村容整潔是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是廣大干部群眾的強烈愿望,，也是檢驗農(nóng)村建設(shè)成效的一個直觀表象,。實現(xiàn)村容整潔的一個重要基礎(chǔ)性工作之一是要加快推進農(nóng)村垃圾無害化處理進程，不斷改善農(nóng)村生活,、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境,，為實現(xiàn)農(nóng)村全面小康創(chuàng)造條件。

     對農(nóng)村垃圾的客觀認識

     垃圾伴隨著人類的產(chǎn)生而出現(xiàn),，發(fā)展而變化,。我國是一個農(nóng)村人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)國家，長期來,，由于農(nóng)村傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)和生產(chǎn)生活方式,，農(nóng)村垃圾因其數(shù)量較少、成份單一和易于分解,，一直依靠堆積化肥,、簡易填埋或自然腐爛等方式維系著垃圾總量與生態(tài)平衡。改革開放以來,，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，農(nóng)民現(xiàn)代生活方式的逐漸確立和城鄉(xiāng)環(huán)境保護要求的不斷提高，加上農(nóng)業(yè)有機肥使用的忽視,，農(nóng)村垃圾問題由隱性呈顯性并愈益凸顯,，成為新農(nóng)村建設(shè)過程中一個不可回避的難題。
     驚人的垃圾數(shù)量,。據(jù)資料顯示,，目前我國農(nóng)村平均每人每天產(chǎn)生生活垃圾在0．8～1．0公斤左右，約為城鎮(zhèn)的70～80％,，隨著農(nóng)村工業(yè)化和外來人口的大幅增加,，城鄉(xiāng)人均垃圾產(chǎn)生量都有快速增加與接近趨勢。以慈溪市為例,，2000年全市農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量約為29萬噸,，2005年底已超過36萬噸,，5年間遞增25％。預計到2010年,，該市農(nóng)村垃圾數(shù)量將達到44萬噸,，約占城鄉(xiāng)垃圾總量的74％。在垃圾數(shù)量倍增的同時,，農(nóng)村垃圾的成份也發(fā)生明顯變化,，由以前的生活垃圾為主發(fā)展為包括有機垃圾、建筑垃圾,、工業(yè)垃圾,、畜禽垃圾、有毒有害垃圾等成份復雜的綜合性垃圾,。

     嚴峻的污染形勢,。農(nóng)村垃圾量的驟增導致污染范圍擴大，污染程度加深,，污染危害加重,，并呈現(xiàn)出空氣、水體,、土壤立體污染發(fā)展態(tài)勢,。因垃圾沒有按照定點傾倒、日產(chǎn)日清要求處置,，致使垃圾堆積,；違章排污和垃圾直接傾倒等，導致部分農(nóng)村河道雜物泛濫,、污水橫溢,，地下水質(zhì)受污。因?qū)⑺芰蠌U棄物,、廢電池以及有毒垃圾隨意堆放或簡易填埋，致使在土壤中垃圾難以自然降解腐化,，導致地表“生態(tài)平衡鏈”遭破壞,。

     昂貴的處理成本。目前,，農(nóng)村垃圾處置成本主要包括收集,、運送和處置三個方面。按照現(xiàn)行的“統(tǒng)一收集,、統(tǒng)一運輸,、統(tǒng)一處置”要求測算，一般沿海地區(qū)農(nóng)村垃圾收集成本約為30～40元／噸,，轉(zhuǎn)運費用約為35元／噸,。如慈溪市滸山街道賴王村每年用于垃圾清理為主的村落衛(wèi)生保潔費用約為20萬元,。與收集和運送成本相似，垃圾的處置成本也頗為昂貴,。一般焚燒1噸垃圾需化費100元左右,，衛(wèi)生填埋1噸垃圾也需要70元左右。一個5萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，一年用于垃圾收集,、運送和處置的各級資金總投入約為350萬元。

