黨的十八大報告明確指出,，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線,，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇,。要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展,，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局,、產業(yè)結構、生產方式,、生活方式,。在此形勢要求下，作為國民經濟支柱性行業(yè)的石油產業(yè)如何加快轉變發(fā)展方式,，實現(xiàn)深度轉型就尤為迫切和緊要,。盡管我國石油產業(yè)在某些領域已經處于世界先進行列，但與可持續(xù)發(fā)展要求和世界石油先進水平相比,，還存在較大差距,。

石油循環(huán)經濟基礎研究薄弱。石油產業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟需要結合行業(yè)自身特點,，進行深入研究,。包括深層次的石油循環(huán)經濟理論，配套的經濟政策和法律法規(guī),；石油產業(yè)生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃設計,、持續(xù)生產和消費研究；石油產業(yè)內和關聯(lián)產業(yè)之間的資源循環(huán)利用技術,、清潔生產技術,、廢物回收利用技術和污染治理技術等。

石油產業(yè)技術創(chuàng)新有待增強,。目前,，我國對石油科技,、教育和R&D投入偏少,，石油產業(yè)的關鍵領域核心技術還依賴進口，石油冶煉技術60%來自國外,，具有自主知識產權的產品和技術很少,，缺乏原創(chuàng)性成果，高新技術和產品應用開發(fā)能力薄弱,。

石油化工裝備產業(yè)規(guī)模偏小,。當前，與發(fā)達國家相比,，我國石油化工裝備產業(yè)大型骨干企業(yè)較少,、工藝與裝備開發(fā)脫節(jié)、產業(yè)結構不合理,、產業(yè)集中度低,。同時，我國石化裝備中低端產品產能過剩,，而高端產品嚴重不足,，技術過度依賴國外,，年進口量價值100億美元以上。

石油資源利用率及配置效率較低,。噸油利潤低,，物耗、能耗比重高,。很多低滲透油田因為品質問題,，開采成本過大，無法進行大規(guī)模商業(yè)開采,，產出率很低,，產品科技含量低、附加值低,。石油產業(yè)鏈中,，原油產量和原油加工量之間的比例不協(xié)調，更集中于上游產品,。

石油循環(huán)經濟的政策法規(guī)體系不健全,。目前，《循環(huán)經濟促進法》涉及行業(yè)的具體配套法規(guī)還在制定和完善之中,。與石油產業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟相關的《環(huán)境保護行業(yè)標準》只做出了環(huán)保的規(guī)定,，沒有提供相應的構建循環(huán)經濟體系標準。另外,，我國還不能完全按照環(huán)境容量對石油產業(yè)實施嚴格的監(jiān)管,，污染企業(yè)支付的排污費遠遠低于治理污染的補償費用。

因此,，石油產業(yè)要持續(xù),、健康、有效,、可持續(xù)發(fā)展,，必須加快轉變發(fā)展方式，大力發(fā)展石油循環(huán)經濟,，從粗放型向節(jié)約型,、從單向型向循環(huán)型、從單一企業(yè)向共生企業(yè),、從一業(yè)主導向多業(yè)支撐轉變,。

第一是做好頂層設計，編制好石油行業(yè)循環(huán)經濟規(guī)劃,。循環(huán)經濟是解決資源和環(huán)境對經濟發(fā)展制約的可量化,、可考核、可操作的經濟發(fā)展模式,。要利用國家已經將石油行業(yè)列入國家循環(huán)經濟重點行業(yè)的契機,，認真編制好行業(yè)循環(huán)經濟規(guī)劃,，包括行業(yè)的目標、任務及擬推廣的技術,、措施,、配套項目等，以推動石油行業(yè)循環(huán)經濟的開展,。

