冬季歷來是化工事故易發(fā)期,、多發(fā)期，尤其是在氣候寒冷的北方
地區(qū),，化工生產(chǎn)防凍防凝壓力大,，操作工監(jiān)控裝置,、定時(shí)巡檢的自覺
性下降。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，四季度化工建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)也相對集
中,，容易發(fā)生事故。也就是說,，每逢歲末,，化工事故往往會(huì)發(fā)生“翹
尾”現(xiàn)象。為嚴(yán)防化工事故尤其是?；肥鹿实陌l(fā)生,，日前，在山西
省太原市召開的全國危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作座談會(huì)上,，
國家安監(jiān)總局對各地提出嚴(yán)格要求,，以確保今冬明春危化品領(lǐng)域的安
全生產(chǎn),。
　　為了使讀者更清晰地了解我國化工行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況,，我們對
今年初以來的安監(jiān)工作略作梳理，并對產(chǎn)生這些問題的原因作簡單評
析,。

　　1.現(xiàn)狀：喜憂參半

　　今年初以來,，各級安監(jiān)部門針對化工行業(yè)尤其是危化品的安全監(jiān)
管,，開展了大量工作,，主要體現(xiàn)在以下幾方面。
　　一,、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，國家安監(jiān)總局牽頭，建立了?；钒踩O(jiān)管
部際聯(lián)席會(huì)議制度,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決危化品安全監(jiān)管過程中遇到的重大
問題,，加大了聯(lián)合執(zhí)法力度,。吉林、黑龍江,、山西,、四川、山東,、寧
夏,、云南等地也相繼建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度。
　　二、各級安監(jiān)部門克服人員少,、任務(wù)重的困難,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《
危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》，積極做好?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目
安全許可,、非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可和備案、?；返怯?br>等工作,。全國有29個(gè)省份開展了危化品登記工作,，共有7885家登記單
位報(bào)送的22026份化學(xué)品登記材料通過了審核,，其中有6236家登記單
位獲得了國家安監(jiān)總局化學(xué)品登記中心頒發(fā)的危化品登記證,。北京,、
內(nèi)蒙古、重慶,、青海,、新疆、西藏等地生產(chǎn)單位登記工作完成率超過
60%,，山東、江蘇,、廣東的登記單位均超過了1000家,。
　　三、指導(dǎo)中央企業(yè)分析安全管理薄弱環(huán)節(jié),、查找存在的突出問題,，
加大裝置檢修、開停車等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控力度,，扭轉(zhuǎn)了中央
化工企業(yè)事故多發(fā)勢頭,。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，國家安監(jiān)總局組織起
草了《加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》,。
　　四,、化工生產(chǎn)企業(yè)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)取得成效，排查和整治
了一大批安全隱患,。國家安監(jiān)總局總結(jié)江蘇省和天津市的經(jīng)驗(yàn),，在全
國部署開展了化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作；進(jìn)一步加大了安全投入,，
推廣應(yīng)用了一批先進(jìn)適用技術(shù),；繼續(xù)督促地方政府做好周邊安全距離
不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)搬遷工作，關(guān)閉了一批不具備安全生產(chǎn)條件的小化
工企業(yè)。
　　五,、國家安監(jiān)總局配合國務(wù)院法制辦基本完成了《危險(xiǎn)化學(xué)品安
全管理?xiàng)l例》的修訂工作,，并組織制定了《石油化工企業(yè)安全管理體
系實(shí)施導(dǎo)則》《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》《液氯生產(chǎn)充
裝儲(chǔ)存和使用安全技術(shù)要求》等7項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)范。
　　六,、推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,。國家安監(jiān)總局積極探索開展危化品從
