——《國(guó)民旅游休閑綱要》頒布在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生熱烈反響

 歷時(shí)3年,，幾易其稿的《國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020年)》日前頒布。到2020年基本實(shí)現(xiàn)職工帶薪年休假,鼓勵(lì)機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間,建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系……《綱要》提出的系列任務(wù)和措施讓人們對(duì)國(guó)民旅游休閑的規(guī)模擴(kuò)大和品質(zhì)提升有了極大的信心。頂層設(shè)計(jì)意義重大

    國(guó)家旅游局綜合協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)張吉林說(shuō)，《綱要》發(fā)布是大眾旅游發(fā)展的重要標(biāo)志,，“十二五”以來(lái),，大眾旅游發(fā)展迅猛，國(guó)民休閑成為旅游熱點(diǎn),。2009年12月,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，明確提出制定《國(guó)民旅游休閑綱要》,，之后國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家旅游局聯(lián)合成立了起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組,，在廣泛征詢各省市、各相關(guān)部門(mén),、旅游行業(yè),、專家學(xué)者和社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)3年多的時(shí)間,，最終形成了上報(bào)國(guó)務(wù)院的文件,。應(yīng)該說(shuō)，最終出臺(tái)的《綱要》集中了社會(huì)各界和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),，在一定程度上代表了國(guó)民休閑旅游的利益訴求,。

    “《綱要》的出臺(tái)為發(fā)展我國(guó)旅游休閑產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大,?！敝袊?guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌告訴記者，首先,，《綱要》的頒布順應(yīng)了百姓追求幸福生活和享受旅游休閑權(quán)利的要求,。其次，《綱要》提出要“大力推廣健康,、文明,、環(huán)保的旅游休閑理念，積極創(chuàng)造開(kāi)展旅游休閑活動(dòng)的便利條件,，不斷促進(jìn)國(guó)民旅游休閑的規(guī)模擴(kuò)大和品質(zhì)提升,，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高國(guó)民生活質(zhì)量”,，渲染了旅游休閑的社會(huì)氛圍,。再次，《綱要》中有關(guān)推進(jìn)國(guó)民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、加強(qiáng)國(guó)民旅游休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與活動(dòng)組織,、降低票價(jià)以及中小學(xué)生可調(diào)整假期放春秋假等具體的條款也具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

    中國(guó)旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)魏小安認(rèn)為,，《綱要》是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的綱領(lǐng)性文件,。這體現(xiàn)了“頂級(jí)層面”的設(shè)計(jì)，可以說(shuō)是中華5000年文明史上的一件大事,，更是建國(guó)60多年來(lái)國(guó)家觀念上的一個(gè)重大突破,。他表示，我們一直在講“國(guó)計(jì)民生”,，但民生始終放置在國(guó)計(jì)之后,，這主要是我們的觀念問(wèn)題。因?yàn)樵谖覀兊囊庾R(shí)中,，一直都是工作第一,，生活休閑第二，總是對(duì)休閑低看一等,。《綱要》的發(fā)布則體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)以往觀念的調(diào)整,，體現(xiàn)了國(guó)家層面已經(jīng)把人的需求以及人的生活質(zhì)量的提高放到了一個(gè)更高的位置,。

    山東省旅游局局長(zhǎng)于沖認(rèn)為《綱要》將旅游休閑提升到國(guó)家的層面，讓人民群眾充分享受改革開(kāi)放以來(lái)旅游休閑的發(fā)展成果,，是黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)注民生的重要舉措，有利于提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù),，肯定能獲得廣大人民群眾的擁護(hù)支持,。（下轉(zhuǎn)第3版） 四川省康輝國(guó)際旅行社副總經(jīng)理孟友認(rèn)為，《綱要》的制定出臺(tái)使我國(guó)旅游業(yè)迎來(lái)的又一次重大契機(jī),。他說(shuō),，旅游休閑需要兩大要素，一是錢(qián),，二是時(shí)間,。黨的十八大響亮地提出了“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，解決了第一個(gè)問(wèn)題,；《綱要》提出全面落實(shí)帶薪休假制度,，解決了第二個(gè)問(wèn)題。

    提高生活質(zhì)量促進(jìn)社會(huì)和諧

    北京交通大學(xué)旅游管理系主任,、教授王衍用說(shuō),，《綱要》明確提出要“按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的總體要求，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游休閑需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，不斷促進(jìn)國(guó)民旅游休閑的規(guī)模擴(kuò)大和品質(zhì)提升,，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高國(guó)民生活質(zhì)量”,，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)和目標(biāo),。

    “從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，《綱要》出臺(tái)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出旅游本身，對(duì)于我們建立現(xiàn)代的,、可持續(xù)的休閑理念非常重要,。”上海春秋國(guó)際旅行社總經(jīng)理肖潛輝說(shuō),，《綱要》是從另一個(gè)角度來(lái)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,。中國(guó)的傳統(tǒng)中一直缺少休閑理念，其實(shí)休閑的重要性一點(diǎn)不亞于工作,，工作不是目的,，工作是為了更好地生活，《綱要》的出臺(tái)可以促進(jìn)人們改變多年來(lái)形成的誤區(qū),?！毒V要》中提出“2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度”，這關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。

