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對(duì)當(dāng)前社區(qū)工作者的困惑分析與對(duì)策

 萬(wàn)事皆休 2012-12-13

      對(duì)當(dāng)前社區(qū)工作者的困惑分析與對(duì)策

   

當(dāng)前,,隨著社區(qū)居民委員會(huì)原有工作格局的變化,社區(qū)居委會(huì)干部在思想認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了各種困惑,,在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn),。

困惑之一:職責(zé)多樣化有突破職能定位底線(xiàn)的勢(shì)頭。居委會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)在《居組法》中已被明確,,而在現(xiàn)實(shí)工作中,,居委會(huì)所扮演的角色卻使干部認(rèn)為它是在政府基層組織和基層群眾性自治組織間徘徊的一個(gè)組織。隨著“單位人”大量潛入社區(qū),,居委會(huì)職責(zé)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)日益明顯,,突破了居委會(huì)現(xiàn)有職責(zé)所能承受的底線(xiàn)。擴(kuò)充居委會(huì)職能使之成為一級(jí)基層行政組織,,或者縮減居委會(huì)的現(xiàn)有職責(zé),,遏制多樣化發(fā)展趨勢(shì),這個(gè)兩難選擇顯然不是社區(qū)工作者考慮的范圍,,但當(dāng)前工作內(nèi)容和任務(wù)的明顯增加卻是不爭(zhēng)的事實(shí),,職能與職責(zé)變化所帶來(lái)的沖擊讓社區(qū)居委會(huì)干部感到無(wú)所適從。

困惑之二:日常工作與繁雜的中心工作輕重不分,。在實(shí)際工作中,,社區(qū)居委會(huì)干部感到,與居民自治緊密相關(guān)的社區(qū)工作體系不健全,,居民議事會(huì),、居務(wù)公開(kāi)、社區(qū)群眾文化教育活動(dòng)等日常工作往往能簡(jiǎn)則簡(jiǎn),,能省則省,。社區(qū)居委會(huì)干部與居民交往多為就事論事,全面了解少,,靜態(tài)把握多,,動(dòng)態(tài)跟蹤少。一個(gè)接一個(gè)的“雜七雜八”工作等卻占用了社區(qū)工作者大部分的時(shí)間和精力,。

困惑之三:行政化的社區(qū)管理與復(fù)雜的社區(qū)服務(wù)難以協(xié)調(diào),。在配合職能部門(mén)開(kāi)展工作的過(guò)程中,社區(qū)居委會(huì)干部往往越位成為行政化的管理者,。一方面政府職能部門(mén)和派出機(jī)關(guān)給社區(qū)居委會(huì)下任務(wù),、定指標(biāo)、評(píng)優(yōu)劣,、給獎(jiǎng)罰,;另一方面,居委會(huì)習(xí)慣于借助部門(mén)力量,采取強(qiáng)制手段去完成上級(jí)交辦的工作,。如此一來(lái),,導(dǎo)致部門(mén)社區(qū)中介組織、志愿者隊(duì)伍出現(xiàn)空白,,社區(qū)文體活動(dòng)開(kāi)展極少,,弱勢(shì)群體幫扶機(jī)制也不完善,社區(qū)服務(wù)僅局限于純居民時(shí)期的進(jìn)出蓋章,、計(jì)劃生育證明,、鄰里糾紛調(diào)解等原有工作項(xiàng)目。阻礙了社區(qū)居委會(huì)干部對(duì)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)缺乏深層次的思考,。

困惑之四:黨建工作新內(nèi)容與居民的新要求結(jié)合不緊,。破產(chǎn)企業(yè)黨員進(jìn)入社區(qū)、單位黨員實(shí)行雙重管理,、非公經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織等新生事物使居委會(huì)原有的黨建模式得以改變,,黨員管理難度明顯增大。下崗職工黨員不相信社區(qū),、單位黨員瞧不起社區(qū),、企業(yè)黨員顧不了社區(qū)、純居民黨員幫不了社區(qū)的局面令社區(qū)居民區(qū)黨支部感到憂(yōu)心,。出于對(duì)新政策的不理解和對(duì)繁雜事務(wù)性工作的應(yīng)付,,社區(qū)居委會(huì)感到黨建工作有勁使不上。居民對(duì)社區(qū)黨組織普遍缺乏認(rèn)同感,、歸屬感和榮譽(yù)感,,對(duì)其往往要求多,盡義務(wù)少,,被動(dòng)聯(lián)系多,,主動(dòng)聯(lián)系少,呈現(xiàn)游離化狀態(tài),。