業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的新途徑,、新辦法,，有力地推動(dòng)了安全標(biāo)準(zhǔn)化
工作。截止到10月31日,，全國有37家?；窂臉I(yè)單位被核準(zhǔn)為安全標(biāo)
準(zhǔn)化一級企業(yè)。
　　經(jīng)過各相關(guān)部門的共同努力,，?；肥鹿噬仙膭蓊^初步得到遏
制。今年1月至10月,，全國共發(fā)生?；肥鹿?4起、死亡133人,，同比
減少44起,、75人，分別下降34.4%和36.1%,。其中,，較大事故14起、死
亡63人,，同比減少3起,、16人，分別下降17.6%和20.3%,。沒有發(fā)生重
特大事故,，同比減少1起、22人,。
　　這一成績來之不易,。但是，我們也應(yīng)看到,，目前我國正處在工業(yè)
化加速發(fā)展階段,，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與形勢依
然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存,，安全發(fā)展的要求與仍然薄弱的基礎(chǔ)條件之間的矛
盾突出,，安全形勢不容樂觀,。特別是危化品泄漏,、火災(zāi),、爆炸等較大
事故時(shí)有發(fā)生，運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)事故有上升趨勢,，突出表現(xiàn)在以下幾
個(gè)方面,。
　　第一，我國化工企業(yè)的特點(diǎn)是小企業(yè)多,、老企業(yè)多,，90%以上是
中小企業(yè)。在一些省份,，20人以下的小化工企業(yè)約占全省化工企業(yè)總
數(shù)的40%左右,，有的接近50%。小化工企業(yè)技術(shù)落后,、設(shè)備簡陋,、自動(dòng)
化水平低、安全投入少,、人員素質(zhì)低,、安全管理落后。
　　我國中型化工企業(yè)多為上個(gè)世紀(jì)60年代至80年代建成的老企業(yè),，
雖有一定的管理基礎(chǔ),，但工藝相對落后，設(shè)備陳舊且維護(hù)更新不及時(shí),，
自動(dòng)化水平不高,；企業(yè)負(fù)擔(dān)重，安全欠賬多,；人才流失嚴(yán)重，安全管
理滑坡,，安全保障能力下降,。
　　第二，一些新建化工項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位,。
化工建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度不完善,，工藝選擇、設(shè)計(jì),、施工,、安全自動(dòng)化
水平、人員培訓(xùn)等方面還沒有嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。許多化工園區(qū)特
別是縣級政府規(guī)劃的化工集中區(qū)起點(diǎn)不高,，招商準(zhǔn)入門檻較低，大批
工藝技術(shù)落后、能耗高,、污染重的小化工企業(yè)在園區(qū)落戶,。這些小化
工企業(yè)安全保障能力差，在投料試生產(chǎn)過程中安全事故時(shí)有發(fā)生,。
　　第三,，隨著化工行業(yè)管理職能的缺失，現(xiàn)行化工行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范,、
標(biāo)準(zhǔn)修訂工作停滯,，許多規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)落后于技術(shù)進(jìn)步，造成化工行業(yè)
準(zhǔn)入門檻低,，一些未經(jīng)項(xiàng)目安全審查,、沒有安全保障的小化工裝置陸
續(xù)建成投產(chǎn)，安全生產(chǎn)壓力增大,。
　　第四,，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。一些?；窂臉I(yè)單位
安全管理體制機(jī)制不健全,，安全管理制度不完善，執(zhí)行制度不嚴(yán)格,，
安全投入沒有保障,，不具備安全生產(chǎn)基本條件。

　　2.原因：雙重壓力

　　造成以上問題的原因是多方面的,，既有歷史遺留問題,，也有新形
勢下出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。
　　老問題———
　　一是安監(jiān)體制不完善,，基層安監(jiān)力量薄弱,。小化工主要分布在鄉(xiāng)
鎮(zhèn)。當(dāng)前,，縣級?；钒脖O(jiān)人員少與日益繁重的監(jiān)管任務(wù)之間的矛盾
比較突出，基層安監(jiān)部門缺少專業(yè)人員,，安全檢查的深度,、廣度不夠，
不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患,，對企業(yè)整改隱患督促不夠,。鄉(xiāng)級政府安監(jiān)力量更
加薄弱。
　　二是安監(jiān)機(jī)制不完善,。部門多頭管理,，缺乏協(xié)作配合,，聯(lián)合執(zhí)法
還有待加強(qiáng)；特別是在打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí),，有的地區(qū)工作不積
極,、不主動(dòng)，職責(zé)不落實(shí),、不明確,，打擊成效不理想。
