———2011年9月23日在北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上

北京市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)　趙根武

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng),、各位委員：

　　我受市人民政府委托,，向市人大常委會(huì)報(bào)告本市動(dòng)物防疫工作情況。

　　近年來,，市政府高度重視動(dòng)物防疫相關(guān)工作,，在各級(jí)政府和政府各部門的共同努力下，本市動(dòng)物防疫體系日臻完善,，動(dòng)物防疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)顯著提高,，動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施逐步建設(shè)到位,，重大動(dòng)物疫病得到有效控制,。2004年，高致病性禽流感疫情在全國范圍內(nèi)暴發(fā)流行,，本市未發(fā)生一起疫情,，市場(chǎng)動(dòng)物產(chǎn)品供應(yīng)正常，取得了阻擊高致病性禽流感疫情的重大勝利,。2005年至2007年,，本市在國內(nèi)率先建立了執(zhí)業(yè)寵物醫(yī)師考核登記、無主動(dòng)物收容,、重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度,。2008年以來，本市獸醫(yī)管理體制改革順利完成,，動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施,，奶牛布病與結(jié)核病凈化項(xiàng)目、生物安全隔離區(qū)建設(shè)先后啟動(dòng),，動(dòng)物衛(wèi)生與畜牧管理體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。在國內(nèi)外動(dòng)物疫情形勢(shì)嚴(yán)峻、動(dòng)物產(chǎn)品安全事件頻發(fā)的背景下,，本市連續(xù)六年未發(fā)生口蹄疫,、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情，未發(fā)生重大動(dòng)物源性食品安全事件,，圓滿完成了奧運(yùn),、國慶60周年的動(dòng)物衛(wèi)生專項(xiàng)保障任務(wù)，動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作在全國考核中屢次名列前茅,，工作成效得到農(nóng)業(yè)部肯定?，F(xiàn)將本市動(dòng)物防疫工作情況分三部分報(bào)告如下。

　　一,、動(dòng)物防疫工作情況及取得的主要成效

　　動(dòng)物防疫工作對(duì)保障社會(huì)穩(wěn)定,、確保動(dòng)物產(chǎn)品供應(yīng)、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民增收,、保護(hù)市民身體健康意義重大,。2005年,，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國動(dòng)物防疫法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)的頒布實(shí)施，對(duì)本市動(dòng)物防疫工作起到極大的規(guī)范和促進(jìn)作用,。在科學(xué),、嚴(yán)格的動(dòng)物防疫保障下，本市畜牧業(yè)按照“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”方向快速發(fā)展,，本市畜禽產(chǎn)品的自給率和控制率穩(wěn)步提升,，保障了首都“菜籃子”產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全。

　　目前,，全市奶牛入?yún)^(qū)養(yǎng)殖比例達(dá)到95%以上,；生豬和家禽規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達(dá)到了60%、75%以上,，形成了由13家大型企業(yè)組成的生豬產(chǎn)業(yè)化體系,，年屠宰加工能力1000萬頭，占本市市場(chǎng)消費(fèi)量的83%,；形成了由43家企業(yè)組成的肉禽產(chǎn)業(yè)化體系,，年屠宰加工能力1.2億只，占市場(chǎng)消費(fèi)量的63%,；形成了由38家企業(yè)組成的乳品加工產(chǎn)業(yè)化體系,，日加工鮮奶2500噸，占市場(chǎng)消費(fèi)量的79%,；培育出“三元”,、“華都”、“鵬程”,、“大紅門”,、“德青源”等一批國內(nèi)知名品牌。2010年,，全市生豬,、牛奶、雞蛋,、禽肉的自給率分別達(dá)到32%,、59%、60%和65%,；畜牧業(yè)總產(chǎn)值139.6億元,，養(yǎng)殖從業(yè)者獲經(jīng)濟(jì)效益近20億元。

