隨著我國社會老齡化進程的加快,，為了更好地發(fā)揮社區(qū)民間組織在拓展社區(qū)服務,、承接政府職能、整合社區(qū)資源等方面的自身優(yōu)勢,，緩解老齡人對家庭、社區(qū),、政府和社會造成的壓力。近年來,，四方區(qū)民政局結(jié)合該區(qū)社會現(xiàn)狀和老年人的實際需求,，在發(fā)揮社區(qū)民間組織作用深化養(yǎng)老工作成果做了有益的探索和嘗試,，在全市首創(chuàng)開展了社區(qū)互助養(yǎng)老體系的創(chuàng)建工作,，走出了一條順民心，合民意的社會發(fā)展需求的社區(qū)互助養(yǎng)老新路子,。
　　一、適應政府轉(zhuǎn)變職能的需要,，以老年人需求作為社區(qū)民間組織發(fā)展的導航器
　　四方區(qū)作為一個老城區(qū)，老年人人口逐漸增加,，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，社會養(yǎng)老力量薄弱,，普遍存在著家庭規(guī)?？s小，“空巢”老人增多,，家庭成員對老年人照顧功能弱化的情況,。四方區(qū)民政局針對這種現(xiàn)狀，勇于探索不斷創(chuàng)新，創(chuàng)出了一種新的社會養(yǎng)老模式,，走出了一條以社區(qū)民間組織為依托的互助養(yǎng)老的新路子,。
　　2006年底，四方區(qū)在50個社區(qū)中發(fā)放了《社區(qū)老年人居家養(yǎng)老調(diào)查問卷》,，對社區(qū)中的1200余名老人中進行了摸底。通過摸底,，認識到由于受到傳統(tǒng)思想文化的影響,，大部分的老年人都喜歡家庭養(yǎng)老，但目前我國城市家庭人口結(jié)構(gòu)正逐步向“四二一”框架轉(zhuǎn)變,，家庭養(yǎng)老使越來越多的子女心有余而力不足,。在這種情況下，四方區(qū)認為將社區(qū)作為家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的最佳結(jié)合點,，通過政府扶持,、社區(qū)民間組織參與、市場化運作,，逐步建立以社區(qū)居家養(yǎng)老為核心,、社區(qū)民間組織為依托的社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系。面向社區(qū)老年人提供以生活照料,、醫(yī)療保健,、精神慰藉、文化娛樂等為多項服務,，使老人能在自己家中也享受到了社會這個大家庭的溫暖與服務,。從而，使老人們不離社區(qū),，就可實現(xiàn)安心養(yǎng)老,。
　　基于以上認識，2007年３月,，四方區(qū)在上級部門的支持下,，探索成立了全省首家社區(qū)互助養(yǎng)老點。
　　二,、適應城市社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展需求,，明確社區(qū)互助養(yǎng)老點的發(fā)展方向
　　社區(qū)互助養(yǎng)老點是社區(qū)老年人需求的產(chǎn)物，是深化社會養(yǎng)老的一支重要力量,。如何給它定好位,、把好關(guān)、引好路,，是四方區(qū)當前工作的首要任務。為此,，四方區(qū)制定了“四方區(qū)互助養(yǎng)老公約”和“四方區(qū)互助養(yǎng)老管理制度”兩個文件，確定了社區(qū)養(yǎng)老互助點是按照“政府支持,、多方參與、依托社區(qū),、民間操作”的模式運作，將政府資源,、社會資源、老人資源有機結(jié)合的新型養(yǎng)老體系,?；ブc以“老年人自愿結(jié)合、互助養(yǎng)老,、互相幫助、共建和諧”為基本原則,，以“為社區(qū)老人養(yǎng)老創(chuàng)造健康快樂的生活環(huán)境”為理念，從而使社區(qū)老年人相互關(guān)心,、相互照應,、相互幫助、增加友情,，緩解社會壓力,、減輕兒女負擔，促進社會和諧與發(fā)展,。社區(qū)互助養(yǎng)老點內(nèi)部規(guī)章制度的確立和完善，為互助養(yǎng)老點各項工作的正常開展奠定了基礎,。
　　三、適應老年人不同層次的全方位需求,，充分發(fā)揮社區(qū)民間組織在社區(qū)互助養(yǎng)老中的作用
　　社區(qū)互助養(yǎng)老點的產(chǎn)生是以滿足社區(qū)老年人生活需求，解決社會養(yǎng)老難題,、減輕政府壓力為工作目標，因此,，在工作中，牢牢把握“為社區(qū)老年人服務”這一宗旨,，使社區(qū)互助養(yǎng)老點在整合“政府,、社會,、社區(qū)”三方資源,、完善社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡、開展老年人文體活動等方面發(fā)揮積極作用,，為老年人營造一個良好的社區(qū)環(huán)境。
　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)互助養(yǎng)老點是政府,、社會、社區(qū)資源的“整合器”,。