　　三是監(jiān)管措施不落實(shí),。一些地區(qū)?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全許可制度執(zhí)
行不嚴(yán)格，有些已經(jīng)開工建設(shè),、投料試車的化工建設(shè)項(xiàng)目沒有經(jīng)過安
全審查,；有些大的建設(shè)項(xiàng)目履行了安全審查手續(xù)，但輔助的?；方?br>設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格按國家安監(jiān)總局的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)立許可,；危化品建
設(shè)項(xiàng)目存在著資料不齊全,、審查走過場的現(xiàn)象,。
　　新挑戰(zhàn)———
　　黨的十七大報(bào)告指出，要“全面認(rèn)識工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、
市場化,、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù),，深刻把握我國發(fā)展面臨的
新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路”,?！拔寤笔菑?qiáng)國富民
的必由之路，是加快中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要推動(dòng)力,，是改革開
放,、加快發(fā)展的必然結(jié)果。加快“五化”進(jìn)程,，有利于促進(jìn)化工行業(yè)
安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步,，提高工藝本質(zhì)安全度,，有利于加快淘汰落后的生
產(chǎn)工藝和設(shè)備,，提升全行業(yè)安全生產(chǎn)水平。同時(shí)也要看到,，“五化”
的快速推進(jìn)也給化工行業(yè)安全生產(chǎn)帶來新的挑戰(zhàn),。
　　其一,，在工業(yè)化進(jìn)程中，行業(yè)投資增長過快,，新項(xiàng)目,、新企業(yè)大
量出現(xiàn)，安監(jiān)力量薄弱和監(jiān)管手段落后的矛盾更加突出,?；ぱb置大
型化、城鎮(zhèn)人口密集化,，提高了發(fā)生重大?；肥鹿实膸茁剩ば?br>業(yè)安全監(jiān)管的難度增大,。
　　其二,，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，?；窂臉I(yè)人員構(gòu)成發(fā)生很大變化,。大
批農(nóng)民離開土地，進(jìn)入化工企業(yè),，成為化工行業(yè)的新生力量,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，
在?；窂臉I(yè)人員中,，農(nóng)民工的比率已超過30%。大部分農(nóng)民工文化
水平低,，缺乏化學(xué)和化工生產(chǎn)基本知識,，安全意識淡薄，“三違”現(xiàn)
象屢禁不止,，安全事故頻繁發(fā)生,。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，由于規(guī)劃不
完善,、安全標(biāo)準(zhǔn)變化,、企業(yè)擴(kuò)張等原因，造成部分化工企業(yè)周邊安全
防護(hù)距離不足,，給安全生產(chǎn)帶來新的壓力,。據(jù)調(diào)查，全國有25個(gè)省份
存在周邊安全防護(hù)距離不符合要求的?；飞a(chǎn),、儲(chǔ)存企業(yè)，需要搬
遷企業(yè)達(dá)236家,。
　　其三,，在信息化進(jìn)程中,，一些化工企業(yè)的自動(dòng)化程度越來越高，
使得裝置規(guī)模越來越大,，對操作人員素質(zhì)的要求也越來越高,。目前，
我國部分產(chǎn)業(yè)工人的安全意識和操作技能還不能滿足大型自動(dòng)化化工
裝置安全生產(chǎn)的需要,，這些大型化工裝置一旦在安全生產(chǎn)某一環(huán)節(jié)失
控,，就有可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果。
　　其四,，在市場化進(jìn)程中,，大批原有的地方國有化工企業(yè)改制成為
股份制企業(yè)，這部分企業(yè)大多數(shù)工藝落后,，設(shè)備老化,，由于長期經(jīng)濟(jì)
效益不佳，造成設(shè)備更新不及時(shí),，安全投入不足,，人才流失嚴(yán)重，安
全管理滑坡,。另外,，隨著市場化進(jìn)程加快，特別是在行業(yè)管理職能缺
失的情況下,，市場準(zhǔn)入管理體制不健全,，安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不完善，一大
批缺少正規(guī)設(shè)計(jì)和施工,、規(guī)章制度不健全,、從業(yè)人員操作技能差、安
全管理水平低的小化工企業(yè)建成投產(chǎn),，造成事故多發(fā),、頻發(fā)。
　　其五,，在國際化進(jìn)程中,，部分涉及危化品的產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的速
