1999年,，在北京召開的首屆國際“數(shù)字地球”大會上，“數(shù)字城市”的概念開始走入人們的視野,，隨著數(shù)字城市的不斷發(fā)展,，其未來將落腳在智慧城市。

　　智慧城市借助信息化技術,，智慧地感知,、分析、集成和應對,，政府在行使經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務政府職能的過程中的相關活動與需求,，創(chuàng)造一個更好的生活,、工作、休息和娛樂環(huán)境。為了抓住機遇和構建可持續(xù)的繁榮,，城市管理變得更加“智慧”,，生活變得更加美好。

　　武大吉奧信息技術有限公司專注于地理信息服務十二年,，其發(fā)展恰好伴隨了數(shù)字城市的發(fā)展進程,。數(shù)字行政中心作為“吉奧數(shù)字城市解決方案”的一部分，是在武大吉奧公司“吉奧地理智能,、服務智慧城市”的理念和技術體系下而取得的新成果,。數(shù)字行政中心以國家地理信息公共服務平臺“天地圖”和政務智能為抓手，創(chuàng)新了行政管理理念,，加快了政府服務職能的轉(zhuǎn)變,，積極響應黨的十七大“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”號召,，促進社會管理科學化,。武大吉奧在武漢市江夏區(qū)實施的數(shù)字行政中心項目，打造了武漢市智慧政務的典范,，并正在被更廣泛地推廣和運用于全國各地,。

　　1 智慧的管理讓城市騰飛

　　據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國的城市化率在去年已經(jīng)達到了51.27% ,，城市已經(jīng)成為我們大部分人的家園,。在快速的城市化進程中，城市管轄的環(huán)境,、公用事業(yè),、城市服務、公民和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等城市問題也日益凸顯,，比如職能部門相互獨立,、重復投入，造成信息孤島;遇到突發(fā)事件時,，部門間協(xié)調(diào)不通暢,，無法有效決策;政府辦事流程復雜繁瑣，辦事效率不高等等,，為解決這些難題,，我們提出智慧城市管理理念。

　　智慧城市的管理之道是以地理信息技術為載體,，整合城市綜合資源,，流程再造城市管理模式，制定一個綜合城市管理規(guī)劃的框架,，使得城市的行政工作游刃有余的游走于他們自己組織的內(nèi)部,，并且有效的與政府的其他級別部分合作,，制定更為有效和精確的城市管理決策。

　　2 城市管理從數(shù)字行政中心突破

　　2.1 數(shù)字行政中心的概念與意義

　　黨的十七屆會議后,，大家會經(jīng)常聽到“兩型社會”建設,，數(shù)字行政中心是建設“兩型社會”的強大助力，是建設和諧宜居城市的重要手段,，是建設創(chuàng)新型城市的科技高速,，有利于解決應急和突發(fā)性事件。

　　數(shù)字行政中心以行政管理為核心,，以智慧城市全方位的信息體系為基礎,，充分利用數(shù)據(jù)、信息,、應用的集成,，整合優(yōu)化政府現(xiàn)有信息化資源，綜合政府各職能部門,，通過匯集,、監(jiān)測、分析處理,、以及智能響應的方式提供優(yōu)質(zhì)的社會服務,、綠色的環(huán)境、和諧的社會,。

　　通過數(shù)字行政中心,，實現(xiàn)網(wǎng)絡問政、問責,，傾聽民意,，進行輿情疏導，豐富民眾參政議政新渠道,，創(chuàng)新民主形式,，通過科學決策改變政府管理生態(tài)環(huán)境;與此同時，整合政府各部門資源,，協(xié)同精確化管理,，改變部門鴻溝,、信息孤島,，全面統(tǒng)籌，提升政府行政行政管理和公共服務能力,，從而實現(xiàn)行政管理科學化,，領導決策精確化、公共服務便捷化,，保證城市可持續(xù)發(fā)展,，推動服務型政府發(fā)展的進程,，最終實現(xiàn)社會管理科學化。