第二是加大科技投入,，形成石油行業(yè)循環(huán)經濟技術支撐體系。國家和石油企業(yè)應加大科技和教育的投入,，實施“科技興油”戰(zhàn)略,，推進石油教育、科技,、產業(yè)一體化和產學研用相結合戰(zhàn)略的實施,。要以新技術的自主創(chuàng)新為主和國外先進技術的引進消化為輔，組織技術合作開發(fā)聯(lián)盟,，建設一批產業(yè)技術創(chuàng)新和共性技術研發(fā)基地,，加強新產品研發(fā)，提高科技成果轉化率和產品的更新速度,，實現(xiàn)產品性能從一般向優(yōu)異,、附加值從低向高、市場容量從小到大的轉化,。要根據(jù)石油行業(yè)特點和成功案例經驗,，篩選資源利用率高、經濟效益明顯的技術,，發(fā)布石油行業(yè)循環(huán)經濟支撐技術,，加強高端應用技術研發(fā)，編制石油行業(yè)循環(huán)經濟技術指南,，為行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟提供支撐,。

第三是延伸產業(yè)鏈，加大治污力度,，提高資源利用效益。石油循環(huán)經濟產業(yè)鏈的構建不能局限于原始資源的深加工轉換,，而應通過核心產業(yè)的發(fā)展帶動相關產業(yè)的發(fā)展,，同時將廢棄物轉換形成新的產業(yè)，使處理負擔轉化為經濟效益,。應當按照“大力支持上游,、積極介入中游、加快發(fā)展下游”的原則,，大力引進大企業(yè),、大集團以及其他社會資本參與石油石化下游產品的開發(fā)利用,。大力發(fā)展大型煉油、乙烯,、芳烴,、化肥、精細化工,、高性能合成材料等石油天然氣下游產品,。在發(fā)展石油產業(yè)的基礎上，著力發(fā)展石油裝備制造業(yè),，積極向石油裝備制造和工程服務領域延伸拓展產業(yè)鏈和產品鏈,，從而形成特色產業(yè)集群。

第四是優(yōu)化轉型升級,，培育和發(fā)展高端裝備制造,。石油石化裝備制造企業(yè)要以節(jié)能減排為突破口，以國家重大技術裝備工程項目為依托,，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術裝備,，推進大型成套設備國產化，帶動石化裝備產業(yè)由大向強轉變,。如在石油裝備方面發(fā)展智能鉆井,、測井和完井系統(tǒng)，石油化工建立千萬噸級煉油,、百萬噸級乙稀集中智能生產控制系統(tǒng)（PCS),，從自動化向智能化發(fā)展，從裝備制造向裝備制造服務業(yè)領域拓展等,。

第五是做好科學設計,，構建石油生態(tài)產業(yè)園區(qū)。石油產業(yè)產品鏈長,、關聯(lián)度高,，上下工序間產品、廢料與原料的有機轉換銜接緊密,，生產裝置主要以管道相連接,。這為構建石油生態(tài)產業(yè)園區(qū)提供了良好的先天條件。因此,，可通過構建關聯(lián)產業(yè)共生關系,，形成石油產業(yè)為主導的特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加快石油資源產業(yè)向集約型,、集群型轉變,，提高石油產業(yè)的規(guī)模結構效率，即產業(yè)內的企業(yè)處于規(guī)模經濟水平，企業(yè)之間具有科學的分工協(xié)作,，產業(yè)處于高效運行狀態(tài),。可有計劃地建設一批重點骨干石油化工企業(yè),，關停部分小企業(yè),，逐步形成煉化一體化、集群化的基本格局,。

第六是深化行業(yè)改革,，完善石油市場體系。政府應將政策制定職能與監(jiān)管職能逐步分開,，根據(jù)石油行業(yè)發(fā)展要求建立相應的監(jiān)管機構,，建立現(xiàn)代監(jiān)管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能,，增強技術,、安全、環(huán)保等社會監(jiān)管手段,。通過深化市場體系改革,，完善投融資體制，建立投資風險機制,，引入競爭機制,，逐步放開終端銷售市場，鼓勵其他資本積極參與,，形成統(tǒng)一開放,、合理有序的競爭格局。要進一步改進石油價格形成和調節(jié)機制,，創(chuàng)造資源合理流動的市場環(huán)境,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。（作者程會強 為北京工業(yè)大學循環(huán)經濟研究院常務副院長,，研究員）