     深遠的社會影響,。農(nóng)村垃圾處理有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,，讓廣大農(nóng)民群眾與城市居民一樣更多享受現(xiàn)代文明成果；有利于減少環(huán)境污染引發(fā)的各類社會問題和矛盾,，促進社會和諧與穩(wěn)定,；有利于改善生產(chǎn)投資環(huán)境，吸引更多人財物匯聚農(nóng)村,，尤其是發(fā)展壯大農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè),；有利于廢物循環(huán)利用，加快構(gòu)建節(jié)約型社會,?？傊?jīng)濟社會的快速發(fā)展昭示了加強農(nóng)村垃圾處理工作的必然性,，群眾健康生活的迫切需求催生了加強農(nóng)村垃圾處理工作的緊迫性,，農(nóng)村生態(tài)環(huán)保要求凸顯了加強農(nóng)村垃圾處理工作的重要性。

     值得推廣的處理模式

     垃圾處理方式既是一個社會文明進步的標志,，也是衡量人與自然和諧相處的一個重要標準,。區(qū)別于城市垃圾，農(nóng)村垃圾成份更趨復雜,、分布面更廣,、收集更為困難，但也具有就地處理便捷,、人力資源豐富,、轉(zhuǎn)化利用率高等特點。必須探索一條與農(nóng)村實際情況相吻合,，與經(jīng)濟承載實力相適應(yīng),，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相一致的科學處理模式，并根據(jù)各地實情選擇應(yīng)用,。

 村域多樣化保潔。借鑒城市社區(qū)垃圾管理辦法,，根據(jù)不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟實力,，選擇自覺收集,、義務(wù)清掃、有償包干和物業(yè)管理相結(jié)合的農(nóng)村多樣化保沽,，是目前農(nóng)村垃圾收集階段的有效辦法,。自覺收集，就是要求每個農(nóng)產(chǎn)生活垃圾裝入垃圾袋(筒),，方便統(tǒng)一運送與管理,。以江北區(qū)為例，目前,，該區(qū)100多個行政村全部實行了垃圾袋(筒)裝化,，提前實現(xiàn)垃圾袋(筒)裝化區(qū)域全覆蓋目標。義務(wù)清掃,，就是實行門前屋后衛(wèi)生“三包”,，做到自家衛(wèi)生自家清。奉化江口街道竺家村,，按照村衛(wèi)生公約,，全村373戶村民實行門前屋后三包制度，包衛(wèi)生,、包綠化,、包秩序，村里定期檢查公布相互監(jiān)督,。有償包干,，就是將村莊劃分若干衛(wèi)生區(qū)域，由村保潔員進行衛(wèi)生包干,。奉化西塢街道余家壩村,，聘請村民分片負責垃圾清掃與收集，受聘村民每月可領(lǐng)到150元的報酬,，年底還按檢查評比和群眾評議,，得到不同檔次的獎勵。物業(yè)管理,，適用于農(nóng)村新社區(qū)和一些城鎮(zhèn)化程度高的農(nóng)村,。如扛北洪塘街道姚江花園，以新搬遷入住農(nóng)民為主,，該小區(qū)委托物業(yè)公司負責新村的日常垃圾收集與清運等工作。


     就地減量化分類,。一般農(nóng)村垃圾中既有可就地填埋的瓦礫磚塊,，也有可就地堆肥的菜葉瓜皮，既有可收集降解的塑料橡膠制品,，也有可回收利用的金屬玻璃制品等,，這一特點適合實行就地分揀回收處理,。比較突出的是北侖區(qū)牌門村，他們在有關(guān)部門指導下,，將垃圾分為食物垃圾和非食物垃圾兩大類,，運用生物技術(shù)和資源回收辦法，較好地解決了垃圾運量多,、成本高等難題,。其基本做法：一是對食物垃圾，采取就地生態(tài)處理,。村民家庭把食余垃圾倒人一個帶密封蓋的小桶內(nèi),，早晚兩次由村保潔員集中到由村統(tǒng)一建設(shè)的生態(tài)堆肥裝置內(nèi)，經(jīng)生態(tài)堆肥裝置厭氧處理,，三個月后即可作為優(yōu)質(zhì)有機肥料利用,。二是對非食物垃圾，采用就地分揀處理,，即要求村民先將非食性垃圾放入由村設(shè)置的非食余垃圾箱,，由保潔員定時運到村集中堆放場進行分類，塑料,、橡膠,、廢銅爛鐵等可回收垃圾賣給回收公司；碎磚,、石塊等固形物作為建筑道路填充物鋪墊填塢有害廢棄物如電池,、農(nóng)藥瓶等則單獨集中處理。實現(xiàn)就地減量化分類處理辦法,，垃圾運輸量和處理量減少80％以上,，既有效節(jié)省了處理成本，又產(chǎn)生了優(yōu)質(zhì)有機肥源和可再生資源回收,。

