應該對食品藥品進行預防式監(jiān)管

核心提示：毒膠囊事件表明，盡管是規(guī)模較大的知名廠商,，它所承諾的“放心藥,、良心藥”也是極為不可靠的。

“毒膠囊”持續(xù)發(fā)酵,，又一次將食品藥品安全推至風口浪尖,，其“創(chuàng)面”不亞于三聚氰胺、地溝油帶給人們的傷害,，這還僅是物理上的,，精神傷害還在于，人們選擇食品時有較大自由性,，同類之間有替代性,，而藥品的選擇性并沒有那么多。藥品質(zhì)量問題的曝出帶給人們更大的不安,。

這次鉻超標的膠囊曝光,，讓各式明膠在公眾面前展現(xiàn)頭臉?，F(xiàn)在看來，最初老酸奶和果凍陷入疑云時,，三個相關的行業(yè)組織出來說要起訴網(wǎng)絡爆料者,，這樣的澄清方式是蒼白無力的。他們對老酸奶和果凍未使用工業(yè)明膠的自圓其說是無法自證和他證的,，就算大廠家沒有使用工業(yè)明膠,，但該行業(yè)那些小的分散的廠家使用工業(yè)明膠，幾乎是公開的秘密,。事實上,，毒膠囊事件表明，盡管是規(guī)模較大的知名廠商,，它所承諾的“放心藥,、良心藥”也是極為不可靠的。

根據(jù)本報對膠囊之鄉(xiāng)新昌以及曾和河北齊名的“中國明膠工業(yè)基地”山東博興縣興福鎮(zhèn)的調(diào)查,，人們無法對當前的地方發(fā)展模式與民眾基本福利之間的張力樂觀起來,。膠囊行業(yè)的發(fā)展，令地方財政充實,、人們得到表面上的“安居樂業(yè)”,，然而，這種脆弱的發(fā)展模式隨時就會因為一個偶然的機會破裂,，可見它是多么的不可靠,。

根據(jù)目前的行政架構，在食品和藥品監(jiān)管行業(yè),，地方政府是承擔首當其沖的責任的,，然后“經(jīng)營城市”的角色令其不可能嚴格執(zhí)行各種監(jiān)管法規(guī)。就算地方政府嚴格執(zhí)行,，現(xiàn)行法規(guī)對問題企業(yè)的超低罰款標準,，也令企業(yè)們完全可以無視這幾乎可以忽略的違規(guī)成本。于是,，我們看到,，環(huán)保局3年5罰青海明膠（其第二大骨粒供應商鉻超標），但至今未果,。

中國對食品藥品這種被動式的監(jiān)管模式,，不幸與毫無組織力的消費者群體結(jié)合起來，令人們的權益無法得到保護,。大多產(chǎn)品采用抽檢式監(jiān)管,，而不是像美國那樣主動建立各行業(yè)的生產(chǎn)標準，這在源頭上加大了食品藥品安全的隱患,。而且,，現(xiàn)行的消費者權益保護法中對消費者的保護形同虛設,，比如第41條規(guī)定，“經(jīng)營者提供商品或者服務,，造成消費者或者其他受害人人身傷害的,，應當支付醫(yī)療費、治療期間的護理費,、因誤工減少的收入等費用,，造成殘疾的，還應當支付殘疾者生活自助具費,、生活補助費,、殘疾賠償金以及由其扶養(yǎng)的人所必需的生活費等費用；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。”

這在現(xiàn)實中無法執(zhí)行,，一是在于消費者沒有一個強有力的組織進行議價,，另外，也是由食品藥品行業(yè)的特殊性決定的,。有害有毒的食品藥品,，并非立馬能致人死命或者傷殘,，它們對人們身體的侵害是慢性的,，悄無聲息的，因此,，消費者食用后,，經(jīng)過一段時間（幾年或幾十年），根本無法證明自己的身體變差或者致癌就是因為食用了它們,。但已知醫(yī)學已經(jīng)明確了,，某些元素、致癌物不能在食品藥品里添加,，它們與癌癥等疾病的相關性是確定的,。

明膠業(yè)與奶業(yè)的一個共同特征是，源頭都是小作坊式的散戶,。從廢品站收骨頭制造明膠很普遍,。這種生產(chǎn)特征決定了，抽檢式的監(jiān)管可能無力抵御食品藥品安全問題,，事后監(jiān)管方式,，等到發(fā)現(xiàn)個別問題時為時已晚。奧巴馬政府簽署的《食品安全現(xiàn)代化法案》第一個主要內(nèi)容就是預防控制,，規(guī)定食品和藥品管理局首次獲得法律授權,，可以要求在整個食品供應鏈上建立全面的,、基于預防的控制機制。

中國應該主動盡快建立各行業(yè)的生產(chǎn)標準,。美國國會于1906年通過了《純凈食品和藥品法》,，禁止錯誤標示和使用添加劑的食品、飲料,、藥品的跨州銷售,。這項法案的誕生，當時就是因為有關食品中使用有毒防腐劑和染料的驚人披露,。我們近年來令人膽戰(zhàn)心驚的食品安全爆料,，已經(jīng)不斷挑戰(zhàn)公眾的敏感神經(jīng)，也足以顯示,，建立各行業(yè)嚴格的生產(chǎn)標準是多么必要,。美國疾病預防和控制中心最新的數(shù)據(jù)顯示，每年有1/6的美國人罹患食源性疾病,。食品藥品監(jiān)管體系完善的國家尚且如此,，我們有什么理由怠慢食品藥品監(jiān)管呢？