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執(zhí)政為民,，多予少取 ——《管子·牧民第一》新讀 陳敏昭 （三門峽行政學院社會管理教研部 472000） [題之意]《管子·牧民篇》在一定程度上講，是管子“執(zhí)政為民”理念的主題,。國富兵強,，國弱兵疲。所以,，富國強兵的第一要務是引導人民發(fā)展經(jīng)濟而不是自作主張,、指手劃腳、主導經(jīng)濟,。執(zhí)政者必須明白人民群眾是真正的主體,，任何計劃失去了群眾的支持都將化為泡影,；其次，舉四維（禮,，義,，廉，恥）,、克己,、遠小人、禁止欺詐,；其三,，執(zhí)政為民，憂民之憂,，樂民之樂,，為民眾排憂解難，執(zhí)政的法寶就是“予之為取”,；其四,，執(zhí)政必須貫徹執(zhí)行十一個原則：⑴把政權交給有道德的人，國家就有了穩(wěn)固的基礎上,；⑵大力發(fā)展糧食生產(chǎn),；⑶種植桑麻、飼養(yǎng)六畜,、多種經(jīng)營,，財富用之不竭；⑷政策指令要順乎民心,；⑸用人所長,；⑹刑罰公開、嚴厲,、透明,，向人民指出犯罪必死的道路；⑺敞開立功必賞的大門,，獎必兌,、賞必實；⑻不強干辦不到的事就是度量民力,、量力而行,；⑼不追求得不到的利，就是不強迫人民去做他們厭惡的事情,；⑽不貪圖一時之僥幸,、做事要謀求長遠、立足于可持續(xù)發(fā)展,；⑾不欺騙人民,、不愚民,；其五，執(zhí)政要中立,，不偏不倚,，不私不親；用人以長,，因才施用,。 [原文]國頌 凡有地牧民者，務在四時,，守在倉廩,。國多財，則遠者來,，地辟舉,，則民留處；倉廩實,，則知禮節(jié),；衣食足，則知榮辱,；上服度,，則六親固。四維張,，則君令行,。故省刑之要，在禁文巧,，守國之度,，在飾四維，順民之經(jīng),，在明鬼神,，只山川，敬宗廟,，恭祖舊,。不務天時，則財不生,；不務地利,，則倉廩不盈；野蕪曠,，則民乃菅，上無量,，則民乃妄,。文巧不禁,，則民乃淫，不璋兩原,，則刑乃繁,。不明鬼神，則陋民不悟,；不只山川,，則威令不聞；不敬宗廟,，則民乃上校,；不恭祖舊，則孝悌不備,；四維不張,，國乃滅亡。 [今譯]凡是有一定土地,、領牧一定人民的君王,，必須致力于四時農(nóng)事，確保糧食貯備,。國家財力充足,，遠方的人們就能自動遷來，荒地開發(fā)得好,，本國人民就能安心居住,。倉庫糧食充裕，人們就知道禮節(jié),；衣食豐足,，人們就懂得榮辱。君主使用的物品合乎法度,，六親就可以相安無事,；四維（禮，義,，廉,，恥）發(fā)揚，君令就可以貫徹推行,。因此,，減少刑罰的關鍵，在于禁止奢侈,；鞏固國家的準則,，在于整飾四維；教導和訓化人民的根本辦法,，則在于尊敬鬼神,、祭祀山川,、敬重祖宗和宗親故舊。不注意天時,，財富就不能增長,；不注意地利，糧食就不會充足,。田野荒蕪廢棄,，人民也將由此而惰怠,；君主不注意節(jié)制,、揮霍無度，則人民胡作妄為,；不禁止文飾,、投機取巧，則人民放縱奢靡,、墮落,；不堵塞這兩個根源，犯罪者就會大量增多,。不尊鬼神,，小民就不能感悟；不祭山川,，威令就不能遠播,；不敬祖宗，老百姓就會犯上,；不尊重宗親故舊,，孝悌就不完備。四維不發(fā)揚,，國家就會滅亡,。 四維 國有四維，一維絕則傾,，二維絕則危,，三維絕則覆，四維絕則滅,。傾可正也,，危可安也,，覆可起也,，滅不可復錯也。何謂四維？一曰禮,、二曰義,、三曰廉、四曰恥,。禮不踰節(jié)，義不自進,。廉不蔽惡,，恥不從枉。故不踰節(jié),，則上位安,；不自進，則民無巧軸,；不蔽惡,，則行自全；不從枉,，則邪事不生,。 [今譯]國家有四根支柱，缺了一維,，國家就傾斜,；缺了兩維，國家就危險,；缺了三維,，國家就顛覆；缺了四維,，國家就會滅亡,。