更愿意用“深度城市化”這個概念,，來表述這場在中國即將到來的巨大而且意義深遠的變革,。過去30年中，快速的工業(yè)化催促大量的“農(nóng)民工”進入城市成為“半城市化”的常住人口,，卻并未真正“市民化”──即獲得相應的市民消費方式,、社會福利、公共服務和身份認同,。深度城市化的要義即是回歸到“人口城鎮(zhèn)化”──即農(nóng)民工市民化,、農(nóng)民市民化和市民公民化，其核心是有序推進現(xiàn)有2.6億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的完全市民化,。深度城市化或者新型城鎮(zhèn)化主要由以下五個要素支撐,。

一、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能布局再優(yōu)化

不同于傳統(tǒng)意義上的東中西部劃分,，我們把中國的區(qū)域經(jīng)濟劃分為四種類型──沿海發(fā)達經(jīng)濟帶（三個三角洲）,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移十字星區(qū)域（中原到湘中、武漢,、皖江以及成渝）,、能源和地緣經(jīng)濟區(qū)（內(nèi)蒙古、西北和西南沿邊城市等）和次級經(jīng)濟區(qū)（例如東北老工業(yè)基地,、海南島等）,。

東部地區(qū)將進入城市管理升級和精細化運作階段，并帶來生產(chǎn)型服務業(yè)的蓬勃發(fā)展,，這里是未來“中國創(chuàng)造”和“中國服務”的大本營,；對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶而言，人口加速集聚并就地吸收中西部農(nóng)村的剩余勞動力,，在全球第四次產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,，那里將是未來中國制（智）造的基地。至于地緣和能源區(qū),，隨著中國在亞太周邊國家戰(zhàn)略性布局的展開,，相應的邊境貿(mào)易、跨國交通和能源通道（包括能源深加工）的大發(fā)展也會帶來更大的城市化和產(chǎn)業(yè)化機遇,。

再用廣義的現(xiàn)代運輸網(wǎng)絡基礎設施連接這幾類經(jīng)濟區(qū),，包括高鐵（含城際鐵路,、地鐵）、重載貨運鐵路,、干線和支線機場（含低空通航）,、高速公路網(wǎng)、油氣管網(wǎng),、主干電網(wǎng),、水利調(diào)配網(wǎng)、光纖數(shù)據(jù)網(wǎng)等,，形成人流,、物流、資金流,、信息流的高效暢通,，則一個由20-30個核心城市群構(gòu)成的城市化核心地帶即將有力地在亞洲中部崛起。

二,、戶籍制度改革

戶籍制度改革的內(nèi)容包括,，放開二線城市、一線及特大城市周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)戶籍,，確認已經(jīng)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其直系親屬的市民身份,；初步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的公共服務均等化，特別是開放關鍵的農(nóng)民工職業(yè)培訓,、子女教育和基本住房保障,。

數(shù)據(jù)顯示，一般農(nóng)民工在城市的時間平均為8-9年,，一旦解決戶籍瓶頸,，則有非常大的提升空間，這對他們自身發(fā)展和城市進步都有很大幫助,。當然,，基于目前特大城市的資源分布狀況，恐怕現(xiàn)階段也不能將戶籍改革妖魔化和完美化,，戶籍改革只是取消制度障礙,，外來人口都可以均等地獲得城市的基本公共資源。要進一步長久定居并且成就事業(yè),，也還必須通過自身努力來實現(xiàn)，類似美國的投資移民,、技術移民,，亦需要證明自身的價值創(chuàng)造能力，積分入戶應該是一種現(xiàn)實的手段,。

戶籍改革是一種反哺,，一開始肯定是個分蛋糕的過程,，它不大可能完全由市場自發(fā)的進行，需要高度的政府主動性強制實施才能操作,。解決問題的關鍵在于中央政府轉(zhuǎn)移支付的機制設計,，轉(zhuǎn)移支付（還有新增建設用地指標等）應當依據(jù)當?shù)氐某Ｗ∪丝诙菓艏丝谝?guī)模進行分配，這將在很大程度上緩解地方政府在純公共財政支出方面的壓力,，也有利于緩解原住民與新增居民之間的利益沖突,。

三、土地制度改革

土地改革的核心理念應是平等保護物權(quán),，把本應歸屬農(nóng)民的權(quán)益歸還給農(nóng)民,。關鍵在于集體土地市場化改革，集體建設用地的直接入市,、自由流轉(zhuǎn)將成為政府土地政策改革的大方向,。