　　近年來，本市強(qiáng)化各項(xiàng)動(dòng)物防疫工作采取的措施和取得的成效主要有以下幾個(gè)方面：

　　(一)健全機(jī)構(gòu),，調(diào)整完善獸醫(yī)管理體制

　　為建立完善的獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu),，本市于2006年下發(fā)了《北京市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革若干意見的實(shí)施意見》，按照“精簡(jiǎn),、效能,、統(tǒng)一”的原則，對(duì)本市動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)全面實(shí)施了改革調(diào)整,，并于2008年順利完成,。通過改革，健全了動(dòng)物防疫行政管理,、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支持三類機(jī)構(gòu),，完善了市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村四級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，為有效落實(shí)各項(xiàng)防控措施奠定了良好的基礎(chǔ),。

　　2006年以來，市農(nóng)業(yè)局增設(shè)了獸醫(yī)管理處和動(dòng)物防疫應(yīng)急工作處,。東城,、西城、石景山在區(qū)衛(wèi)生局掛牌成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室,，明確為區(qū)獸醫(yī)行政主管部門,；朝陽、海淀,、豐臺(tái)在區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局的牌子,；其他10個(gè)郊區(qū)縣組建了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局；全市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了161個(gè)基層派出機(jī)構(gòu),；市,、區(qū)縣兩級(jí)在原獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所基礎(chǔ)上成立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)動(dòng)物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法任務(wù),，人員列入執(zhí)法編制,；郊區(qū)13個(gè)區(qū)縣在原獸醫(yī)工作站基礎(chǔ)上成立了動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，承擔(dān)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè),、報(bào)告和防治任務(wù),。

　　為彌補(bǔ)強(qiáng)制免疫人員力量的不足，健全基層動(dòng)物疫情觀察報(bào)告網(wǎng)絡(luò),，全市共設(shè)置了3000多名村級(jí)防疫員,，其工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)縣經(jīng)常性支出，由區(qū)縣財(cái)政安排解決。

　　(二)加大投入,，不斷完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施

　　為解決本市動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題,，市發(fā)改、財(cái)政,、農(nóng)業(yè),、園林綠化四部門聯(lián)合編制下發(fā)了《北京市動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃(2008-2012)》，總投資約7.6億元,。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括：市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心,、動(dòng)物留檢及收容中心；區(qū)縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心,、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,、公路檢查站、報(bào)檢點(diǎn),、基層派出機(jī)構(gòu),、動(dòng)物無害化處理以及大型國有企業(yè)防疫設(shè)施等。

　　目前,，市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心即將投入使用,；市級(jí)動(dòng)物留檢及收容中心、動(dòng)物無害化處理廠已完成選址,。區(qū)縣級(jí)項(xiàng)目也在有序落實(shí)之中,。

　　(三)強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提升動(dòng)物防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)

　　近年來,，本市建立了官方獸醫(yī),、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和村級(jí)防疫員三支隊(duì)伍，并加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)與考核工作,。

　　對(duì)于官方獸醫(yī),，本市啟動(dòng)了動(dòng)物衛(wèi)生與畜牧行業(yè)管理素質(zhì)能力提升工程，下發(fā)了指導(dǎo)意見和考核管理辦法,，制定了行政,、執(zhí)法、技術(shù)三類人員的培訓(xùn)大綱,。市,、區(qū)縣兩級(jí)每年有計(jì)劃的開展全員培訓(xùn)及考核。

　　對(duì)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī),，在《實(shí)施辦法》頒布后,，本市在國內(nèi)率先建立了動(dòng)物診療執(zhí)業(yè)人員考核管理制度，先后共有1104人取得寵物醫(yī)師或助理考核合格證,，執(zhí)業(yè)人員每年完成40學(xué)時(shí)繼續(xù)教育課程,。2010年,，國家開始實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。在全國首次考試中,，本市共有1217人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師或助理獸醫(yī)師資格,，考試通過率居全國前列。

　　對(duì)于村級(jí)防疫員,，本市制定了村級(jí)防疫員培訓(xùn)大綱,，各區(qū)縣分別制定了村級(jí)防疫員考核管理辦法，建立了村級(jí)防疫員培訓(xùn)考核檔案,，每年至少對(duì)其進(jìn)行四次業(yè)務(wù)培訓(xùn)和一次業(yè)務(wù)考核,，培訓(xùn)考核結(jié)果作為聘用及獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。

