增效的結果,，并不一定意味著經(jīng)濟增長對就業(yè)的“擠出”效應,。因此,，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性的這種趨勢，一方面表明該產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,，另一方面并不表明其沒有就業(yè)增長的潛力,。

 中國目前就業(yè)的增加主要靠第三產(chǎn)業(yè)來拉動,。盡管第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性也存在著總體下降趨勢,，但這種下降的趨勢與第一和第二產(chǎn)業(yè)相比，幅度小得多,，而且第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性仍然維持在一個較高的水平上,。一般來說，第三產(chǎn)業(yè)是勞動相對密集的產(chǎn)業(yè),，其就業(yè)彈性本來就較高,。該產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性仍然維持在一個較高的水平上。一般來說,，第三產(chǎn)業(yè)是勞動相對密集的產(chǎn)業(yè),，其就業(yè)彈性本來就較高。該產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性之所以也存在降低趨勢,，主要與其內(nèi)部結構的變化有關,。第三產(chǎn)業(yè)既包括如零售業(yè)、餐飲業(yè)和生活服務業(yè)這樣的傳統(tǒng)部門,，也包括房地產(chǎn)業(yè),、金融保險業(yè)、咨詢業(yè)等在內(nèi)的新興部門,。前一類部門的勞動密集程度高,，后一類部門的資本密集程度高。由于相對于傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)來說,，新興服務行業(yè)的經(jīng)濟增長相對較快,，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性也呈現(xiàn)下降趨勢。

 分析就業(yè)彈性變化的目的是幫助我們更好地把握就業(yè)形勢,。 雖然就業(yè)彈性的高低并不直接反映就業(yè)形勢的好壞,，其總體下降趨勢并不意味著中國的就業(yè)形勢越來越糟，而是表明中國經(jīng)濟結構變化的一些特征,。但是,，從就業(yè)彈性的結構變化中，我們也可以對就業(yè)狀況做出這樣的判斷：當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性越低甚至為負值進,，總體就業(yè)形勢就越好,；當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性高時，總體就業(yè)形勢就會比較嚴峻,。由此看出,，1980~1986年和1992~1997年兩個時期是中國總體就業(yè)形勢較好的階段,。1998年以來，就業(yè)形勢趨于嚴峻化,。

 三,、加入WTO后的就業(yè)展望

 加入WTO后，中國將會面對一個什么樣的就業(yè)前景呢,？一般認為,，WTO影響與中國經(jīng)濟和就業(yè)的發(fā)展及變化趨勢在方向上是一致的，WTO框架只是為中國繼續(xù)其改革開放道路設定了一個時間表,，并提供了一個不可逆轉的更加市場化的外部環(huán)境,，以往就業(yè)結構發(fā)生的變化和勞動力市場發(fā)育趨勢，也將在WTO框架下得以繼續(xù),。

 具體來說,，WTO影響將會使勞動密集性行業(yè)的競爭優(yōu)勢進一步加大，經(jīng)濟轉型的步伐加快,。這意味著就業(yè)彈性為0.1左右,。就業(yè)彈性每增加10%，意味著要增加近50萬個就業(yè)機會（假定7%的經(jīng)濟增長率和7億從業(yè)人員的就業(yè)存量）,。如果就業(yè)彈性能增加一倍達到0.2,，則意味著在經(jīng)濟增長率保持不變的情況下，每年會增加500萬個就業(yè)機會,。

 豐富的勞動力資源和便宜的勞動力成本是中國經(jīng)濟的最大競爭優(yōu)勢,。加入WTO后，資源在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置必然使中國逐漸成為世界經(jīng)濟的制造業(yè)中心,，從而讓中國廉價的勞動力資源通過物化為產(chǎn)品的形式實現(xiàn)在國際上的“流動”,，為中國經(jīng)濟在今后一個相當長的時間內(nèi)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長奠定堅實的基礎。因此,，從一個較長的時期（5年以上）來看,，幾乎看不到WTO對就業(yè)的負面影響而從短期來看，WTO的影響主要體現(xiàn)在對結構調(diào)整的沖擊上,，其沖擊的程度要視具體產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的情況而定,。

