1.專項(xiàng)資金的管理,。一是把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過寬,。由于財(cái)政部門或上級(jí)單位在核撥專項(xiàng)資金前,，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使得資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié),，從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算,、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性,，缺少“度”的限定,。二是資金分配存在嚴(yán)重的隨意性?！皶?huì)哭的孩子多吃奶”的情況,，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行,，同時(shí),，也給擠占挪用專項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。

　　2.往來款項(xiàng)的管理,。據(jù)調(diào)查,，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬,、壞賬,。主要表現(xiàn)在采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬。單位購(gòu)車,、買設(shè)備或其他物品,，匯給商家的錢多，購(gòu)物金額少,，因結(jié)算不及時(shí),，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無法收回形成呆賬,。個(gè)別單位違規(guī)為其他單位或個(gè)人提供貸款擔(dān)保,，由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項(xiàng)扣回，單位求償未果形成呆賬,，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。

　　3.年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬,。年度終了,，對(duì)全部會(huì)計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確,、真實(shí),、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)沒有及時(shí)清理結(jié)算,，往來款項(xiàng)往往由于跨年度責(zé)任不清,，而形成呆賬壞賬。

　?。ㄈ┲贫葓?zhí)行不力

　　1.對(duì)資金的管理,。一是職工借用公款沒有及時(shí)催收形成呆賬；二是對(duì)有償資金不及時(shí)清算形成壞賬,。

　　2.對(duì)原始票據(jù)的管理,。近年來,，對(duì)原始憑證的管理進(jìn)行規(guī)范化、制度化的同時(shí),，也出現(xiàn)了一些問題,，主要是原始票據(jù)記載的內(nèi)容、信息失真,，甚至出現(xiàn)了“假冒偽劣”的數(shù)據(jù),。要想有效地解決這一問題，必須從源頭抓起,，加強(qiáng)原始票據(jù)的管理,。

　　3.應(yīng)繳款項(xiàng)的管理。實(shí)際工作中,，單位的應(yīng)激款項(xiàng)管理不夠規(guī)范,，使用上比較混亂，使其大部分游離于財(cái)政監(jiān)督之外,，亂支亂用,，在一定程度上助長(zhǎng)了腐敗行為的發(fā)生。

　　4.年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬,。一是會(huì)計(jì)部門和財(cái)產(chǎn)管理部門沒有按有關(guān)規(guī)定,，對(duì)各項(xiàng)物資進(jìn)行清理盤點(diǎn)，致使盤盈,、盤虧資產(chǎn)不能及時(shí)查明原因,，按規(guī)定作出處理，調(diào)整財(cái)務(wù),，從而導(dǎo)致賬實(shí)不符,。二是沒有按規(guī)定進(jìn)行年終結(jié)賬。檢查中發(fā)現(xiàn)部分單位沒有按新財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,，將收入支出賬戶的余額全部轉(zhuǎn)入“結(jié)余”賬戶,，而是仍沿用舊的賬務(wù)處理方法，將本年度結(jié)余虛列支出轉(zhuǎn)入存款,，造成本年度內(nèi)收支不實(shí),。

　　（四）資產(chǎn)管理有漏洞

　　財(cái)產(chǎn)物資處理不及時(shí)結(jié)算形成呆壞賬,。有的單位把閑置的設(shè)備物資作價(jià)劃給企業(yè),、其他單位，或把庫(kù)存物資以賒銷形式出售,，事后不及時(shí)清理,、結(jié)算，長(zhǎng)期掛在應(yīng)收款賬戶上,，日久形成呆賬,。為了有效地制止行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的不規(guī)范行為,，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，財(cái)政部門必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)及資產(chǎn)的管理監(jiān)督,。

　　二,、對(duì)策和建議

　　（一）體制改革方面

　　1.實(shí)行分類管理,。目前,，財(cái)政專項(xiàng)資金在財(cái)政資金中占有一定比例，涉及項(xiàng)目較多,，必須實(shí)行“分類管理,，專款專用,，統(tǒng)一決算”的管理模式,。分類管理，即根據(jù)專業(yè)資金的不同性質(zhì)進(jìn)行分類,，根據(jù)不同類別,，采取不同的管理辦法。

　　2.嚴(yán)格履行借款合同并重申不準(zhǔn)職工借支的規(guī)定,。今后行政事業(yè)單位之間,，一般不應(yīng)發(fā)生借款業(yè)務(wù)，特殊情況需要借款的,，應(yīng)履行借款合同,，依法借貸。同時(shí)財(cái)政部門應(yīng)重申不準(zhǔn)職工借用公款,。還要進(jìn)一步明確：行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資金都?xì)w政府所有,，由政府財(cái)政部門統(tǒng)一支配。

　　3.明確預(yù)算外資金的性質(zhì),，徹底打破兩權(quán)不變的格局,。國(guó)務(wù)院《決策》已明確指出：“預(yù)算外資金是財(cái)政性資金，不是部門和單位自有資金,，必須納入財(cái)政管理?！边@充分揭示了預(yù)算外資金的性質(zhì),，是一種依托國(guó)家政權(quán)、以政府為分配主體的財(cái)政性資金,，突破了過去“兩權(quán)”不變的格局,，重新把所有權(quán)歸還國(guó)家，管理權(quán)歸還財(cái)政,。這就使擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模,，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力成為可能,。

　　4.取消單位收入過渡戶，確保預(yù)算外資金全額上繳財(cái)政專戶,。對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行財(cái)政專戶管理,，是搞好預(yù)算外資金管理的前提。取消各單位收入過渡戶是保證預(yù)算外資金全額上繳財(cái)政專戶最有效的辦法,。

