蔣德海
　　旅客票價(jià)的制定,，除了考慮建設(shè)成本、運(yùn)行成本,、人力成本等因素以外,，更應(yīng)當(dāng)考慮公平性、公益性,。事實(shí)上,，現(xiàn)行鐵路的票價(jià)，除了里程外,，座席環(huán)境已經(jīng)構(gòu)成票價(jià)的40%,。既然如此，無(wú)座車票的價(jià)格就應(yīng)當(dāng)與無(wú)座的服務(wù)相匹配,。否則,，鐵路收了有座的錢，卻不提供有座的服務(wù),，就是一種不公平或不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為
　　
　　春運(yùn)臨近,，有關(guān)火車站票應(yīng)當(dāng)半價(jià)的討論特別引人注目。據(jù)有關(guān)調(diào)查,，93.6%網(wǎng)友支持火車站票半價(jià),。而反對(duì)的觀點(diǎn)也很明朗，火車票價(jià)是按距離算的,，而且站票半價(jià)會(huì)帶來(lái)管理上的難度等等,。雖然爭(zhēng)議比較大，但站票半價(jià)的合理性和正當(dāng)性卻不能不予以重視,。
　　
人民鐵路公益性的要求
　　火車票價(jià)的依據(jù)是什么,？在市場(chǎng)條件下，當(dāng)然與市場(chǎng)的需求有關(guān),。但中國(guó)的鐵路不是單純的市場(chǎng)化企業(yè),，它是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任的國(guó)有企業(yè)。由于這個(gè)原因,，目前中國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)核算體系并未與市場(chǎng)直接掛鉤,。旅客票價(jià)的制定，除了考慮建設(shè)成本、運(yùn)行成本,、人力成本等因素以外,，更應(yīng)當(dāng)考慮公平性、公益性,。正如鐵路工作人員所說(shuō),，"要是不賣站票，很多人過(guò)年就不一定能回家了",。這是人民鐵路作為中國(guó)國(guó)有企業(yè)最基本的社會(huì)責(zé)任,。中國(guó)的鐵路，只要它還是人民打頭的國(guó)有企業(yè),，它就必須更多地體現(xiàn)出對(duì)人民盡責(zé)的社會(huì)公益精神,。
　　鐵路也是企業(yè)，當(dāng)然可以按不同的服務(wù)收取不同的費(fèi)用,，但票價(jià)的制定同樣要體現(xiàn)公平正義,。目前中國(guó)鐵路有硬座、硬臥,、軟臥,、軟座等的分類，價(jià)格差別較大,。有的軟座車票甚至高于相同里程的飛機(jī)貴賓艙,。但只要服務(wù)與價(jià)格相匹配，人們并不會(huì)有異議,。但問(wèn)題在于,，春運(yùn)期間，大量的站票以全價(jià)出售并不符合鐵路自身的票價(jià)等級(jí)序列,。既然硬座和軟座有區(qū)別,，為什么有座和無(wú)座就不能有區(qū)別呢？事實(shí)上,，現(xiàn)行鐵路的票價(jià),，除了里程外，座席環(huán)境已經(jīng)構(gòu)成票價(jià)的40%,。如北京到廣州高鐵,，二等座865元，一等座1383元,，差518元,；上海到北京動(dòng)車硬座555元，軟座935元,。這還是硬座和軟座的區(qū)別,。如果是有座和無(wú)座,，舒適的差別化顯然更大。既然如此,，有座和無(wú)座不但應(yīng)當(dāng)有區(qū)別,，而且應(yīng)當(dāng)拉大區(qū)別?；ㄍ瑯拥腻X,，有的人只能站10個(gè)小時(shí)，這樣的服務(wù)公平嗎,？有人說(shuō),，地鐵、公交不是也有坐和站,，不是也沒(méi)有分不同票價(jià)嗎？這是混淆了兩種完全不同的票價(jià),。地鐵,、公交的車票并不區(qū)分座次等級(jí)，屬于混運(yùn)式的車票,。而鐵路是明價(jià)標(biāo)碼的等級(jí)票價(jià),，一等價(jià)格一等座。既然如此,，無(wú)座車票的價(jià)格就應(yīng)當(dāng)與無(wú)座的服務(wù)相匹配,。否則，鐵路收了有座的錢,，卻不提供有座的服務(wù),，就是一種不公平或不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為。
　　
全價(jià)不符合法律公平精神