　　(四)細(xì)化管理,，健全動(dòng)物防疫管理制度

　　《實(shí)施辦法》頒布后,，本市制定了《北京市動(dòng)物診療條件審核管理辦法》、《北京市動(dòng)物收容管理辦法》等8個(gè)規(guī)范性文件,，有效提升了《實(shí)施辦法》的可操作性,。針對(duì)部分工作缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持的問題，本市組織制定了《牛羊屠宰檢疫技術(shù)規(guī)范》,、《狂犬病隔離檢疫技術(shù)規(guī)范》,、《植入式寵物電子標(biāo)識(shí)技術(shù)規(guī)范》等15項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　全市每年統(tǒng)一制定動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃,、監(jiān)測(cè)計(jì)劃,、流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃、獸藥質(zhì)量監(jiān)測(cè)計(jì)劃,、獸藥殘留監(jiān)測(cè)計(jì)劃等5個(gè)專項(xiàng)工作計(jì)劃，部署并指導(dǎo)區(qū)縣完成相關(guān)工作,。

　　2009年,，本市啟動(dòng)了動(dòng)物衛(wèi)生社會(huì)責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管和機(jī)構(gòu)效能評(píng)估等三大體系建設(shè),。動(dòng)物衛(wèi)生社會(huì)責(zé)任體系以建立動(dòng)物衛(wèi)生責(zé)任主體誠信和守法意識(shí)為目標(biāo),，對(duì)全市5600多個(gè)動(dòng)物防疫相關(guān)單位和近20萬監(jiān)管對(duì)象，建立社會(huì)責(zé)任履行情況評(píng)價(jià)和公示機(jī)制,，評(píng)價(jià)結(jié)果可在市農(nóng)業(yè)局網(wǎng)站進(jìn)行查詢,。動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體系以管理制度化、職責(zé)程序化,、工作標(biāo)準(zhǔn)化,、責(zé)任明確化為目標(biāo)，強(qiáng)化依法管理的能力和水平,。機(jī)構(gòu)效能評(píng)估體系借鑒世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)提出的評(píng)估方法,，從組織機(jī)構(gòu),、人才隊(duì)伍,、硬件設(shè)備、協(xié)調(diào)配合和措施落實(shí)等方面，形成了15項(xiàng)指標(biāo),、
　　22個(gè)參數(shù)的考核標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)的開展對(duì)各級(jí)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作效能的考核管理,。

　　2010年,，本市著手畜牧獸醫(yī)精細(xì)化管理制度研究，目前已基本完成指導(dǎo)手冊(cè),、操作指南等相關(guān)材料的起草,，擬于今年年底前全面部署實(shí)施。

　　(五)預(yù)防為主,，落實(shí)各項(xiàng)防控措施

　　按照“預(yù)防為主”的工作原則,，本市通過實(shí)施強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè),、檢疫,、凈化等手段，使動(dòng)物疫病得到了有效控制,。本市對(duì)高致病性禽流感,、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病,、豬瘟等4種動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫,；對(duì)登記犬實(shí)施狂犬病免費(fèi)免疫，并通過加強(qiáng)宣傳和組織開展進(jìn)村,、入社區(qū)服務(wù),，努力提高非登記犬免疫率。通過設(shè)立動(dòng)物免疫提示欄,，制發(fā)免疫提示卡,、通知單和登記冊(cè)，對(duì)程序化免疫實(shí)行全程提示及跟蹤管理,，確保應(yīng)免動(dòng)物免疫率100%,。

　　豬藍(lán)耳病、狂犬病,、布病等16種動(dòng)物疫病實(shí)施血清學(xué)和病原學(xué)監(jiān)測(cè),，監(jiān)測(cè)覆蓋面100%。2005年以來,，全市共采集各類樣本222萬份次,，開展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)410萬份次，印發(fā)監(jiān)測(cè)通報(bào)539份,，為免疫效果評(píng)估和疫情預(yù)警提供了準(zhǔn)確的信息,。