 農(nóng)業(yè)是中國容納就業(yè)最多的行業(yè)和部門，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重目前仍然高達50%,，但農(nóng)業(yè)也是相對勞動生產(chǎn)率最低的行業(yè)和部門,。農(nóng)業(yè)相對過低的勞動生產(chǎn)率并不是一種市場的均衡，而是一種結構性的扭曲：農(nóng)業(yè)沉淀了大量的農(nóng)村剩余勞動力,。加入WTO后,，因糧食進口所帶來的就業(yè)機會的喪失與現(xiàn)存的數(shù)量龐大的剩余勞動力相比，顯得微不足道,，只占目前推算的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量（1.5~ 2億）的0.7%~1.0%,。因此,，WTO對農(nóng)業(yè)的影響主要不是體現(xiàn)在就業(yè)上，而是體現(xiàn)在收入上,。

 在WTO規(guī)則之下,，無論是產(chǎn)品市場的開放還是要素市場的開放，受到?jīng)_擊最大的都是第二產(chǎn)業(yè),。第二產(chǎn)業(yè)目前正在進行的結構性調(diào)整,，使該產(chǎn)業(yè)連續(xù)3年出現(xiàn)負的就業(yè)彈性。這一事實說明,，第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長總體上不僅不創(chuàng)造就業(yè)機會,，而且是在減少就業(yè)機會,。但在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,，不同行業(yè)的具體情況則不盡相同。雖然大部分工業(yè)行業(yè)的就業(yè)在減少,，但仍有一些行業(yè)就業(yè)在增加,。總的來看,，加入WTO對第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響雖然有正有負,，但綜合效應仍然會使第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會增加。

 具體來看,，就業(yè)增加的行業(yè)包括,，服裝及其他纖維制品制造業(yè)，家具制造業(yè),，電子及通信設備制造業(yè),，電力蒸汽熱水生產(chǎn)供應業(yè)，木材加工及竹,、藤,、棕、草制品業(yè),，皮革,、毛皮、羽絨及其制品業(yè),，文教體育用品制造業(yè),，自來水的生產(chǎn)和供應業(yè)，黑色金屬礦采選業(yè),，塑料制品工業(yè),，電氣機械及器材制造業(yè)。這些行業(yè)2000年的就業(yè)均為正增長,，其就業(yè)量占37個工業(yè),、交通和能源行業(yè)全部就業(yè)的24.19%,。受WTO 沖擊較大的行業(yè)則是那些缺乏競爭優(yōu)勢，相對來說資金和技術密集型的行業(yè),，這些行業(yè)的就業(yè)本來就已經(jīng)在萎縮,，加入WTO后很可能使這些行業(yè)的就業(yè)“雪上加霜”。這些行業(yè)主要包括冶金,、汽車,、機械、糧油加工,、電子通訊設備等行業(yè),。

 第三產(chǎn)業(yè)主要是服務性行業(yè)，其服務內(nèi)容可以分為貿(mào)易性服務和不可貿(mào)易性服務,。貿(mào)易性服務主要集中在金融,、保險等資金和知識密集性的行業(yè)；不可貿(mào)易性服務主要包括餐飲,、零售等勞動密集性的行業(yè),。加入WTO后的市場開放，會帶來可貿(mào)易性服務進口的增加,，如金融和保險等,。但和產(chǎn)品進口增加不同，服務進口的增加并不代表就業(yè)機會的減少,，因為在WTO框架下勞動力仍然無法在國際間自由流動,，進口服務必須通過雇用中國的勞動力才能實現(xiàn)增值。當然,，服務進口的增加可能會對國內(nèi)已有的服務內(nèi)容相同的行業(yè)造成沖擊,，但增減相抵，就業(yè)總量并不會減少,。對于不可貿(mào)易的服務來說,，根本不存在來自國際的競爭，同時這些行業(yè)又是關聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè),，加入WTO拉動經(jīng)濟增長的結果必然會帶動這些行業(yè)的大發(fā)展,，從而創(chuàng)造出大量的就業(yè)機會。

 綜上所述,，加入WTO對中國的就業(yè)數(shù)量無論是在長期還是短期都不會產(chǎn)生凈的負面影響,。加入WTO對就業(yè)的影響主要是一種結構性的沖擊，其結果將會使就業(yè)轉換的步伐加快,，就業(yè)和失業(yè)的矛盾進一步加劇,。但只要應對得當，把就業(yè)問題置于經(jīng)濟政策的中心地位，就一定可以變被動為主動,，順利完成就業(yè)的結構性調(diào)整,。

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