所謂一切土地和人民屬于國家，是針對原始氏族社會的傳統(tǒng)觀念以及愈演愈烈的地方豪族掠奪私有地和私有民的現(xiàn)實所提出法律概念,。大和朝廷的建立并不是武力統(tǒng)一的結(jié)果,，而是部族臣服的政治妥協(xié)，因此原有部落對其土地和人民的私有關(guān)系未變,；另外,，近一二百年來，不僅以國造為代表的地方勢力在擴張自己的領(lǐng)地,，以皇室貴族為代表的豪族也紛紛設(shè)置部曲和田莊,，這種趨勢不僅會引發(fā)內(nèi)斗，甚至?xí)?dǎo)致國家分裂,。因此,，中大兄皇太子提出土地和人民屬于國家的概念正是為了制止時下的政治弊端——“由于貴族日益嚴重地私占土地和人民，天皇權(quán)威的喪失和國力的衰弱”（《日本史》第75頁）,。

通過制定戶籍和班田法（成年男女均可獲得一定面積的土地）,，土地和人口都造冊登記,，然后再把貴族的領(lǐng)地以封地的形式頒賜回去，這些貴族由領(lǐng)主變成封主,，其土地上的人民與封主不再有人身依附關(guān)系,，只是向他們繳納國家規(guī)定的稅賦。雖然就當時而言,，這些舊領(lǐng)主可能沒有損失什么,，但是在法律上他們的封地是國家頒賜的，而非過去由祖上繼承而來,，更重要的是他們的土地規(guī)模被固定下來，從而在法律上阻止了他們像過去那樣繼續(xù)私占土地和人民的可能,。因此,，這不是形式上、名分上的改變,，而是大和朝廷由部落聯(lián)盟的政治形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閲业闹匾獦酥?/strong>,。不僅如此，“過去的地方豪族國造,，在新的制度下?lián)瘟说胤焦倏に尽保ā度毡臼贰返?7頁）,，大和朝廷還依據(jù)這些貴族官吏的位階、官職和功勛給予他們特別的土地和俸祿,。顯然,，這種國家權(quán)力制度與我國早期的商周時期極為相似。在西方國家中,，歷史上的英格蘭王國也采用了這種政府體制,。

大化革新針對的另一階層就是農(nóng)民。班田法規(guī)定了農(nóng)戶能夠得到的土地數(shù)量,，可以終身耕種,。因此，“他們的姓名和籍貫得到國家的確認,，沒有正當理由,，不通過規(guī)定的手續(xù)，是不得更改和離開的”,。（《日本史》第76頁）實際上是把農(nóng)民固定在土地上,，不得遷徙和改行。此外,，還規(guī)定了統(tǒng)一的賦稅和勞役,。這些舉措或許在當時有積極的意義，但是從長遠來看,，農(nóng)民的生活水平無法提高,。原先的設(shè)想是每六年班田一次,，但是由于“沒有足夠的農(nóng)田分配，政府的分田機構(gòu)無法長期適當運作,?！保ā度毡拘∈贰返?5頁）

孝德天皇之后是齊明天皇，然后才是中大兄皇子繼位,，是為天智天皇（661-671年在位）,，他頒布了《近江令》（以天皇都城所在地近江為名）?！疤熘翘旎仕篮?，圍繞皇位繼承問題，叔侄（大友皇子和大海人皇子）之間發(fā)生爭執(zhí),，引起了一場大規(guī)模的內(nèi)亂——壬申之亂,。”（《日本史》第80頁）大海人皇子勝出繼位,，是為天武天皇,，他頒布了《飛鳥凈御原律令》。其后的文武天皇又頒布了《大寶律令》（701年）,，至此“歷代律令修訂工作基本完成”（《日本史》第80頁）,。《日本史》作者坂本太郎認為：“《大寶律令》是把大化革新的綱領(lǐng),，其后50多年實施新政的經(jīng)驗和中國歷代編撰律令的經(jīng)驗,、教訓(xùn)，融匯在一起,，經(jīng)過仔細推敲而制定的一部完整的國家基本法典,。它是一部綜合性的法律體系，兼具高度的文化性和倫理性,?！保ㄒ栽摃?0頁）換句話說，大和朝廷的國家制度至此已經(jīng)基本完備,。坂本太郎從官制,、身份制度、土地制度,、財政制度,、司法制度和天皇地位這六個方面對《大寶律令》作了介紹。