　　通過落實(shí)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢,、屠宰檢疫駐廠等制度，2005年至今,，全市共屠宰檢疫生豬4366萬頭,，牛羊23萬只，禽4.9億只,，無害化處理動(dòng)物270萬頭只,、動(dòng)物產(chǎn)品5139噸。為確保生鮮乳質(zhì)量安全,，2010年,，本市啟動(dòng)了奶牛布病和結(jié)核病凈化工作。采取統(tǒng)一監(jiān)測(cè),、免疫審批,、電子標(biāo)識(shí)、隔離檢疫等綜合措施,，力爭(zhēng)利用5年時(shí)間,，達(dá)到全市凈化。

　　按照國家統(tǒng)一要求,，本市對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng),、屠宰等四類場(chǎng)所重新進(jìn)行了動(dòng)物防疫條件審查。通過強(qiáng)化防疫設(shè)施條件和管理制度,，加強(qiáng)封閉管理和消毒等生物安全措施,，凈化了養(yǎng)殖環(huán)境，降低了動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播風(fēng)險(xiǎn),。

　　本市對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)院,、診所兩級(jí)管理，全面建立了動(dòng)物診療審核管理,、廢棄物處理,、毒麻藥品管理等制度。2010年,，本市按農(nóng)業(yè)部要求對(duì)所有動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新審核和實(shí)地驗(yàn)收。目前,，全市共有動(dòng)物醫(yī)院247家,、動(dòng)物診所74家。

　　(六)夯實(shí)基礎(chǔ),，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理機(jī)制

　　為強(qiáng)化重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理,，本市先后制定了高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案等六項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施方案,；制定出臺(tái)了強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償制度和應(yīng)急物資分級(jí)儲(chǔ)備制度,；實(shí)行重大動(dòng)物疫病免疫抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)制度,，實(shí)現(xiàn)“以監(jiān)測(cè)促免疫”；農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、公安等部門建立了重大動(dòng)物疫病信息通報(bào)機(jī)制；市和區(qū)縣兩級(jí)也分別與周邊省,、市,、縣建立了聯(lián)防協(xié)作機(jī)制。

　　2007年,，本市重大動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正式啟用,，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同,、資源調(diào)度等功能,，提升了應(yīng)急反應(yīng)和決策能力。

　　(七)嚴(yán)格執(zhí)法,，全面加強(qiáng)檢疫監(jiān)管和追溯管理

　　本市在推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí),、量化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，圍繞階段性工作重點(diǎn),，組織專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),，推進(jìn)可追溯監(jiān)管體系建立。

　　按照風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，本市確定了A(高風(fēng)險(xiǎn)),、B(一般風(fēng)險(xiǎn))、C(低風(fēng)險(xiǎn))三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施戶籍化管理,。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市共有各類監(jiān)管對(duì)象19.9萬個(gè),，其中A級(jí)監(jiān)管對(duì)象324個(gè),，B級(jí)415個(gè)，C級(jí)19.8萬個(gè),。

　　在每年重大節(jié)日組織開展全市性執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)開展了“綠劍行動(dòng)”等多個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，初步形成以日常執(zhí)法為基礎(chǔ),，專項(xiàng)執(zhí)法為帶動(dòng)的執(zhí)法模式,。專項(xiàng)執(zhí)法共出動(dòng)執(zhí)法人員20.5萬人次，查處案件3153件,，罰沒款439.89萬元,。

　　2009年，本市建立了“畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法智能管理系統(tǒng)”,。系統(tǒng)輻射16個(gè)區(qū)縣監(jiān)督所,、31個(gè)公路(鐵路,、航空)監(jiān)督檢查站、46個(gè)區(qū)域官方獸醫(yī)室,、29個(gè)駐廠(場(chǎng))官方獸醫(yī)室,、545個(gè)移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì),、分析,、預(yù)警、追溯等功能,。

　　(八)雙管齊下,，努力控制無主動(dòng)物數(shù)量

　　除犬外其他無主動(dòng)物的收容管理，是《實(shí)施辦法》賦予獸醫(yī)部門的一項(xiàng)新職責(zé),。以控制流浪貓數(shù)量為重點(diǎn),，本市采取了“收容與絕育”雙管齊下的綜合控制措施。

