2012年中央經濟工作會議于12月15日—16日在京舉行，這次會議首次將“推進城鎮(zhèn)化”單獨列為年度經濟工作主要任務之一,，其意義正如會議公報所指出,，即，城鎮(zhèn)化既是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務,，也是擴大內需的最大潛力所在,。

上述論斷切中當代中國基本國情。城鎮(zhèn)化蘊涵巨大的改革紅利主要來自兩個方面：一方面,，不同于發(fā)達國家工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化基本保持齊頭并進的發(fā)展軌跡，中國的工業(yè)化被形象地稱為“壓縮式的工業(yè)化”,，中國的工業(yè)化以驚人的速度迅速占據全球制造業(yè)生產規(guī)模第一的位置,，而城鎮(zhèn)化進程遠遠滯后于工業(yè)化進程。

另一方面,，中國與發(fā)達國家相同的發(fā)展軌跡是,，隨著本國生產技術水平提高，新的消費市場擴張必須通過調整社會階層結構,、增加中低階層收入水平,、提高國民總體購買力與消費傾向、促使消費結構不斷升級才能實現(xiàn),。但問題是,，中國的城鄉(xiāng)二元結構不斷阻礙農村勞動力流向高收益產業(yè)部門，并且不斷拉大城鄉(xiāng)居民收入差距,，因此,，中國提振消費的種種舉措往往總是事倍功半。

空間巨大且時不我待,，中國推進城鎮(zhèn)化的可行性與必要性當無疑義,，我們該以何種方式推進中國的城鎮(zhèn)化呢？是以大城市為重點還是以小城鎮(zhèn)為重點？前者認為,，中國的城鎮(zhèn)化應以大城市擴容為重點,，因為大城市具有較為顯著的集聚效應，可以帶來更高的規(guī)模效益,、更多的就業(yè)機會,、更大的科技進步，以及更大的擴散范圍,；后者則認為,，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點一則可以使大量農民較快非農化，二則可以把城鄉(xiāng)兩個市場較好地連接在一起,，三則還可以緩解大城市人口膨脹的負面效應,。

路徑不明導致中國的城鎮(zhèn)化在市場自發(fā)驅動下同時出現(xiàn)了“失靈”。大城市顯而易見的比較優(yōu)勢不可避免地吸引各類資源進一步集中,，由此造成本就偏向于本地戶籍居民的政策取向更難改變,。但我們也看到，農村地區(qū)的資源流失以及小城鎮(zhèn)發(fā)展不力,，造成農民在就業(yè)選擇上更加偏向于向大城市流動,，而戶籍選擇上因為農村戶口附著的利益（主要是土地權益和生育指標），甚至出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象,。

相互強化的“失靈”使得城鄉(xiāng)“舊二元結構”延展形成了“新二元結構”,，也就是說，由于農民人身市民化滯后于身份非農化,，大量外來農民工不能與城市戶籍居民享有同樣的公共服務,。這種明顯既不公平也不經濟的狀況表明，本次中央經濟工作會議確定的“構建科學合理的城市格局”,、“與資源環(huán)境承載能力相適應”,，以及“要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好”的新型城鎮(zhèn)化道路，才是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的不二法門,。