因惑之五:上級(jí)的指令化要求與基層民主建設(shè)難以適應(yīng),。城市管理重心下移使居民區(qū)成為一個(gè)開(kāi)放的社區(qū),兩級(jí)政府,、三級(jí)管理,、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系隨之建立起來(lái),在強(qiáng)化社區(qū)管理的同時(shí),,各級(jí)對(duì)社區(qū)居委會(huì)這一基層網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)性減少,,硬性要求逐步增多,市,、區(qū)直接召開(kāi)社區(qū)居委會(huì)干部會(huì)議布置工作的現(xiàn)象時(shí)而有之,。由于社區(qū)居委會(huì)過(guò)多精力用于完成上級(jí)交辦的任務(wù),,工作自主性明顯不足,,推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)民主建設(shè)的熱情自然減退,。正因?yàn)楣芾怼⒎?wù)社區(qū)的原動(dòng)力來(lái)自上級(jí)的要求而不是居民的愿望,,所以居民代表會(huì)議在社區(qū)普遍未建立,,更談不上開(kāi)展工作,居務(wù)公開(kāi)也流于形式,。

困惑之六:固定的經(jīng)費(fèi)與擴(kuò)大的支出保障不夠,。社區(qū)居委會(huì)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道狹窄,主要是創(chuàng)建經(jīng)費(fèi),、租賃收入和駐轄區(qū)單位的贊助,。對(duì)于開(kāi)展各種社區(qū)公益活動(dòng),可以說(shuō)是“巧婦難為無(wú)米之炊”,。特別是駐轄區(qū)企業(yè)紛紛破產(chǎn)買(mǎi)斷,,單位實(shí)行財(cái)務(wù)中心統(tǒng)一報(bào)帳后,來(lái)源于駐轄區(qū)單位企業(yè)的贊助明顯減少,。與此相反,,社區(qū)居委會(huì)在所管理人員、所經(jīng)手事項(xiàng)增多的情況下,,政府職能部門(mén)卻沒(méi)有把“費(fèi)隨事轉(zhuǎn),,利隨權(quán)轉(zhuǎn)”的要求落實(shí)到社區(qū),居委會(huì)往往干了事得不到錢(qián),。

 導(dǎo)致社區(qū)工作者產(chǎn)生困惑的原因主要有五個(gè)方面:

1,、社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)再認(rèn)知度不深。一是對(duì)居民自治的理解存有偏差,。當(dāng)前,,社區(qū)居委會(huì)的工作對(duì)象已擴(kuò)大至單位人、下崗人員和流動(dòng)人口,,駐轄區(qū)單位也參與社區(qū)共建,。居委會(huì)干部則視這些“外來(lái)”人員為管理難點(diǎn),對(duì)駐轄區(qū)單位參與社區(qū)人建也視為畏途,。二是對(duì)社區(qū)工作整體目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清,。大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)干部?jī)H滿(mǎn)足于完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo),對(duì)社區(qū)下崗職工再就業(yè),、文體體育活動(dòng),、公民基本道德建設(shè)等方面的工作想得很少。三是社區(qū)居委會(huì)干部從理論上認(rèn)同居委會(huì)的自治性質(zhì),,但在實(shí)踐中卻感悟到了行政化管理的甜頭,。在上級(jí)交辦任務(wù)過(guò)多時(shí),他們?cè)诶硇陨弦蠡貧w自治狀態(tài);而當(dāng)社區(qū)事務(wù)繁雜,,難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題增多時(shí),,在運(yùn)作中又要求行政干預(yù)。

2,、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)理解度不高,。一是懷念“老家”,懷疑“新家”,?!袄霞摇彪m然日子不好過(guò),但畢竟管生老病死,?!靶录摇彪m然是個(gè)家,但不可能象原來(lái)那樣管得細(xì),。二是強(qiáng)調(diào)權(quán)利的平等性,,忽略義務(wù)必要性。受經(jīng)濟(jì)條件制約,,社區(qū)居民在低保,、就業(yè)、救濟(jì)等方面講求人人有份,,而在義務(wù)的履行上,,則能推則推,強(qiáng)調(diào)個(gè)體的差異性,。三是穩(wěn)定收入者缺乏參與社區(qū)工作的熱情,。他們不企求從社區(qū)居委會(huì)得到什么,也不愿發(fā)揮自身的作用,。