目前傳統(tǒng)的“土地財政”模式正在被逐步打破，一方面土地出讓的成本正在不斷攀升,，地方政府土地出讓收益的空間必然收窄,，另一方面，土地出讓的收益也正在被其他開支所分流,。而土地流轉(zhuǎn)的交易稅費則逐年攀升,，在地方財政收入中的占比也不斷提高，已經(jīng)超過土地出讓收益所提供的城市建設資金量級,。因此集體建設用地的自由流轉(zhuǎn)并不會給地方政府的土地收入帶來明顯的掣肘,，相反土地自由流轉(zhuǎn)增多還能為地方政府稅收增加新的來源。

因此未來的土地制度改革或?qū)⒅饕▋煞矫妫?STRONG>其一是征地制度的改革和建設用地增值收益分配方式的調(diào)整,。將看到對集體建設用地直接入市的逐步有條件確權(quán)和放行,，以及對城鄉(xiāng)結(jié)合部的更大力度的改造，如廣東“三舊改造”的經(jīng)驗有望在更大范圍內(nèi)推廣,。其二是農(nóng)村承包土地使用權(quán)的合法流轉(zhuǎn),，盤活農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村宅基地，推進農(nóng)業(yè)向集約化發(fā)展,。這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；?jīng)營的基礎，亦是解決農(nóng)業(yè),、農(nóng)村長期發(fā)展的關鍵手段,。無論是建設用地轉(zhuǎn)讓的收益分配重構(gòu)還是農(nóng)地經(jīng)營性流轉(zhuǎn)，都將充分體現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益,，最終都會使得農(nóng)民和農(nóng)民工的財產(chǎn)性收入有顯著提高,。

四、財稅體制改革

財稅體制改革的重點是建立“扁平化”的財政層級框架,，合理劃分中央,、省,、市縣三級事權(quán)和支出責任；完善轉(zhuǎn)移支付制度和財政預算制度,。

《預算法》需要升級為《公共財政法案》,，強化人大對全口徑預算的監(jiān)督，包括三公經(jīng)費,、預算內(nèi),、預算外、土地財政和國有資本資產(chǎn),，這也是借鑒英國百年“光榮革命”的最重要成果,。一旦公共收支開始在陽光下運行，則地方政府完全可以正大光明地進行加杠桿和舉債操作,，并受到市場機構(gòu)的監(jiān)督和市場紀律的制約,。

同時推進財權(quán)事權(quán)合理劃分，上收部分事權(quán),，特別是那些基礎性的,、外部性強、跨區(qū)域的和地方政府有動力扭曲操作的事權(quán),，例如食品安全,、流域環(huán)境保護、基本社會福利等,。為了擴大地方財源,，同時強化地方政府的公共服務意識，還需要推出累進式存量房產(chǎn)稅,、贈與和遺產(chǎn)稅,。當下中國需要更多的是針對財產(chǎn)存量而非收入流量的稅收調(diào)節(jié)，這反映出資本積累到一定程度后的兩極分化的必然趨勢,，改變目前“親資本,、仇勞動”的稅制性質(zhì)，將有利于收入分配改革的真正展開,。

五,、城市管理體制創(chuàng)新和能力升級

合理劃分大城市群管理層次，創(chuàng)新城市管理模式,，這包括兩個主要方面：一是城市群管理機制創(chuàng)新,，都市圈內(nèi)各城市的協(xié)調(diào)合作需要一個相對獨立的組織進行統(tǒng)籌，長三角城市群市長聯(lián)席會議可以是一種選擇,，也有很大的改良和升級空間,；二是行政區(qū)劃調(diào)整，中國的行政區(qū)劃是與等級化城市管理體制相聯(lián)系的,。改革開放以來,，快速轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟體制與相對緩慢的行政管理體制轉(zhuǎn)變之間的矛盾日益突出，導致區(qū)域間非規(guī)范競爭和城鎮(zhèn)化進程滯后,。為了強化中心城市的競爭力,，促進區(qū)域的同步發(fā)展，行政區(qū)劃調(diào)整也就成為了重要的手段,。

最近幾年,，上海、北京,、天津,、重慶、長沙,、蕪湖,、揚州、沈陽等城市都進行了不同程度的區(qū)劃調(diào)整,。通過區(qū)劃合并,、撤縣（市）設區(qū)等調(diào)整，減少了管理層級和行政制度障礙,，直接擴大了中心城市用地與功能重組的空間,，提高中心城市的競爭力和實現(xiàn)更大區(qū)域范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前位于重點城市群區(qū)域內(nèi)的60萬人口以上縣,、中心鎮(zhèn)等升級成為中小衛(wèi)星城市的試點正如火如荼地進展中,。