　　為了打造以老年人家庭為基礎的家庭式互助養(yǎng)老模式，四方區(qū)采用將政府,、社會、社區(qū)三方力量進行整合的方式,，為互助養(yǎng)老點進行資源整合。即社區(qū)互助養(yǎng)老點的活動場所由熱心老人提供,，設施,、設備及相關(guān)娛樂工具由區(qū)民政局統(tǒng)一配備,，并由社區(qū)統(tǒng)一調(diào)配使用,，養(yǎng)老點每年享受政府提供的240元水電費補貼。因此,，社區(qū)互助養(yǎng)老點的成立，使政府,、社會、社區(qū)三方的分散資源得以集中,，解決了許多政府及家庭解決不了的事情。
　?。ǘ┥鐓^(qū)互助養(yǎng)老點是完善社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的“好助手”。
　　社區(qū)養(yǎng)老工作涉及面廣,、難點較多,，只有通過廣泛分布于社區(qū)中的社區(qū)民間組織力量,，才能使社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡體系得到完善和加強。因此,，四方區(qū)在社區(qū)和老年人家中分別成立了社區(qū)互助養(yǎng)老中心和社區(qū)互助養(yǎng)老點兩個層面的養(yǎng)老組織，使該區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡得以進一步完善，初步形成了以社區(qū)民間組織為框架,，橫到邊,、縱到底的社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡體系,。
　?。ㄈ┥鐓^(qū)互助養(yǎng)老點是分擔政府、子女雙方壓力的“接力員”,。
　　隨著社會發(fā)展和人口老齡化，家庭規(guī)?？s小，“空巢”老人數(shù)量增多,，使得家庭成員對老年人照料等養(yǎng)老功能日益弱化。在這種形勢下,，社區(qū)互助養(yǎng)老點的設立不僅為社區(qū)中的老年人提供了娛樂場所，還通過提倡老年人互相照顧,，解決了老年人子女最為擔心的老人安全問題，受到了社會各界的一致好評,。
　　四、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求,，明確社區(qū)互助養(yǎng)老點今后的發(fā)展方向
　　社區(qū)互助養(yǎng)老點的成立創(chuàng)建了新型的社區(qū)互助養(yǎng)老模式,，但是由于經(jīng)濟條件,、觀念差別等主客觀方面因素的限制，當前社區(qū)互助養(yǎng)老服務的開展與老年群眾對社區(qū)互助養(yǎng)老服務的需求相比,，還存在著較大的差距。如何使之適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需求,，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的總體目標,，應當著重從以下幾個方面入手：一是切實加強領(lǐng)導,，加快推進社區(qū)養(yǎng)老服務社會化。當前社區(qū)養(yǎng)老已成為社會各界最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題。在此情形下,，政府及相關(guān)部門應將社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作納入各級政府工作目標管理和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,，出臺社區(qū)民間組織興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策,，積極探索并建立與市場經(jīng)濟相適應的社區(qū)養(yǎng)老社會化服務管理體制,。二是增加投入，加強并完善社區(qū)互助養(yǎng)老點服務設施建設,。要在充分利用社區(qū)現(xiàn)有老年服務設施、活動設施的同時,，爭取政府資助，加強社區(qū)互助養(yǎng)老點硬件設施建設,，以便更好地為社區(qū)老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務。三是健全網(wǎng)絡,，開展全方位社區(qū)互助養(yǎng)老服務,。要在社區(qū)互助養(yǎng)老點有序發(fā)展的基礎上,，使之與社區(qū)中衛(wèi)生,、法律等相關(guān)行業(yè)的民間組織共同聯(lián)手，為社區(qū)老年人提供相應服務,。如聯(lián)合社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu),，定期為社區(qū)老年人進行免費體檢,，建立健康檔案,、設立家庭病床,，提供康復護理和健康保健咨詢等服務,，為“空巢”、高齡和困難老人家庭設立求助門鈴等援助呼叫服務系統(tǒng),。法律服務所定期上門為社區(qū)老年人提供法律服務,，維護老年人的家庭贍養(yǎng),、人生自由、婚姻自由及財產(chǎn)所有等特殊權(quán)益,，為老年人居家養(yǎng)老提供法律保障,。從而,，構(gòu)建一個網(wǎng)絡健全,、服務專業(yè),、設施齊備的社區(qū)互助養(yǎng)老體系,，更好地促進社會養(yǎng)老工作的和諧,、快速發(fā)展,。