一、存在的主要問題

作用發(fā)揮不充分,。一是公共服務體系“依托”作用不完全,。公共服務機構特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職責任務不清、運行機制不活,、人員素質不高,、經(jīng)費保障不足、服務手段落后,，尚不能完全成為獸醫(yī)社會化服務的依托,。二是動物診療機構“基礎”作用不足。城市動物診療機構技術水平良莠不齊,，農(nóng)村診療市場發(fā)育處于初級階段,，動物診療機構技術水平總體不高，無法滿足日益高漲的市場需求,。三是龍頭企業(yè)“骨干”作用有待提升,。龍頭企業(yè)與散養(yǎng)戶利益聯(lián)結機制不夠緊密，服務不到位,，僅限于為銷售產(chǎn)品而提供初級服務,，屬于產(chǎn)業(yè)鏈條之間簡單買賣關系。四是其他社會服務組織“補充”作用需要整合,。行業(yè)協(xié)會剛剛起步,，大多數(shù)省都還沒有成立行業(yè)協(xié)會。獸醫(yī)院校,、科研院所,、專業(yè)大戶等其他社會力量大多是各行其是，單兵作戰(zhàn),，互不聯(lián)系,，服務形式松散。五是服務主體專業(yè)素質偏低,。服務人員專業(yè)學歷層次低,，整體素質不高,，年齡結構偏大。據(jù)統(tǒng)計,，鄉(xiāng)村獸醫(yī)中獸醫(yī)相關專業(yè)人員占67.2%,，大專以上學歷9.9%、高中和中專學歷37.9%,、初中及初中以下49.2%,。村級防疫員中大專以上學歷的5.5%，初,、高中和中專的59.3％,，初中以下的35.2％。服務領域不均衡,。一是鏈條短,。大多獸醫(yī)服務主要集中在產(chǎn)中疫病診斷、免疫,、用藥等相關服務,，忽視產(chǎn)前、產(chǎn)后,；重視技術服務,，忽視信息咨詢服務。二是范圍窄,。大部分養(yǎng)殖龍頭企業(yè)組建的獸醫(yī)技術服務部,，一般只服務自身企業(yè)，示范效應和社會效益不高,。動物診療機構等其他社會力量發(fā)育還不健全,，服務能力較弱。浙江省調查,，小規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)購買飼料,、防治疫病完全由自己解決的比例平均為52%。三是供求脫節(jié),。獸醫(yī)服務組織受經(jīng)濟實力,、服務設施、技術水平,、人員素質等多重因素影響,，服務水平不高，服務意識不強,，特別是與養(yǎng)殖戶的現(xiàn)實需求相脫節(jié)。運行機制不健全,。一是激勵引導機制不健全,。對于公益性服務組織來說,，普遍缺乏科學的評價、考核,、激勵,、懲罰機制，導致服務主動性不足,、服務效率低下,；對于經(jīng)營性服務組織來說，多數(shù)地方?jīng)]有制定扶持政策,，來激勵經(jīng)營性服務組織拓寬服務范圍,，改進服務質量，其經(jīng)營選擇成了一種純粹的市場行為,。二是利益聯(lián)結機制不牢固,。多數(shù)社會化服務組織與被服務對象沒有簽訂相關服務合同，即使少數(shù)簽訂合同內容也不規(guī)范,，更缺少相應的約束機制和制約手段,。服務主體與服務對象之間缺乏共生關系，更沒有互動聯(lián)系,。發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化,。一是扶持政策需要加強。近年來國家出臺了一系列法律法規(guī)和文件,，對獸醫(yī)行政,、執(zhí)法和技術支撐以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設提出明確要求，但對獸醫(yī)經(jīng)營性服務體系建設的政策支持力度不大,。二是服務市場需要規(guī)范,。因執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人數(shù)不足、處方藥管理尚未出臺等原因,，導致我國動物診療市場還不規(guī)范,。部分養(yǎng)殖戶購買獸醫(yī)服務時，往往以短期價格尺度為唯一標桿,。這種價格因素凌駕服務質量的行為,，加劇了診療市場的無序競爭。三是服務收費需要明確,。長期以來,，畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫收費是獸醫(yī)提供服務的主要勞務報酬來源。2008年國家發(fā)展改革委,、財政部決定取消畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫費,，這些政策對基層防疫工作帶來很大沖擊，嚴重影響獸醫(yī)服務者積極性，制約了社會化服務發(fā)展,。