傾斜可以扶正，危險可以挽救,，傾覆可以再起,，而滅亡了那就不可收拾了。什么是四維呢,？一是禮,，二是義，三是廉,，四是恥,。有禮，人們就不會超越應守的規(guī)范,；有義,，就不會妄自求進；有廉，就不會掩飾過錯,；有恥,，就不會趨從壞人。人們不越出應守的規(guī)范,，做領導的地位就穩(wěn)固安定,；不妄自求進，人們就不巧謀欺詐,；不掩飾過錯,，行為就自然端正；不趨從壞人,，邪亂的事情也就不會發(fā)生了,。 四順 政之所興，在順民心,。政之所廢,，在逆民心。民惡憂勞,，我佚樂之,。民惡貧賤，我富貴之,，民惡危墜,，我存安之。民惡滅絕,，我生育之,。能佚樂之，則民為之憂勞,。能富貴之,，則民為之貧賤。能存安之,，則民為之危墜,。能生育之，則民為之滅絕,。故刑罰不足以畏其意,，殺戮不足以服其心。故刑罰繁而意不恐,，則令不行矣,。殺戮眾而心不服，則上位危矣,。故從其四欲,，則遠者自親,；行其四惡，則近者叛之,，故知“予之為取者,，政之寶也”。 [今譯]政令所以能推行,，在于順應民心,。政令所以廢弛，在于違背了民心,。人民怕憂勞,，我便使他安樂；人民怕貧賤,，我便使他富貴；人民怕危難,，我便使他安定,；人民怕滅絕，我便使他生育繁息,。因為我能使人民安樂,，他們就可以為我承受憂勞；我能使人民富貴,，他們就可以為我忍受貧賤,；我能使人民安定，他們就可以為我承擔危難,；我能使人民生育繁息,，他們也就不惜為我而犧牲了。單靠刑罰不足以使人民真正害伯,，僅憑殺戮不足以使人民心悅誠服,。刑罰繁重而人心不懼，法令就無法推行了,；殺戮眾多而人心不服,，做領導的地位就危險了。因此,，滿足上述四種人民的愿望（樂民,，安民，富民,，生民）,，疏遠的自會親近；強行上述四種人民厭惡的事情,，親近的也會叛離,。由此可知，“予之于民就是取之于民” 這個原則，是治國的法寶,。 十一經(jīng) 錯（同“措”,，擱置）國于不傾之地，積于不涸之倉,，藏于不竭之府,，下令于流水之原，使民于不爭之官,，明必死之路,，開必得之門。不為不可成,，不求不可得,，不處不可久，不行不可復,。錯國于不傾之地者,，授有德也；積于不涸之倉者,，務五谷也,；藏于不竭之府者，養(yǎng)桑麻育六畜也,；下令于流水之原者,，令順民心也；使民于不爭之官者,，使各為其所長也,；明必死之路者，嚴刑罰也,；開必得之門者,，信慶賞也；不為不可成者,，量民力也,；不求不可得者，不強民以其所惡也,；不處不可久者,，不偷取一世也；不行不可復者,，不欺其民也,；故授有德，則國安,；務五谷,，則食足,；養(yǎng)桑麻，育六畜,，則民富,；令順民心，則威令行,；使民各為其所長,，則用備；嚴刑罰,，則民遠邪,；信慶賞，則民輕難,；量民力,，則事無不成；不強民以其所惡,，則軸偽不生,；不偷取一世，則民無怨心,；不欺其民，則下親其上,。 保持國家和諧穩(wěn)定,、長治久安的十一個原則 [今譯]把國家建立在穩(wěn)固的基礎上，把糧食積存在取之不盡的糧倉里,，把財貨貯藏在用之不竭的府庫里,，把政令下達在流水源頭上，把人民使用在無所爭議的崗位上,，為人們指出犯罪必死的道路,，向人們敞開立功必賞的大門，不強干辦不到的事,，不追求得不到的利,，不可立足于難得持久的地位，不去做不可再行的事情,，是國家和諧穩(wěn)定,、長治久安的十一個經(jīng)典原則。那么,，什么是把國家建立在穩(wěn)固的基礎上呢,？就是把政權交給有道德的人。何謂把糧食積存在取之不盡的糧倉里,？就是要努力從事糧食生產(chǎn),，增加供給,。所謂把財富貯藏在用之不竭的府庫里，就是要種植桑麻,、飼養(yǎng)六畜,、多種經(jīng)營。何謂“把政令下達在流水源頭上”呢,？就是政策指令要順乎民心,。什么是“把人民使用在無所爭議的崗位上”呢？就是用其所長,。向人民指出犯罪必死的道路,，就是刑罰公開、嚴厲,、透明,。向人民敞開立功必賞的大門，就是獎必兌,、賞必實,。