此外，一旦實現(xiàn)更高密度的人口聚集,，則特別需要緩解特大城市中心城區(qū)壓力,，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強衛(wèi)星小城鎮(zhèn)的公共服務和居住功能,，推進通信,、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展,，這就要求城市必須建立起高度智能的城市信息管理系統(tǒng),，以及與之緊密相連的居民信息管理系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng),、水電網(wǎng)絡系統(tǒng),、樓宇安防系統(tǒng)等一系列智能系統(tǒng)，全面融合了新一代信息技術產(chǎn)業(yè)各關鍵領域的“智慧城市”將極有可能成為解決城市精細化管理問題的最關鍵切入點,，這必將大大提升城市的承載能力和自身運營管理能力,。同時為了營造更為集約和更具可持續(xù)性的城市生活方式，需要綠色技術的大力支持,，“美麗中國”戰(zhàn)略更將環(huán)保的重要性推向空前的高度,，可以設想未來污染治理,、資源再生、生態(tài)修復,、環(huán)保高效材料等將成為城市新的產(chǎn)業(yè)熱點和投資方向,。

深度城市化必然會帶來勞動生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施投資的擴大,，帶來居民收入和消費量級的增加,，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能（投資+消費），而這正是保障中國經(jīng)濟在未來一段時間,，長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動力源泉,，如果這個城市化過程再與不管是美國還是中國的高科技結(jié)合，那么斯蒂格利茨的著名判斷可能就確實會夢想成真,。

這張餅有多大,？特別是其中的消費增長的空間有多大？2012年中國非農(nóng)戶籍比例為35.29%,，與2012年按常住人口統(tǒng)計的52.57%的城鎮(zhèn)化水平相比,，其中有約17%人口的差額。再按照世行預測的2020年中國13.88億人口計算,，如果未來城鎮(zhèn)常住人口中的農(nóng)業(yè)戶籍人口全部轉(zhuǎn)化為非農(nóng)戶籍人口的消費模式,，那么將釋放出2.4億人口的消費潛力。如果再把每年提升一個點共約八個百分點的新增城鎮(zhèn)人口加進來,，那將在短短八年內(nèi)釋放出3.5億人口的消費潛力（超過美國總?cè)丝跀?shù)）,。

千萬不要低估深度城市化或者新型城鎮(zhèn)化將給中國帶來的深遠影響和根本變化。這個深度城市化過程的要義不僅僅是加杠桿和搞建設,，這個過程本身既是轉(zhuǎn)型也是改革,，即在增長中實現(xiàn)變革。未來的深度城市化將是一個農(nóng)民工市民化,、農(nóng)民市民化和市民公民化的過程,。它不僅僅要清償歷史所虧欠他們（農(nóng)民和農(nóng)民工）的債務，還原經(jīng)濟發(fā)展的人本導向,，它還將生成一個更具有效率,，也更具有可持續(xù)性的資源利用格局和增長模式，在給予現(xiàn)代化生活方式條件下,，提供更多人的平等的發(fā)展機會,，逐步消除貧困和兩極分化，并培養(yǎng)出一個日益壯大的中產(chǎn)階層──而這一點至關重要,。

如此巨大的人口先后來到城市,，他們可以貢獻的不僅僅是勞動力，也是智慧、創(chuàng)造力和公民能力,。他們需要的也不僅僅只是面包,、住房、汽車和家電,，他們更需要的是平等的機會,、更豐富的社會（文化）生活和更全面的公民參與。而一個足夠規(guī)模的中產(chǎn)階層就意味著一切,，他們相對穩(wěn)定、開放,、理性和包容,。而這就隱含著民智開發(fā)、思想解放,，追求幸福和民主共識,，他們將更為積極的參與到社區(qū)、社會,、城市和國家的建設和改良過程中去,。

數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在最活躍的互聯(lián)網(wǎng)人群,，特別是其中的微博用戶大約也就不過是三四千萬,，絕大部分是集中分布在沿海一、二線城市的白領（包括各種專業(yè)人士,、公務員,、青年學生等，應該不完全是所謂“三低”）,，他們積極參與網(wǎng)絡空間關于公共事務,、社會治理和相應政府政策的討論，例如近期的眾多熱點──司法公正,、打擊腐敗,、環(huán)境保護等。

盡管其中混雜著不少缺乏建設性的語言暴力和噪音信號,，但樂觀地看,，這總比某些形式的直接肢體沖突要好不少。必須看到,，這是一個學習,、參與、學會妥協(xié),、相互尊重和逐漸形成包容性共識的過程,，如果有關部門一方面善加引導，不斷訓練；另一方面接受監(jiān)督,，不斷改良,，則有望上下結(jié)合并形成良性互動。俗話說“有恒產(chǎn)者有恒心”,，設想一下,，一旦深度城市化推動人數(shù)達到三四億億，甚至七八億億會是什么樣的局面,？這必將全面重塑中國的增長,、經(jīng)濟、社會,、生活,、文化和政治。這種潮流一旦開啟則無法阻擋,。

作者邵宇