二,、健全體系的思考

創(chuàng)新體制機制，激活社會化服務活力,。一是繼續(xù)深入推進獸醫(yī)管理體制改革,。結合新一輪行政管理體制改革，深入推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制改革,，健全獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法體制,，完善執(zhí)法機制，改進獸醫(yī)衛(wèi)生檢測技術和監(jiān)管手段,，提升獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法水平,。二是加強公共服務體系建設。加大動物防疫體系建設力度,，特別是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎設施建設,。推行獸醫(yī)服務機構效能評估，完善服務內容,，提高服務意識和效率,。三是進一步創(chuàng)新公共服務形式。結合定崗服務,、購買服務,、派駐服務和委托服務等方式，提供免疫檔案管理,、疫病監(jiān)測,、疫病防控措施實施等公益性服務。按照“政府搭臺,、市場唱戲”的原則,，支持動物診療機構、專業(yè)合作組織,、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)積極承擔公益性服務職能,，調動服務主體積極性。探索政府與企業(yè),、診療機構,、行業(yè)協(xié)會等社會化服務組織相結合的方式，提供多樣化獸醫(yī)服務,。強化依法管理,，規(guī)范獸醫(yī)社會化服務行為。一是完善獸醫(yī)法律體系,。加快《獸醫(yī)法》立法進程,，通過法律調整獸醫(yī)人員的行業(yè)準入、權利義務、繼續(xù)教育以及行業(yè)協(xié)會等各方關系,；將所有獸醫(yī)服務人員,、服務行為納入法制化管理軌道,。二是嚴格市場監(jiān)管,。通過嚴格動物診療許可、防疫條件審核等手段,，規(guī)范服務主體診療行為,。對于不符合要求的動物診療機構，及時清理整頓,。嚴格獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法,，堅決打擊游醫(yī)、借殼行醫(yī),、無證行醫(yī),、制售假劣違禁獸藥等違法行為，規(guī)范獸醫(yī)服務市場秩序,。三是強化行業(yè)自律管理,。出臺行業(yè)誠信體系建設標準，在準入基礎上,，實施動物診療機構分級管理,，出臺具體分級標準，提高獸醫(yī)服務質量,。四是規(guī)范服務收費,。制定社會化服務收費指導性意見，充分發(fā)揮市場機制的作用,，對不同的服務組織,，實行差別化收費標準。加大政策扶持,，培育獸醫(yī)社會化服務主體,。一是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物診療機構或防疫合作社，政府可以將強制免疫,、協(xié)助檢疫等工作通過花錢買服務方式委托給具有一定資質的診療機構或防疫合作社,，給予相應的勞務費，協(xié)助其能正常運轉,。同時在開辦場所,、設施設備等方面予以扶持。二是對于社會力量開設的專業(yè)動物診療機構以及企業(yè)獸醫(yī)服務組織,，要在金融,、稅收、項目配套等方面給予優(yōu)惠和傾斜。三是激活縣級動物疫病預防控制中心功能,，利用自身優(yōu)勢,，開設動物診療窗口，建立診療網(wǎng)點,，輻射農(nóng)村動物診療市場,。四是鼓勵城鎮(zhèn)動物診療機構和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)到農(nóng)村服務，對在農(nóng)村服務的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)給予一定的政策傾斜,。五是在畜禽養(yǎng)殖集中地區(qū)推進村級動物防疫體系建設,，完善村級獸醫(yī)服務網(wǎng)絡。優(yōu)化獸醫(yī)人員結構與素質,，提高獸醫(yī)社會化服務水平,。一是提高獸醫(yī)隊伍服務水平。加強官方獸醫(yī)隊伍培訓,，規(guī)范官方獸醫(yī)執(zhí)法行為,；完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，強化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育,；加大鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍,、村級防疫員培訓力度，提高基層獸醫(yī)隊伍整體素質,。二是實施農(nóng)業(yè)公共服務機構“特崗計劃”,，吸引獸醫(yī)專業(yè)大學生到縣鄉(xiāng)從事獸醫(yī)服務。三是要鼓勵各地成立獸醫(yī)協(xié)會,，積極支持獸醫(yī)人員繼續(xù)教育,，明確要求獸醫(yī)服務人員每年接受繼續(xù)教育的學時數(shù)和考核要求。四是要鼓勵各高校和科研院所加強獸醫(yī)人才培養(yǎng),，在確保理論課的同時,，創(chuàng)新教育模式，積極與動物診療機構聯(lián)合,，提供更多動手實踐的機會,，不斷提高學生理論知識水平和動手能力。

作者：翁崇鵬單位：農(nóng)業(yè)部人事勞動司