     梯次網(wǎng)絡(luò)化運送,。農(nóng)村垃圾運送關(guān)鍵是深化完善“戶集、村收,、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運,、縣(市)區(qū)處理”梯次網(wǎng)絡(luò)?？h處理這一環(huán)節(jié)的發(fā)展重點是走垃圾處理產(chǎn)業(yè)化道路,。以鄞州區(qū)為例，現(xiàn)建有41個垃圾中轉(zhuǎn)站,，配備垃圾運送車80多輛,，共有城鄉(xiāng)專業(yè)垃圾處理工作人員3000余人，每日經(jīng)中轉(zhuǎn)壓縮后實際進入綜合垃圾處理場約為800噸,。

     集中無害化處置,。經(jīng)過分類壓縮的垃圾集中無害化處理是農(nóng)村垃圾處置的后道程序,。除生態(tài)堆肥外，當前主要采用衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電兩種?，F(xiàn)在農(nóng)村垃圾可燃物含量明顯增加,，一般經(jīng)過分類處理后的垃圾熱值能滿足垃圾焚燒的要求，垃圾集中焚燒發(fā)電雖然建設(shè)成本較高,，但將是處置的重點發(fā)展方向,。

     亟待跟進的保障措施

     加大工作投入。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體要求,，堅持把農(nóng)村垃圾處理納入城鄉(xiāng)社會事業(yè)的工作總體,，擺上政府相關(guān)部門的議事日程，研究制定適合當前農(nóng)村實際的垃圾處理政策保障體系,、法規(guī)管理體系和工作激勵體系等,，使農(nóng)村垃圾處理工作走上規(guī)范化、制度化軌道,。加大對農(nóng)村垃圾處理的資金投入,，逐步規(guī)范村、鄉(xiāng),、縣三級投入和補助標準,，通過“以獎代補”等有效形式，保證農(nóng)村垃圾處理工作的正常有序運轉(zhuǎn),。

     健全組織網(wǎng)絡(luò),。完善城鄉(xiāng)一體的垃圾處理工作網(wǎng)絡(luò)，加快城鄉(xiāng)共享的可再生資源回收體系,、垃圾分類收運體系和垃圾綜合處理體系建設(shè),，提高農(nóng)村垃圾收集率、清運率和處理率,。完善城鄉(xiāng)一體的垃圾處理管理網(wǎng)絡(luò),，市縣兩級環(huán)衛(wèi)部門要明確農(nóng)村垃圾處理主管科室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要有城鄉(xiāng)一體,、市場運作的環(huán)衛(wèi)所(站),，各行政村要指定村域垃圾管理責任人。

創(chuàng)新工作機制,。在制度保障上,，要加快完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)條例和工作規(guī)劃方案，逐步建立健全農(nóng)村垃圾處理日常保潔,、清運和管理等制度,，保證垃圾處理有章可依，全程控制，長效治理,。在市場配置上，要堅持垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向,，實行垃圾處理開放式,、低門檻市場準人，吸引更多有實力和潛力的工商企業(yè)投入城鄉(xiāng)垃圾開發(fā)市場,。在管理手段上,，要注重從源頭控制垃圾產(chǎn)生。通過收取過度包裝稅,、固體廢物處理稅,、資源占用稅等，促使生產(chǎn)企業(yè)科學處置垃圾,。探索研究并制定農(nóng)產(chǎn)垃圾有償處理辦法,，引導農(nóng)民進行垃圾分類及堆肥化處理，促使垃圾總量減少,。

     濃厚工作氛圍,。人是垃圾的制造者，是垃圾污染的直接受害者,，也是垃圾處理的最大受益者,。要注重農(nóng)民良好生活方式的培養(yǎng)，引導他們自覺遵守垃圾分類存放等要求,，逐步形成“潔凈家園,，從我做起”的新風尚。要規(guī)范村民衛(wèi)生保潔公約,，動員更多群眾自覺投身村莊衛(wèi)生保潔工作,，廣泛開展“環(huán)境衛(wèi)生知識進農(nóng)家”等活動，使“人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境,，時時注意環(huán)境保護”成為大家的自覺行動,。