不強干辦不到的事，就是度量民力,、量力而行,。不追求得不到的利，就是不強迫人民去做他們厭惡的事情,。不可立足于難得持久的地位,，就是不貪圖一時僥幸、做事要謀求長遠,、立足于可持續(xù)發(fā)展,。所謂不去做不可再行的事情，就是不欺騙人民,、不愚弄人民,。這樣，把政權交給有道德的人,，國家就能安定,；努力從事糧食生產(chǎn)，民食就會充足,；種植桑麻,、飼養(yǎng)六畜、多種經(jīng)營,，人民就可以富裕,；令順民心，威令就可以貫徹,；使人民各盡所長,，各種用品就能齊備,；刑罰公開、嚴厲,、透明,，人民就不去干壞事；獎必兌,、賞必實,，人民就不怕死難；量民力而行事,，就沒有干不成的事,；不強使人民干他們厭惡的事情，欺詐作假的行為就不會發(fā)生,；不貪圖一時僥幸,，人民就不會抱怨；不欺騙人民,，人民就擁戴君上,。 六親五法 以家為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不可為也,。以鄉(xiāng)為國,，國不可為也。以國為天下,，天下不可為也,。以家為家，以鄉(xiāng)為鄉(xiāng),，以國為國，以天下為天下,。毋曰不同生,，遠者不聽。毋曰不同鄉(xiāng),，遠者不行,。毋曰不同國，遠者不從,。如地如天,，何私何親？如月如日,，唯君之節(jié),。 御民之轡，在上之所貴,。道民之門,，在上之所先,。召民之路，在上之所好惡,。故君求之,，則臣得之。君嗜之,，則臣食之,。君好之，則臣服之,。君惡之,，則臣匿之。毋蔽汝惡,，毋異汝度,，賢者將不汝助。言室滿室,，言堂滿堂,，是謂圣王。城郭溝渠,，不足以固守,；兵甲強力，不足以應敵,；博地多財,，不足以有眾。惟有道者,，能備患于未形也,，故禍不萌。 天下不患無臣,，患無君以使之,。天下不患無財，患無人以分之,。故知時者,，可立以為長。無私者,，可置以為政,。審于時而察于用，而能備官者,，可奉以為君也,。緩者后于事。吝于財者失所親,，信小人者失士,。 [今譯]用治家的方法要求去治理鄉(xiāng)鎮(zhèn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能治好；按照治鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求治理國,，國不能治好,；按照治國的要求治理天下，天下不可能治好,。應該按照治家的要求治家,，按照治鄉(xiāng)的要求治鄉(xiāng)，按照治國的要求治國,，按照治天下的要求治理天下,。不要因為不同姓，就不聽取外姓人的意見,；不要因為不同鄉(xiāng),，就不采納外鄉(xiāng)人的意見；諸候國不要因為不同國,，而不聽從別國人的主張,。象天地對待萬物，沒有什么偏私偏愛,；像日月普照一切,，才算得上君主的氣度。 駕馭人民奔什么方向,，看君主重視什么,；引導人民走什么門路，看君主提倡什么,；號召人民走什么途徑,，看君主的好惡是什么。君主追求的東西,，臣下就想得到,；君主愛吃的東西，臣下就想嘗試,；君主喜歡的事情，臣下就想實行,；君主厭惡的事情,，臣下就想規(guī)避。因此,，不要掩蔽你的過錯,，不要擅改你的法度；否則,，賢者將無法對你幫助,。在室內講話,，要使全室的人知道；在堂上講話,，要使?jié)M堂的人知道,。這樣開誠布公，才稱得上圣 天下不怕沒有能臣,，怕的是沒有君主去使用他們；天下不怕沒有財貨,，怕的是無人去管理它們,。所以，通曉天時的,，可以任用為官長,；沒有私心的，可以安排作官吏,；通曉天時,，善于用財，而又能任用官吏的,，就可以奉為君主了,。處事遲鈍的人，總是落后于形勢,；吝嗇財物的人,，總是無人親近；偏信小人的人,，總是失掉賢能的人材,。 |
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