日本的中央政府由二官八省五衛(wèi)府構(gòu)成,，盡管名稱不同,，卻也與古代通常的政府分工沒有多少差異。而地方行政組織由國,、郡,、里三級構(gòu)成,，五十戶為一里，二里以上二十里以下為一郡,?？び形宓龋譃榇?、上,、中、下,、小,，小郡只有一百戶，大郡也不過一千戶,，可見郡與封地大小有直接關(guān)系,；而國的構(gòu)成沒有明確標準，這說明國通常是依據(jù)習(xí)慣（與氏族有關(guān)）劃分的,。國設(shè)國司，與中央官職同級,，且經(jīng)常交流,；郡設(shè)郡司，長官叫大領(lǐng),，次官叫少領(lǐng),，由國造（封建主）中選任，下級官吏（主政,、主賬）也由當?shù)厝酥羞x任,；至于里長則是當?shù)厝说牧x務(wù)性職務(wù)，不是官職,。（以上內(nèi)容參見《日本史》第80-81頁）郡及以下官員由本地人出任延續(xù)了此前的政治習(xí)慣,，但坂本太郎沒有明確“國”的長官任用方法，我想,，即使由中央任命,，可能也是當?shù)氐暮雷澹^不可能是異地人士,。各級官府的司法權(quán)力也不同,，刑罰分笞（用竹鞭抽打，次數(shù)從10至50分五等）,、杖（也用竹鞭,，次數(shù)從60至100分五等）、徒（下獄拘禁從1年到3年分五等）,、流（送往流放地,，按距離分遠,、中、近三等）,、死（有絞,、斬兩等）五等，郡司只能判決笞刑,，國司只能判決杖刑和徒刑,，太正官判決流刑，天皇判決死刑,。這一點與我國不同,，而且日本的刑罰較輕。對上層階級還有減刑一說,，即六議：議親（皇族等）,、議故（舊故）、議賢（德行）,、議能（才干）,、議功（有功勛者）、議貴（三位以上者）,。六議以下而有位階者也可以按其位階減刑,。日本的這種制度看起來似乎不公平，但是考慮當時的社會狀況,，這又是合乎情理的,，因為與其讓官員徇私枉法，還不如公開減免的標準,。

在官有高低,、民有貴賤這一點上，日本古代社會與我國并沒有什么不同,?；首宸钟H王（天皇的皇子和兄弟姐妹，從一品到四品有四級）和諸王（從二世以下到四世王,，從正一位到從五位下有14級）,，官員從正一位到少初位下有30級，貴族是指有五位以上的位階者,。親王和三位以上諸王,、官員領(lǐng)有封地，五位以上的授予位田和位祿,；三位以上的子孫和五位以上的兒子稱為蔭位,，到達一定年齡即可蒙受敘位的恩典。一般的有位者免除課役及其他義務(wù),。六位以下者也稱為平民,。平民也叫良民,，包括農(nóng)民在內(nèi)。與之對應(yīng)的是賤民,，有陵戶（守衛(wèi)山陵的人）,、官戶（隸屬于宮內(nèi)省的官奴司）、家人（隸屬于私家的準奴隸）,、公奴婢,、私奴婢五個等級，這些人必須與身份相同的人結(jié)婚,，其子女也必須留在同等身份內(nèi),。

從土地的占有和納稅情況看，滿6歲以上人口都有口分田,，包括女人,、家人和奴隸（分田標準不同），許其終身使用,。除了口分田和前面提到的封地,，還有各種占有土地的情況。身份在五位以上者授予位田,，大臣,、大納言等高級官僚和郡司授予職田，大宰帥以下各國司授予公廨田,，立功者授予功田，還有特別恩賜授予的賜田,。其中公廨田和封地是免租的,，也就是說，國司以上官員（包括親王和三位以上諸王）都被免除了繳納地租的義務(wù),。田地公有,，但是園地（供栽樹種菜用）和宅地是私有的，可以自由買賣,。此外,，功田也分為大、上,、中,、下的等級，其世襲程度不同,，大功田準許世世代代世襲,，實際上近乎私有。耕地以外可供生產(chǎn)的土地統(tǒng)稱為山川藪澤,，允許民眾自由開采,。但是,，后來逐漸被有資力的貴族占有，不許他人使用,，也成為私有地,。所以，當時日本的土地國有的概念并不徹底,。值得一提的是,，農(nóng)民交租，不論多遠,，也要自己運到京城繳納,。這樣一來國家省去了運輸費用，當然日本國土狹小也是原因之一,。

    律令中沒有天皇地位和權(quán)力的規(guī)定,，這不是疏忽而是有意為之，因為制定律令的不是天皇而是掌握大權(quán)的朝臣藤原氏,。因此天皇的權(quán)威就只能來自長久以來的宗教習(xí)慣,，天皇的職責是住持傳統(tǒng)的神祗祭祀，至于是否參與政務(wù)那要看權(quán)臣勢力的強弱而定,。

《日本小史》作者說：“處于國家層次的社會通常有下列特征：有效的統(tǒng)合,、社會階層的化與分化，權(quán)力透過軍隊,、刑法以及國家組織法予以合法化,，統(tǒng)治者靠成文法的協(xié)助來統(tǒng)治?！保ㄒ栽摃?7頁）因此,，《大寶律令》的頒布，標志著日本國家政治的正式形成,。雖然,，日本向中國學(xué)習(xí)了很多東西，包括儒家思想,、佛教和國家機構(gòu)設(shè)置,。但是，日本的傳統(tǒng)政治文化沒有改變,，這就是日本的分封政體,，因為日本并沒有建立起一個中央集權(quán)的國家。從底層的郡司由本地豪族出任,，到頂層天皇只擁有宗教上的最高權(quán)威,，這些都與中國的集權(quán)政治相去甚遠。即使像分田這種實務(wù)，也沒有照搬我國唐朝的制度,，而是無論男女和奴婢都有一份,。日本的這種做法當然不是要體現(xiàn)男女平等之類思想，而是延續(xù)傳統(tǒng)習(xí)慣,，因為婦女也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（水稻）的重要勞動力,。大和國家的建立是一個妥協(xié)的過程，大和國家的制度建設(shè),，也是一個妥協(xié)（漸變）的過程,，這與中國王朝的建立迥然不同。從西周到秦朝到漢朝再到唐朝,，每一次都是舊貴族的毀滅和新貴族的誕生,，有人把這周而復(fù)始的循環(huán)比做鳳凰盤涅。