    “這個(gè)《綱要》我們已經(jīng)期盼良久了,。”上海市旅游局法規(guī)處處長(zhǎng)汪建明高興地說(shuō),，“《綱要》出臺(tái)對(duì)整個(gè)國(guó)民旅游休閑的發(fā)展起到了提升性的引領(lǐng)作用和制度化的保障作用,。比如，《綱要》提出的穩(wěn)步推進(jìn)公共博物館,、紀(jì)念館和愛(ài)國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開(kāi)放,，加強(qiáng)城市休閑公園、休閑街區(qū)等措施,，都進(jìn)一步夯實(shí)了發(fā)展旅游的物質(zhì)基礎(chǔ),。”汪建明介紹,，市政府也已經(jīng)將落實(shí)《綱要》措施列入了重點(diǎn)工作的范疇,。“目前,，我們正在積極進(jìn)行研究,，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)與我市旅游發(fā)展相配套的旅游休閑綱要?！?/P>

    “為了更好地貫徹落實(shí)《綱要》,，上海市嘉定區(qū)將在‘十二五’期間進(jìn)一步挖掘歷史人文游潛力、豐富汽車文化游內(nèi)涵,、提升鄉(xiāng)村休閑游品位,，使旅游業(yè)成為嘉定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),?！奔味▍^(qū)旅游局局長(zhǎng)封建華說(shuō),，貫徹《綱要》并不是空喊口號(hào)，一定要落實(shí)到實(shí)際工作中去,。區(qū)旅游局正在召集各個(gè)旅游企業(yè),，設(shè)計(jì)豐富多樣的人性化旅游產(chǎn)品來(lái)滿足游客的需要，發(fā)揮好旅游企業(yè)與市民之間的聯(lián)絡(luò)橋梁作用,。

    “我們一直都在努力讓百姓過(guò)上好日子,，但如何真正理解‘好日子’的真正含義呢？我認(rèn)為,，農(nóng)業(yè),、制造業(yè)管的是‘日子’，而‘好’則更多體現(xiàn)在休閑上,。只有讓國(guó)民‘休閑’好,，才能算是真正的好日子。重要的是,，這真正體現(xiàn)出我們國(guó)家以人文本的發(fā)展理念,。”魏小安說(shuō),。

    重視休閑利于挖掘消費(fèi)潛力

    浙江省旅游局副局長(zhǎng)許澎認(rèn)為，《綱要》通過(guò)制度設(shè)計(jì),，為國(guó)民旅游休閑贏得了新一輪發(fā)展機(jī)遇,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！毒V要》的出臺(tái)對(duì)浙江沿海發(fā)達(dá)城市的主要消費(fèi)群體是一個(gè)好消息,，建議各地旅游管理部門(mén)更加豐富海洋旅游、工業(yè)旅游,、生態(tài)旅游,、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品，提升旅游品質(zhì),。

    廣西壯族自治區(qū)東興市委常委陳雷說(shuō),，《綱要》出臺(tái)讓全市發(fā)展旅游的信心更足了?！皷|興口岸是廣西出入境人數(shù)最多的陸路口岸,，東興邊境游、跨國(guó)游可能會(huì)迎來(lái)井噴式發(fā)展,，東興將加大旅游宣傳力度,、加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，更好地服務(wù)游客,?！?/P>

    成都市旅游局副局長(zhǎng)陳世安說(shuō),，成都市將從五大方面著手，全面貫徹落實(shí)《綱要》精神：一是完善旅游總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)休閑旅游資源配置,，編制成都休閑旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；二是大力推進(jìn)全市休閑旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高國(guó)民旅游休閑公共服務(wù)水平,；三是提供高品質(zhì)、多樣性的休閑旅游產(chǎn)品,，鼓勵(lì)支持國(guó)民旅游休閑項(xiàng)目建設(shè),，積極引導(dǎo)開(kāi)發(fā)都市觀光、美食購(gòu)物等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),；四是加強(qiáng)休閑旅游產(chǎn)品的宣傳推廣,；五是進(jìn)一步健全完善旅游休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大旅游市場(chǎng)秩序和旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度,，營(yíng)造良好的休閑旅游環(huán)境,。

    “作為一個(gè)勞動(dòng)力輸出型城市，本地居民的休閑消費(fèi)能力非常有限,?！毒V要》的出臺(tái)對(duì)挖掘韶關(guān)本地居民的旅游休閑消費(fèi)潛力是一個(gè)契機(jī)?！睆V東省韶關(guān)市副市長(zhǎng)蘭茵表示,，韶關(guān)將重點(diǎn)督促民營(yíng)企業(yè)落實(shí)《綱要》要求，使其員工能享受帶薪休假,從而帶動(dòng)韶關(guān)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

    《綱要》的出臺(tái)給旅行社從業(yè)者帶來(lái)了極大的鼓舞,。上海中國(guó)青年旅行社總經(jīng)理劉明華說(shuō)，“旅游業(yè)是拉動(dòng)內(nèi)需的重要杠桿,，同時(shí)也是引導(dǎo)消費(fèi)的重要渠道,，《綱要》提出要落實(shí)職工帶薪年休假條例，保障國(guó)民的休閑旅游時(shí)間,，這可以避免大家都擠在黃金周假期出游,，這樣可以緩解長(zhǎng)假期間旅游接待壓力。作為旅行社,，我們一方面會(huì)不斷豐富旅游產(chǎn)品,，提供游客需要的旅游信息；另一方面,，我們也會(huì)要求旅行社工作人員提高服務(wù)質(zhì)量,，提升游客滿意度?！?/P>

    （采寫(xiě)：郭旗蔡姬煌婁毅平張凡郭光明李曉健記者班若川畢志強(qiáng)徐萬(wàn)佳馮維國(guó)白驊孟萍）