　　2006年,，本市開始推行“捕捉—絕育—放歸”相結(jié)合的管理模式(TNR模式),，組織有關(guān)協(xié)會(huì)及動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)發(fā)起免費(fèi)絕育公益行動(dòng)，使本市快速增長(zhǎng)的流浪貓數(shù)量得到初步控制,。2008年,，為了使此項(xiàng)活動(dòng)能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定開展,，市政府開始對(duì)免費(fèi)絕育進(jìn)行補(bǔ)助,。目前，本市已有100家動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)參與此項(xiàng)活動(dòng),，東城,、西城等10個(gè)區(qū)，已初步形成流浪貓群管群控模式,，許多小區(qū)環(huán)境得到了改善,。2006年以來，全市共絕育流浪貓4萬余只,，每年可減少流浪貓繁殖約7萬只,。

　　2007年，本市啟動(dòng)了除犬外無主動(dòng)物收容體系建設(shè),，制定了收容流程,、認(rèn)養(yǎng)程序、暫存標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)范,，公布了服務(wù)電話。目前,，市級(jí)收容場(chǎng)所初步具備了年4000只的收容能力,。4年來,，累計(jì)收容無主動(dòng)物6904只。

　　(九)強(qiáng)化監(jiān)測(cè),，完善獸藥質(zhì)量及殘留控制體系

　　2005年以來,，本市共抽檢獸藥產(chǎn)品樣品3472批次，合格率由78%提高到99%,，總合格率比全國平均水平高出11%,；共抽檢動(dòng)物產(chǎn)品樣品1.2萬批次，合格率99.2%,。在農(nóng)業(yè)部實(shí)施的全國監(jiān)測(cè)中,，本市豬肉產(chǎn)品“瘦肉精”已連續(xù)8年零檢出。

　　奧運(yùn)期間,，為防止發(fā)生運(yùn)動(dòng)員因食物造成的興奮劑事件,，實(shí)施了奧運(yùn)動(dòng)物產(chǎn)品違禁藥物監(jiān)控，對(duì)8家企業(yè)的供奧動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行4大類34種興奮劑檢測(cè),。奧運(yùn)會(huì)“兩村,、兩中心”餐飲使用的肉、蛋,、奶全部由本市生產(chǎn)和供應(yīng),，經(jīng)檢測(cè)全部符合質(zhì)量安全要求。

　　二,、面臨的形勢(shì)和存在的問題

　　近年來,，各級(jí)政府和各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國防疫法》和《實(shí)施辦法》，在體制建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等方面均取得了一定成效,。這些成效的取得,，離不開市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo),，更離不開市人大從法律上給我們提供的指導(dǎo)與支持,。然而當(dāng)前，高致病性禽流感,、狂犬病,、布病等人畜共患傳染病仍威脅著城市公共衛(wèi)生安全，國內(nèi)及周邊國家口蹄疫疫情仍十分嚴(yán)重,，動(dòng)物源性食品安全問題持續(xù)不斷,，本市動(dòng)物防疫工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　以下幾個(gè)問題需要我們認(rèn)真研究并加以解決。

　　(一)進(jìn)京動(dòng)物及產(chǎn)品安全問題,。國內(nèi)發(fā)生的“三聚氰胺”和“瘦肉精”等事件,，暴露出部分地區(qū)動(dòng)物源性產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域問題復(fù)雜。北京是特大消費(fèi)城市,，動(dòng)物及產(chǎn)品大量來源于外埠,。為嚴(yán)防問題產(chǎn)品進(jìn)入我市，仍需進(jìn)一步完善非指定進(jìn)京路口監(jiān)管,、原產(chǎn)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制,、違規(guī)產(chǎn)品懲戒及退出等機(jī)制。

　　(二)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理問題,。本市已啟動(dòng)奶牛兩病凈化項(xiàng)目,，家禽生物安全隔離區(qū)建設(shè)和種畜禽場(chǎng)疫病凈化工程也在抓緊研究準(zhǔn)備。在奶牛兩病凈化項(xiàng)目實(shí)施過程中,，無法可依,、監(jiān)管缺少依據(jù)等問題十分突出。

