14人居委會掛了27塊牌子(圖)
來源于：中山商報 第 1934 期
小敏是橫欄鎮(zhèn)西沖社區(qū)居委會負責計生工作的人員。每天一上班,，她做的第一件事是打開電腦進入專門的QQ群,，看看鎮(zhèn)計生辦是否有最新指示,，是否下達了最新任務(wù)。一旦獲得最新信息,，她就馬上將任務(wù)分解到各村民小組計生專干,。“計生工作處理得不好，很容易引起糾紛,，所以不管有沒有居民來辦理業(yè)務(wù)或咨詢,，我都要端坐在辦公桌前候著，只能讓我等他們,，不能讓他們等我,。”小敏說。
而計生工作,，只是居委會工作中的一小部分,。幾天前,，西沖社區(qū)居委會大門外,，左右兩邊掛了27 塊牌子,，其中除“文明社區(qū)”一塊牌子屬于榮譽性的,，其他都是職能性的,。但是,，整個居委會只有14 名工作人員,。這種現(xiàn)象,，其他社區(qū)也存在著或經(jīng)歷過,。
“上面千條線，下面一根針”,，這是對居委會工作最形象,、最真實的寫照。一方面要應(yīng)付政府職能部門諸多的指示精神和考核,，另一方面要深入群眾服務(wù)居民,。這兩者能否統(tǒng)一？抑或如何平衡呢,？記者對此進行了多方調(diào)查,。
記者調(diào)查：一居委會竟有70多塊牌子
27塊牌子對應(yīng)的工作，足夠小敏和她的同事忙的,。他們的主要事務(wù),，就是完成上級政府交辦的各種任務(wù),，諸如調(diào)查報表、會議活動,、檢查考核等。
該居委會黨支部書記梁錦明介紹,，這些牌子都是市,、鎮(zhèn)各個部門要求掛的,，往往是開一個會,，就領(lǐng)回一塊牌子掛起來。全市其他社區(qū)擁有的牌子不比西沖少,，只是他們沒有掛出那么多,。就西沖而言，也沒有把牌子全都掛出來,。“從人員配備來說,，西沖在全市還是處于中上水平。有的社區(qū)甚至只有3個人,，即1個書記、1個居委會主任,、1個支委，也要承擔幾十個牌子的職能,。”梁錦明說。
西沖的情況的確不是個案,。東區(qū)桃苑社區(qū)居委會主任李麗娟說，我們社區(qū)最多時大概掛了30多塊牌子。而東區(qū)花苑社區(qū)居委會副主任吳錫良則說,，他們“最多時起碼掛了70多塊牌子”,。
吳錫良指著墻上一份“花苑社區(qū)各大組織、人民團體,、部門工作目標管理一覽表”對記者說,，上面一共列出了居委會的69項職能，除了像出納這樣的崗位外,，基本上每項職能都對應(yīng)著一個上級單位和部門的名稱，都有一塊牌子,。
“不過，這個表格是兩年前的版本,，現(xiàn)在的職能有所擴充,，牌子增加了。”吳錫良說,，“這些牌子有上級部門要求掛的，也有為了工作對口聯(lián)系方便社區(qū)自己掛的,。”但對于這兩種牌子各自的比例,，吳錫良表示沒有統(tǒng)計。
干部說法：拆牌子并不等于減職能
12月6日9時,，西沖居委會門前,，幾個工人拿著工具在卸墻上的牌子。除了右側(cè)的黨支部委員會,、居民委員會,、民兵營、社會治安綜合治理工作站4塊牌子外,，原有的牌子悉數(shù)拆除,。另外，又在大門左側(cè)掛了一塊藍色的“社區(qū)服務(wù)中心”大牌子,，上面分列了社區(qū)的8項職能：公益事業(yè)服務(wù)站,、治安警務(wù)室、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站,、法律服務(wù)室,、農(nóng)技服務(wù)室,、計生衛(wèi)生室、志愿者服務(wù)站和文體活動室,。
梁錦明介紹說：“換牌子是根據(jù)市里建設(shè)‘六好社區(qū)’的部署統(tǒng)一安裝,。以后如果再發(fā)牌子，我們會考慮將牌子掛在屋內(nèi)相關(guān)的門前,。”
記者了解到,，目前居委會正在經(jīng)歷一場拆牌潮。李麗娟說,，今年六七月份,，按東區(qū)街道辦事處統(tǒng)一規(guī)定，各個社區(qū)門前只掛黨總支和居委會兩塊牌子,，其他牌子一律收起來,。“這樣做的主要原因是太多牌子掛著占地方，而且牌子的顏色,、大小不統(tǒng)一,，放在一起影響美觀。”
記者看到,，雖然桃苑社區(qū)門前只掛了社區(qū)“黨總支委員會”和社區(qū)“居民委員會”兩塊牌子,，但在社區(qū)門前的墻上還可依稀辨認出原來掛過牌子的痕跡，如一些釘子留下的小孔,?；ㄔ飞鐓^(qū)門前看只有黨總支和居委會兩塊牌子，但進門后的左側(cè)掛有17塊大牌子,，此外每個辦公室門前還掛著三五塊不等的小牌子,。
對此，有居委會干部對記者表示：“掛不掛牌子,，工作還是那些,。”有更直爽的居委會干部向記者透露：“上級部門把是否掛牌子作為一種考核方式，領(lǐng)導經(jīng)常會說‘連個牌子都沒有,，聲稱對工作如何重視,，就有點說不過去’。”
居民聲音：人都不認識還談何服務(wù)
秦老師是石岐區(qū)一社區(qū)的退休干部,，記者問他知不知道所在社區(qū)掛有多少牌子,，他回答說，“好像只有兩三塊吧,？不是特別多,，所以也沒有引起太多注意。”但秦老師顯然對目前居委會的工作不是很滿意,。