　　2.2 數(shù)字行政中心與數(shù)字城管

　　數(shù)字行政中心系統(tǒng)是以信息資源的開發(fā)利用為主線,，按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范,，為支持跨部門、地域間,、層級間信息共享以及政務協(xié)同而建設的應用支撐服務,。數(shù)字行政中心通過GIS系統(tǒng)平臺為數(shù)字城管系統(tǒng)提供平臺支持，以實現(xiàn)對圖形數(shù)據(jù)的操作與管理功能;通過專用網(wǎng)絡為數(shù)字城管系統(tǒng)建設提供基礎空間數(shù)據(jù)的支撐和數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲與管理的服務,，有效避免重復投資,，提高資源的利用率。

　　數(shù)字城管系統(tǒng)就是在數(shù)字行政中心基礎上,，依據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設部標準規(guī)范,，運用“大城管”的城市管理新模式，以解決城市管理中的“熱點”,、“難點”為突破而搭建的,。數(shù)字城管系統(tǒng)以城市網(wǎng)格化管理為模式，以社區(qū)和街道為基礎,，將城市各類部門事件和部件數(shù)據(jù)進行集中,，實現(xiàn)了城市職能部門在“管理、服務與應急”上的三位一體,，體現(xiàn)了城市管理的“高位指揮,、高位監(jiān)督”能力，拓寬了政府“服務民生,、服務社會”的溝通渠道,，因地制宜制定推進智慧城市管理建設。

　　2.3 數(shù)字行政中心總體結構圖

　　數(shù)字行政中心系統(tǒng)建設采用基于Intranet/Internet結構,，C/S結構與B/S結構相結合的體系結構,。數(shù)字行政中心由基層設施層、數(shù)字行政中心平臺,、應用層和門戶層組成,。數(shù)字行政中心總體結構設計如下圖：

　　(一) 基礎設施層

　　基礎設施層是平臺運行的支撐與保障，主要由服務器,、數(shù)據(jù)庫,、網(wǎng)絡、標準規(guī)范,、管理辦法等組成,。

　　(二) 數(shù)字行政中心平臺

　　數(shù)字行政中心平臺以國家測繪局“天地圖”作為空間數(shù)據(jù)基礎，搭建各類專題地理信息數(shù)據(jù)庫,，整合政府各個部門的政務信息資源,，以共享交換中心的模式,，統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)共享交換服務支撐各部門業(yè)務應用。

　　(三) 應用層

　　應用層業(yè)務系統(tǒng)以信息技術為手段,，以系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通為核心,，以促進縱向系統(tǒng)內(nèi)、橫向部門間協(xié)同業(yè)務的開展為目的,，實現(xiàn)政務業(yè)務應用與系統(tǒng)應用的有機結合,。

　　(四) 門戶層

　　數(shù)字行政中心門戶層包括政務門戶和公共門戶。門戶是數(shù)據(jù)與服務的唯一出口,，是外部用戶登錄平臺,、訪問數(shù)據(jù)和調(diào)用功能的唯一入口，是交換平臺數(shù)據(jù),、功能的集中展示中心,。

　　2.4 數(shù)字行政中心組成

　　數(shù)字行政中心基于天地圖，全面整合社會治安,、城管執(zhí)法,、道路交通、國土規(guī)劃,、衛(wèi)生疾控,、防汛抗旱等政務應用，將政務工作與績效評估管理由被動的事后檢查處理向事前,、事中實時動態(tài)監(jiān)控的轉(zhuǎn)變,。利用政務智能，協(xié)助政府決策和政策推行,，為各級領導和決策管理部門建設平安城市,、監(jiān)控重大項目、指揮應急事件,、保護生態(tài)環(huán)境,、把握經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)、預測經(jīng)濟發(fā)展趨勢和監(jiān)測經(jīng)濟系統(tǒng)運行提供了決策支持,。