　　(三)畜禽散養(yǎng)問題,。畜禽散養(yǎng)是影響動(dòng)物防疫工作成效的重要因素,，盡管本市通過調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃對(duì)畜禽養(yǎng)殖提出了禁限制區(qū)，但對(duì)于畜禽散養(yǎng)及泔水喂豬等行為無法有效治理,，成為影響本市動(dòng)物疫病控制和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大隱患,。

　　(四)狂犬病防控問題。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)犬?dāng)?shù)量的增加,，我國進(jìn)入了第三次狂犬病高發(fā)期,。本市每年都發(fā)生數(shù)起人感染狂犬病死亡病例，暴露出本市在犬的繁殖,、銷售,、登記、外埠輸入,、標(biāo)識(shí)追溯,、非登記犬免疫等方面的管理工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　(五)無害化處理問題,。全市養(yǎng)殖場(chǎng)所及家養(yǎng)寵物每天都有相當(dāng)數(shù)量的死亡,，由于沒有無害化處理設(shè)施，目前只能采取掩埋和焚燒等方式處理,。為避免病死畜禽流向市場(chǎng),、減少城市環(huán)境污染，加快本市動(dòng)物無害化處理設(shè)施建設(shè)迫在眉睫,。

　　(六)動(dòng)物診療管理問題,。本市家養(yǎng)犬、貓等伴侶動(dòng)物數(shù)量持續(xù)上升，動(dòng)物診療行業(yè)快速發(fā)展,。診療糾紛,、診療收費(fèi)等方面引發(fā)的矛盾不斷。由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定,，目前出現(xiàn)“消費(fèi)者訴求難、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)維權(quán)難,、行政部門管理難”的情況,，還需要盡快予以規(guī)范。

　　(七)村級(jí)防疫員待遇問題,。2008年確定的月人均500元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，是基于2種病免疫，對(duì)非全時(shí)工作給予的勞動(dòng)補(bǔ)助,。在強(qiáng)制免疫種類增加和工作時(shí)間延長(zhǎng)的情況下,，補(bǔ)助未相應(yīng)增加，與繁重的工作量不相匹配,，待遇低的問題已影響到人員穩(wěn)定,。

　　三、下一步工作意見

　　結(jié)合市人大常委會(huì)聽取和審議動(dòng)物防疫專項(xiàng)工作報(bào)告工作,，本市對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行了全面自查,。下一步，我們將根據(jù)市人大常委會(huì)提出的意見和建議,，按照建設(shè)有中國特色世界城市的總體要求,，繼續(xù)強(qiáng)化相關(guān)工作，確保首都社會(huì)穩(wěn)定,、養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和市民身體健康,。

　　(一)對(duì)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、動(dòng)物及產(chǎn)品準(zhǔn)入,、狂犬病防控,、動(dòng)物診療管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)登記管理,、病死動(dòng)物無害化處理和動(dòng)物產(chǎn)品追溯管理等方面,，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研和分析，研究提出建議,，爭(zhēng)取立法支持,。

　　(二)對(duì)動(dòng)物防疫管理體制、基層防疫隊(duì)伍,、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,、保障措施等方面，進(jìn)行專題調(diào)研。對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防控制,、獸藥質(zhì)量及獸藥殘留控制,、動(dòng)物診療管理、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理,、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)及鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理,、無主動(dòng)物收容管理等制度措施實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善工作,，切實(shí)履行好職責(zé),。

　　(三)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫力量,，充分利用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)資源,，探索建立簽約獸醫(yī)制度和社區(qū)動(dòng)物防疫協(xié)管員制度，切實(shí)落實(shí)動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé),。

　　(四)深入推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生與畜牧管理三大體系建設(shè),，探索建立以動(dòng)物疫病和動(dòng)物產(chǎn)品殘留監(jiān)控為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)施精細(xì)化管理,，強(qiáng)化源頭控制和全程管理,，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

　　近年來,，市人大多次組織動(dòng)物防疫專項(xiàng)執(zhí)法檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見，充分體現(xiàn)了市人大對(duì)本市動(dòng)物防疫工作的關(guān)心和重視,，在此,，也表示衷心地感謝！希望各位委員和代表一如繼往,，繼續(xù)監(jiān)督和指導(dǎo)我們的工作,。

　　以上報(bào)告，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議,。