“到現(xiàn)在我還記得小時候和媽媽一起到居委會開會的情景,，非常熱鬧,，干部和居民簡直是親密無間。當時戲稱居委會干部為‘小腳老太太’,，居委會通過開會或上門走訪等方式，跟居民打成一片,，平日里見面都會親熱地打招呼,。”秦老師說，“但是現(xiàn)在,，居委會工作人員與居民大多不認識,。除了辦理諸如戶口遷移、申領(lǐng)一些證件,、領(lǐng)取補貼或慰問品等,，居民很少去找居委會，居委會的人也基本不找居民,。即使居民發(fā)現(xiàn)有人在社區(qū)內(nèi)亂扔垃圾等問題,，到居委會反映，居委會也只是在事發(fā)地張貼一些略帶溫情的提示性通告,，很少真正深入了解問題,，提出解決辦法。”
秦老師認為,，或許由于時代的變化,，幾十年前老居委會的工作方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代了。但是,，現(xiàn)在居委會工作人員大多忙于一些行政事務(wù)方面的工作,，在社區(qū)服務(wù)方面難以兼顧也是一個事實。“這導致居委會與社區(qū)居民之間存在疏離感,，使居民難以從情感上把居委會看成‘自己的居委會’,。”
學者觀點：居委會應(yīng)回歸服務(wù)功能
電子科技大學中山學院中山市公共管理與社會事務(wù)研究中心副主任陳亞輝認為，雖然市民政局有一個“基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科”,，直接負責城市居委會的社區(qū)建設(shè)工作,，但各個政府部門都希望在社區(qū)居委會有自己的“手腳”，再加上上級行政部門的考核要求,，掛牌子就成了一個必然的選項,。
這種居委會附屬行政化有其必然原因。一方面,，居委會經(jīng)費由財政保障,，在一定程度上就需要承擔政府公共事務(wù)。另一方面,，政府也確有許多社會服務(wù)需要居委會落實,。“從法律上講,，居委會是一個社區(qū)居民自治組織，和政府不存在上下級關(guān)系,。政府對于居委會工作是指導與被指導的關(guān)系,，即政府只是對居委會的工作進行指導、幫助和協(xié)調(diào),，而不能下達行政命令,。但在實際運作中，對于社區(qū)的功能到底是行政管理還是社會服務(wù)方面存在較大爭議,，現(xiàn)實中居委會則更多的定位為行政管理,。我個人則認為，社區(qū)居委會的功能還是應(yīng)該主要定位于社區(qū)服務(wù),。”陳亞輝說,。
據(jù)陳亞輝介紹，去年,，民政部和廣東省政府簽訂了《共同推進珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議》,，要構(gòu)建跨部門的社區(qū)綜合服務(wù)平臺，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù),。中山市落實該協(xié)議的工作方案中指出部分工作任務(wù)較重的社區(qū),，可建立社區(qū)公共服務(wù)站，協(xié)助社區(qū)居委會完成鎮(zhèn)區(qū)及政府職能部門交辦的工作,。通過這種改革,，城市社區(qū)居委會的行政管理職能將逐步分離到社區(qū)公共服務(wù)站，屆時,，將以“社區(qū)公共服務(wù)站”一塊牌子統(tǒng)一應(yīng)對上級政府部門,，各職能部門的功能就會集中在社區(qū)公共服務(wù)站，從根本上改變居委會門前掛數(shù)十塊牌子的“異化”現(xiàn)象,。
珠海試點社會管理體制改革：政府不得向居委會隨意"派工"
據(jù)媒體報道,，珠海市去年啟動了社會管理綜合改革試點工作，選擇香洲區(qū)翠香街道辦和青竹社區(qū)居委會,、金灣區(qū)三灶鎮(zhèn),、斗門區(qū)白蕉鎮(zhèn)和乾務(wù)鎮(zhèn)網(wǎng)山村委會作為試點，從機制上探索社區(qū)民主自治的新形式,、新途徑和新方法,。
根據(jù)實施方案，除社區(qū)協(xié)助政府的七項工作外,，其他行政事務(wù)未經(jīng)核準不得進入社區(qū),。試點實施方案首次把交由社區(qū)完成的事項固化下來。居民自治工作包括：維護居民的合法權(quán)益,，組織居民實行自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)、自我監(jiān)督等,；協(xié)助政府工作定為維護社會穩(wěn)定,、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、人口計生與公共衛(wèi)生等7項,。方案要求,，建立行政事務(wù)進社區(qū)核準制度和“政府購買服務(wù)”制度。原則上,，除社區(qū)協(xié)助政府的七項工作外，其他行政事務(wù)未經(jīng)核準不得進社區(qū),，市,、區(qū)政府職能部門不得以“屬地管理”、“重心下移”等名義向居委會隨意下派工作任務(wù),。對于其他新增事項和政府部門需要居委會協(xié)助完成其職責外的工作任務(wù),，要采取“費隨事轉(zhuǎn)”或“政府購買服務(wù)”的辦法完成。