度加快,。當(dāng)前,，發(fā)達(dá)國家通過提高安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，促使本國企業(yè)把
低端化工產(chǎn)品和污染重,、工藝危險(xiǎn)的產(chǎn)品制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，我國一
大批小化工企業(yè)成為一些國外知名醫(yī)藥集團(tuán)醫(yī)藥中間體的生產(chǎn)企業(yè)。
在這些小化工企業(yè)中,，有相當(dāng)一部分涉及硝化、磺化等危險(xiǎn)工藝,，由
于安全投入不足,，自動(dòng)化控制水平低，存在大量安全隱患,。

　　3.對策：落實(shí)兩個(gè)責(zé)任

　　在日前召開的全國危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作座談會(huì)上,，
國家安監(jiān)總局確定了下一階段危化品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想：認(rèn)真
貫徹落實(shí)黨的十七大精神,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，
落實(shí)“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”方針，加強(qiáng)管理和監(jiān)督,，推
動(dòng)兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)到位,，嚴(yán)格實(shí)施行政許可，繼續(xù)深化安全整治,，
進(jìn)一步減少事故總量,，有效遏制重特大事故，在實(shí)現(xiàn)?；钒踩a(chǎn)
形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,，加快向明顯好轉(zhuǎn)推進(jìn)。
　　落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任———
　　首先要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全管理基礎(chǔ)工作,。一是督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)
建立健全安全管理機(jī)構(gòu),，配備安全管理人員；建立和完善企業(yè)安全生
產(chǎn)責(zé)任制,、各項(xiàng)安全管理制度,，并認(rèn)真組織落實(shí)；嚴(yán)格落實(shí)《加強(qiáng)中
小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》,，指導(dǎo)中小化工企業(yè)完善安全
管理體系,，加強(qiáng)生產(chǎn)過程的安全管理，提高安全管理水平,。二是組織
行業(yè)協(xié)會(huì)和專家對企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)咨詢服務(wù),，幫助企業(yè)查找隱患，
強(qiáng)化管理,，解決實(shí)際問題,。三是要緊緊依靠科技進(jìn)步，積極推廣先進(jìn)
技術(shù),，加快安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備的改造升級,，采用安全可靠的新技術(shù),、
新材料和新裝備，不斷改進(jìn)安全生產(chǎn)條件,。四是開展全員安全培訓(xùn)教
育,，強(qiáng)化職工安全意識，提高職工崗位安全操作技能和自我防范能力,，
不斷完善各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度,、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位安全技術(shù)操作規(guī)程，
創(chuàng)新安全管理機(jī)制,。
　　其次要繼續(xù)組織?；窂臉I(yè)單位開展反“三違”活動(dòng)。許多事故
教訓(xùn)表明,，違章指揮,、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律是?；窂臉I(yè)單位發(fā)
生安全事故的重要原因,，要督促危化品從業(yè)單位持續(xù)開展反“三違”
活動(dòng),，指導(dǎo)?；窂臉I(yè)單位加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，樹立先進(jìn)的安全
文化理念,，強(qiáng)化安全意識,，增強(qiáng)職工遵章守紀(jì)的自覺性。要督促生產(chǎn)
企業(yè)建立安全誠信體系,，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定,，信
守保證從業(yè)人員生命安全的承諾，履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任,，
自覺抵制“三違”,。
　　再次要督促危化品從業(yè)單位建立和完善隱患排查治理工作制度和
重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控制度,。要指導(dǎo)從業(yè)單位把隱患排查治理工作制度