　　公平是民事行為的基本原則,，也是經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品定價(jià)的基礎(chǔ),。法律明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者制定票價(jià)要遵循公平,、誠(chéng)信的原則（《價(jià)格法》第7條）,，消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利（《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第10條）。鐵路既然對(duì)不同的座位,、鋪位規(guī)定了不同的價(jià)格,，那么有座和無(wú)座當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)有差價(jià)。而且從乘坐的條件看,，有座無(wú)座的差價(jià)應(yīng)當(dāng)大于座位,、鋪位舒適程度的差異，因?yàn)楹笳呱婕暗闹皇鞘孢m程度,，而前者涉及到基本服務(wù)的有無(wú),，畢竟站10個(gè)小時(shí)和坐10個(gè)小時(shí)是完全不同的兩種感受,。因此，座位,、鋪位的不同可以有差價(jià),，有座和無(wú)座卻無(wú)差價(jià)，不但不合理,，也不公平,。同時(shí)，鐵路票價(jià)的設(shè)定應(yīng)以合法利潤(rùn)為依據(jù),，即提供的服務(wù)和收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)大致相等,。在站票全價(jià)情況下，鐵路沒(méi)讓乘客享受座位的服務(wù),，卻要乘客付出與座票相等的價(jià)格,，這不但屬于"不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為"，也違背《價(jià)格法》明確規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者不得"變相提高價(jià)格"的規(guī)定（第14條）,，而由"變相提高價(jià)格"獲得的利益就屬于"不合法的利潤(rùn)",。
　　顯然，站票全價(jià)對(duì)旅客是一種不公平,。鐵路部門長(zhǎng)期以來(lái)以這種不公平,、不合法的形式獲得的高額利益屬于不正當(dāng)收益，與人民鐵路的公益屬性不相符,。何況在春運(yùn)期間,，受到這種不公平對(duì)待的絕大多數(shù)是農(nóng)民工，是我們社會(huì)應(yīng)當(dāng)加以保障的弱勢(shì)群體,。雖然站票在保障春運(yùn)中發(fā)揮了重要作用,，但由于它的不公平，仍然讓乘客心生不滿,，也有損人民鐵路的形象,。
　　
可通過(guò)完善管理加以克服
　　誠(chéng)然，造成站票全價(jià)的原因很多,。但根本原因在于旅客面對(duì)的是一個(gè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),。反對(duì)站票半價(jià)的人士說(shuō)："好比你去一個(gè)熱門飯店吃飯，人特別多沒(méi)座位,，飯店給你加張小桌子,，你還能要求別人優(yōu)惠嗎？"這個(gè)例子舉得很不恰當(dāng),。因?yàn)樽氖孢m度是鐵路旅客票價(jià)的依據(jù)之一,，而飯店的價(jià)格是根據(jù)酒菜的質(zhì)量和數(shù)量定的，與位子的多少?zèng)]有關(guān)系,。反之,，如果消費(fèi)者定了1800元的酒席,，但卻消費(fèi)了1200元的酒菜，他就有權(quán)利要求飯店退款,。旅客的全價(jià)票就相當(dāng)于消費(fèi)者付出酒席款卻沒(méi)有享受到應(yīng)有的酒菜,。當(dāng)然，對(duì)于不合理的酒席款,，顧客可以換一家酒店,，也可以申請(qǐng)退款。但鐵路卻不行,。面對(duì)鐵路獨(dú)此一家的經(jīng)營(yíng),，消費(fèi)者根本沒(méi)有選擇的權(quán)利。在這方面,，除了加速推進(jìn)鐵路的市場(chǎng)化以外,，另一條措施就是進(jìn)一步完善企業(yè)的管理，包括國(guó)有企業(yè)的定價(jià),，必須有公眾的參與,。這也是十八大"發(fā)展更加廣泛的人民民主"，保障"人民知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)"的要求,。當(dāng)然，站票半價(jià)也會(huì)引發(fā)一些問(wèn)題,，如中途有乘客下車,，有人就會(huì)坐到空閑座位上，此外,，有人擔(dān)心會(huì)引發(fā)更大的買票難等,，這些都是管理上的技術(shù)問(wèn)題，可以通過(guò)深化改革,、完善管理加以解決,，而站票半價(jià)所體現(xiàn)的則是國(guó)有企業(yè)不能推托的社會(huì)責(zé)任和道義，必須予以正視,。
　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)檢察學(xué)會(huì)常務(wù)理事、華東政法大學(xué)教授）