　　數(shù)字行政中心由基礎部分,、框架部分和應用部分組成，基礎部分包括政府信息資源“數(shù)據(jù)倉庫”,，框架部分指數(shù)字行政中心平臺框架,，應用部分由專題應用和綜合應用組成。如果換句話來概括數(shù)字行政中心,，那就是“一張圖,、一個數(shù)據(jù)倉庫,、一個平臺,、一套體系”,。“一張圖”是在“智慧城市”建設大背景下,，平臺區(qū)別于傳統(tǒng)電子政務建設思路,，大膽創(chuàng)新引入地理信息技術，借助天地圖服務,，打造“一張圖”,，整合優(yōu)化了現(xiàn)有政務資源，提供了更加優(yōu)質(zhì)的政務服務,?！耙粋€數(shù)據(jù)倉庫”是以天地圖1:5000數(shù)據(jù)為空間數(shù)據(jù)基礎，建立經(jīng)濟,、法人,、公安、衛(wèi)生,、環(huán)保等專題庫和政務資源庫,，形成“三庫一體”的統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉庫，為平臺提供了準確,、規(guī)范,、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支持?！耙粋€平臺”指通過一個平臺框架涵蓋了網(wǎng)絡匯接,、數(shù)據(jù)存儲、信息交換,、應用支撐與服務等過程,，實現(xiàn)了政府部門間的資源共享與交換，以及公共資源的訪問和業(yè)務系統(tǒng)快速搭建,，徹底解決“信息孤島”等問題,。“一套體系”指集成職能應用系統(tǒng),，充分發(fā)揮一套體系效能,，例如環(huán)境監(jiān)測、數(shù)字城管,、衛(wèi)生疾病控制,、國土規(guī)劃等。在此基礎上,，通過統(tǒng)一調(diào)度,、統(tǒng)一指揮，建設了總值班,、應急指揮調(diào)度等應用系統(tǒng),，實現(xiàn)政務業(yè)務與應用的有機結合,。

　　2.5 數(shù)字行政中心作用

　　數(shù)字行政中心有三大受眾服務體系，即“領導決策層”,、“職能應用層”和“公眾交互層”如下圖所示：

　　面向職能應用實現(xiàn)政府信息資源數(shù)字化,、業(yè)務處理網(wǎng)絡化、行政管理科學化的應用層面,，為各級政府以及各局委提供業(yè)務系統(tǒng)和辦公流程自動化,，并且實現(xiàn)了政府部門內(nèi)部和部門間信息共享和辦公無紙化，提高了政府部門辦事效率,?！皡f(xié)同辦公系統(tǒng)”、“案件受理子系統(tǒng)”,、“綜合評價子系統(tǒng)”,。

　　面向領導決策層是基于“天地圖”和“政務智能”的運用，利用智能化的政務空間數(shù)據(jù)分析,，結合疊加模型,、網(wǎng)絡模型、拓撲模型,、對象模型等若干空間模型,，應用于空間數(shù)據(jù)管理、空間規(guī)劃,、空間決策,、資源分配、區(qū)域經(jīng)濟等,，指導政府決策和政策推行,，為各級領導和決策部門建設平安城市、監(jiān)控重大項目,、指揮應急事件,、保護生態(tài)環(huán)境、把握經(jīng)濟發(fā)展狀況,、預測經(jīng)濟發(fā)展趨勢和監(jiān)測經(jīng)濟系統(tǒng)運行等提供決策支持,。

　　公眾服務是數(shù)字行政中心的對外應用層，是面向公眾的政務門戶,，向公眾提供多層次的公眾化服務,，從而實現(xiàn)公眾服務網(wǎng)絡化和便捷化，確保政府行政行為依法,、廉潔,、高效，加強了社會的監(jiān)督力量，使政府權力更加透明,、陽光,。

　　公眾服務包括“政務公開”、“辦事服務”,、“辦事指南”、“地圖服務”,、“治庸問責”,，以及工商、稅務,、銀行,、社保和醫(yī)療等與公眾聯(lián)系緊密的網(wǎng)上審批等。

　　3 數(shù)字行政中心未來發(fā)展之途

　　城市是經(jīng)濟社會最活躍,、發(fā)展最快,、信息最豐富的區(qū)域。上海世博會的“城市,，讓生活更美好”為參觀者初步展現(xiàn)了智慧城市的美好未來,，通過物聯(lián)網(wǎng)和城市云將可持續(xù)性發(fā)展、農(nóng)業(yè),、資源,、環(huán)境、全球變化,、生態(tài)系統(tǒng),、水土循環(huán)系統(tǒng)等方面編織成“城市服務網(wǎng)”，人類能夠以更加精細和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活,，從而達到“智慧”狀態(tài),。

　　數(shù)字行政中心在未來，將與智慧的城市同步發(fā)展,，實現(xiàn)政務的物聯(lián)化,、智能化，進一步提高政府對于城市的管理與服務水平,，促進平安城市,、健康城市、便捷城市和高效城市的發(fā)展,。