化和規(guī)范化,，保障資金投入，及時(shí)消除隱患,，增強(qiáng)企業(yè)防范事故的能
力,，建立企業(yè)內(nèi)部重大危險(xiǎn)源普查、監(jiān)控和分級管理制度,。
　　落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任———
　　一是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,，加強(qiáng)新建企業(yè)和新建項(xiàng)目安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)
行新建、擴(kuò)建?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全許可制度和試生產(chǎn)備案制度,，切實(shí)
做好安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作。
　　二是繼續(xù)推廣江蘇省和天津市開展化工企業(yè)整治的工作經(jīng)驗(yàn),，在
重點(diǎn)地區(qū)深入開展化工整治工作,，重點(diǎn)抓好合成氨企業(yè)液氨儲(chǔ)存和充
裝系統(tǒng)整治工作，要督促做好城區(qū)內(nèi)周邊安全距離不足的化工企業(yè)的
搬遷工作,，將合成氨、氯堿,、劇毒,、易發(fā)生有毒氣體擴(kuò)散的企業(yè)作為
重點(diǎn)搬遷對象，加快工作進(jìn)度,。
　　三是切實(shí)做好安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放和換證工作,。明年，第一輪
發(fā)放的?；钒踩a(chǎn)許可證已期滿,，將要陸續(xù)換證。要切實(shí)把好換
證關(guān),，對那些發(fā)生過安全事故,、安全管理水平下降、不再具備安全生
產(chǎn)條件的企業(yè),，一律不予換發(fā)證,。
　　四是積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,。要把安
全標(biāo)準(zhǔn)化工作與實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可制度結(jié)合起來,，制定相應(yīng)的經(jīng)
濟(jì)政策，采取激勵(lì)措施,，鼓勵(lì)企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),。
　　五是提高對登記工作重要性的認(rèn)識，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，積極推
進(jìn)登記工作,，力爭在2008年基本完成總局2005年提出的登記工作目標(biāo)。
　　六是進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度,，開展聯(lián)合執(zhí)法,。建立和完善各級
地方政府危化品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度,，安監(jiān)部門要密切配合,、
大力支持有關(guān)部門開展的監(jiān)督檢查活動(dòng)，通過聯(lián)席會(huì)議制度，籌劃本
地區(qū)?；返缆愤\(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作,，保證監(jiān)控覆蓋范圍，減
少監(jiān)管盲點(diǎn),，增強(qiáng)監(jiān)控能力,，建立危化品流通領(lǐng)域安全監(jiān)管長效機(jī)制,。
聯(lián)合有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸危化品活動(dòng),。
　　七是大力調(diào)動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量服務(wù)于安全監(jiān)管工作,。安全監(jiān)
管部門要積極支持專業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)活動(dòng)，把監(jiān)督檢查
寓于服務(wù)指導(dǎo)當(dāng)中,，增強(qiáng)安全監(jiān)管效果,。
　　八是發(fā)揮中央企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”作用。中央企業(yè)是我國先進(jìn)生產(chǎn)
力的代表,，理應(yīng)成為安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)水平的代表,、安全發(fā)展的典范。
中央企業(yè)要瞄準(zhǔn)國際安全生產(chǎn)的一流水平,，督促所屬企業(yè)自覺接受當(dāng)
地政府及安全監(jiān)管部門的監(jiān)管,，落實(shí)安全生產(chǎn)法定代表人負(fù)責(zé)制，不
斷提高從業(yè)人員素質(zhì),，依靠技術(shù)進(jìn)步,，加大安全投入，努力創(chuàng)建本質(zhì)
安全型企業(yè),。中央企業(yè)要積極開拓?；钒踩a(chǎn)工作的新途徑、新
方式,，更好地發(fā)揮行業(yè)排頭兵作用,，帶動(dòng)中小化工企業(yè)提高安全管理
水平，促進(jìn)全行業(yè)安全發(fā)展整體水平的提高,。