　　5.逐步實(shí)行票款分離制度,，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗,。實(shí)行票款分離制度,，就是實(shí)行“立項(xiàng)、收費(fèi),、支出,、稽查”諸權(quán)分離機(jī)制，執(zhí)法單位有權(quán)開票,，無權(quán)收費(fèi),，開票多少與其正常經(jīng)費(fèi)不相掛鉤。行政事業(yè)單位應(yīng)繳款項(xiàng)及非財(cái)政撥付取得的各項(xiàng)資金,，必須嚴(yán)格按規(guī)定上繳,，實(shí)行“票款分離”、“收支兩條線”管理,，使其統(tǒng)一納入單位綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,，統(tǒng)籌安排。這樣,，使應(yīng)繳款項(xiàng)由暗處擺到明處,，有利于控制不合理支出，同時(shí)也為財(cái)務(wù)檢查,、審計(jì)工作提供便利,，為清理整頓行政事業(yè)單位非法收入奠定基礎(chǔ)，更有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,。

　　（二）建章立制,，嚴(yán)格執(zhí)行

　　1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),，建立有效的支出約束機(jī)制。一是綜合性的管理制度,，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度,、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等。二是單項(xiàng)的管理制度,，如加強(qiáng)辦公費(fèi),、電話費(fèi),、郵資費(fèi)等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度,，如接待制度,、車輛管理制度等。這樣,，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制,，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事,，以堵塞漏洞,，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的“跑,、冒,、滴、漏”,，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益,。

　　2.強(qiáng)化開支計(jì)劃性，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),。首先確保人員經(jīng)費(fèi)開支,，其次保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)需要，然后再按照輕重緩急安排其他項(xiàng)目的開支,。計(jì)劃制定后,，還必須嚴(yán)格執(zhí)行，防止前緊后松,，保證計(jì)劃的有效性,。

　　3.嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象,。第一,，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度。對(duì)于每項(xiàng)開支,，都必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報(bào)銷,。第二，制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷程序,。每一筆開支都必須取得合法有效的票據(jù),，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)簽字,，財(cái)務(wù)人員審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報(bào)銷,。第三,，統(tǒng)籌安排使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。第四，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督,。第五,，健全單位財(cái)產(chǎn)物資的管理。

　　4.對(duì)原始票據(jù)報(bào)銷傳遞程序的管理,。一是由經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)手人,、科室負(fù)責(zé)人先審核簽字，說明此經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)確實(shí)發(fā)生,；二是由分管各單位經(jīng)手人根據(jù)要求填好報(bào)銷單,，送財(cái)務(wù)人就原始憑證是否符合財(cái)務(wù)制度，是否符合開支范圍等進(jìn)行審核,。

　　5.對(duì)原始票據(jù)的源頭管理,。一是要逐步完善管理制度，明確有關(guān)部門的職責(zé)范圍,；二是對(duì)確需使用普通票據(jù)的單位,、個(gè)體組織備查；三是有關(guān)職能部門應(yīng)盡其職,，加大執(zhí)法力度,，對(duì)原始票據(jù)實(shí)行稽查制度。

　　6.規(guī)范年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬,。為保證單位進(jìn)行清理結(jié)算和財(cái)務(wù)決算報(bào)表準(zhǔn)確,、真實(shí)、完整,，年終清理結(jié)算和結(jié)賬應(yīng)做到：（1）單位內(nèi)部必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)物管理制度,，責(zé)任到人，建立健全賬簿記錄,，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔立制工作,。（2）嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，于年終結(jié)賬前,，對(duì)單位的各種暫存,、暫付、借入,、借出的往來款項(xiàng),，需嚴(yán)格按照“嚴(yán)格控制、及時(shí)清理”的原則,，分類清理,。同時(shí)，將應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作各項(xiàng)收入或各項(xiàng)支出的往來款項(xiàng)，及時(shí)轉(zhuǎn)入各有關(guān)賬戶,，編入本年決算,。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督,，責(zé)任到人

　　1.改革資金的分配方式,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　2.開展財(cái)務(wù)活動(dòng)分析,，提高經(jīng)費(fèi)管理水平,。

　　3.加大對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)的清理力度,。根據(jù)單位賬面反映出的往來款項(xiàng)余額,，要有單位負(fù)責(zé)人組織會(huì)計(jì)人員和相關(guān)責(zé)任人，查清債權(quán)發(fā)生的時(shí)間和事由,，取出原會(huì)計(jì)處理的原始憑證,，與債務(wù)人對(duì)賬，發(fā)出催款通知書,，責(zé)令其限期歸還,。一時(shí)難以收清的，可簽訂還款計(jì)劃,，分期歸還,。

　　4.查處應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)處理中的不正之風(fēng)和違規(guī)行為。

　　5.依法確認(rèn)壞賬損失并及時(shí)核銷,。財(cái)政部門要堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé),，對(duì)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)的態(tài)度，完善對(duì)壞賬損失的審批處理程序,。

　?。ㄋ模┨岣哓?cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)

　　一是在財(cái)務(wù)隊(duì)伍中普及法律知識(shí)，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的法律責(zé)任,；二是加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育,；三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平,；四是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化,；五是加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好繼續(xù)教育,；六是建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制,。

　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，客觀上要求財(cái)會(huì)人員樹立新觀念,。各單位要建立責(zé),、權(quán),、利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束,，才能充分調(diào)動(dòng)人的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這是提高財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)的根本保證,。