3,、駐社區(qū)單位參與共建的氛圍不濃。駐社區(qū)單位與社區(qū)居委會(huì)聯(lián)系得并不緊密,,參與的主要方式還止于經(jīng)濟(jì)上的援助,,人力、物力資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有被挖潛發(fā)揮出來(lái),。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的難點(diǎn),、熱點(diǎn)問(wèn)題更是難以投入精力去協(xié)助解決,對(duì)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與遠(yuǎn)景規(guī)劃過(guò)問(wèn)太少,。

 4,、政府與職能部門(mén)的指導(dǎo)性不強(qiáng)。在指導(dǎo)社區(qū)工作時(shí),,往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)做政府的基層組織和職能部門(mén)的“腿”,,在部分工作中表現(xiàn)出越位現(xiàn)象,。此外,對(duì)社區(qū)文化,、體育活動(dòng),、下崗職工再就業(yè)的指導(dǎo)也缺乏力度。對(duì)社區(qū)全面發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制制定得不夠完善,,在管理的重心上有些移位,。

5,、居民自治的有效作用發(fā)揮不力,。一是自主管理的組織不健全,社區(qū)成員代表大會(huì)這一決策,、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全,,有的沒(méi)有成立,有的形同虛設(shè),。二是居民自主管理制度不健全,,一事一議、居務(wù)公開(kāi),、民主評(píng)議等制度落實(shí)不到位,。三是自主管理的體系不健全。管理,、服務(wù),、保障隊(duì)伍不齊,對(duì)象不清,,情況不明,。

要消除社區(qū)工作者的困惑,改進(jìn)社區(qū)工作,,需要從四個(gè)方面著力:

1,、要增強(qiáng)社區(qū)工作者的整體素質(zhì)。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn),,增強(qiáng)其服務(wù)本領(lǐng),,切實(shí)發(fā)揮工作的主觀能動(dòng)性;二是嚴(yán)把入口關(guān),,由“行政化”選人向“社會(huì)化”選人轉(zhuǎn)變,,改變當(dāng)前居委會(huì)干部年齡、文化,、性別結(jié)構(gòu)等方面存在的不合理現(xiàn)象,;三是疏通出口,不斷完善用人制度,,形成社區(qū)居委會(huì)干部能進(jìn)能出,,能上能下的通道和機(jī)制,。

2、要形成有效的整體合力,。要把開(kāi)展社區(qū)自治與轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來(lái),,通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),把部分公共權(quán)力和公共服務(wù)職能授予社區(qū)居委會(huì),。要引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的服務(wù)設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放,,形成“共駐社區(qū),共建社區(qū)”的氛圍,。

3,、要?jiǎng)?chuàng)造良好的自治環(huán)境。社區(qū)居民委員會(huì)要依照國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)范轄區(qū)事務(wù)的管理和服務(wù),。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用,通過(guò)各種有效方式培育引導(dǎo)居民的自治意識(shí),,讓居民群眾對(duì)社區(qū)形成認(rèn)同感和歸屬感,。

4、要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)的服務(wù)機(jī)制,。一是明確界定關(guān)系,,上級(jí)應(yīng)減少或取消不必要的針對(duì)社區(qū)居委會(huì)的各類(lèi)檢查、評(píng)比和考核,。二是要確定社區(qū)職能,,對(duì)于本應(yīng)屬于職能部門(mén)的事,堅(jiān)決制止轉(zhuǎn)嫁行為,,需由居委會(huì)配合,、協(xié)助完成的工作,應(yīng)提供必要的權(quán)利和經(jīng)費(fèi),;三是積極發(fā)展各種便民利民服務(wù)項(xiàng)目,,使居民群眾從發(fā)展社區(qū)服務(wù)中得到便利和實(shí)惠。四是積極推進(jìn)投資主體多元化,,興辦各種所有制形式的社區(qū)服務(wù),,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。五是利用企業(yè)閑散資源興建公共服務(wù)設(shè)施,,形成加快社區(qū)服務(wù)發(fā)展的良性機(jī)制,。

 

 

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