全鎮(zhèn)開展深入學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動以來，黨的基層組織建設(shè)取得了良好的成效,，黨風(fēng)廉政建設(shè)更是從思想觀念上,、作風(fēng)作為上，對基層組織建設(shè)提升水平的一個大的突破口,。本文在對村干部職務(wù)犯罪分析的基礎(chǔ)上,，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體要求以及N鎮(zhèn)實際，談一談如何以黨風(fēng)廉政建設(shè)為突破口,，嚴(yán)厲打擊村干部職務(wù)犯罪,，促進(jìn)我鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)又好又快發(fā)展。

一,、A村村干部職務(wù)犯罪情況

A村是N鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較薄弱的中型村,，共有5個村民小組，4個自然屯,，總戶數(shù)400戶，人口1400人,。該村第五村民小組共有50戶170口人,，離村較偏遠(yuǎn)。2004年任該組組長的朱某,，利用組長職務(wù)之便,，在任職不到三年的時間里共計侵吞公款17000余元，造成村民怨聲載道,，意見紛紛,，致使村民個人上訪，集體上訪，此起彼浮,，影響極壞,。

朱某作案手手主要是利用村民組長之便私自編造村民大會、代表會記錄,，欺上瞞下,。

（一）私自將小組集體活林木轉(zhuǎn)讓給親朋好友，從中獲取好處,。在幾年時間里共私自轉(zhuǎn)讓出價值14000余元五片林木,，均是私自做村民大會、村民代表會記錄,，私自仿他人簽字,，并找村主任簽字，達(dá)成合法化,。

（二）采取多收入少報財?shù)姆绞?。在采取假會記錄的方式，假招?biāo)等手段記錄,，多收交款人款,，少開收據(jù)，將其差額進(jìn)入私囊,。

（三）虛開收據(jù),，侵吞公款。采取假會議記錄的手法,，虛開收據(jù),，報銷公款，據(jù)為私有,。朱某任職后同村主任申請要恢復(fù)網(wǎng)改時被拆除的磨坊,，村主任要求按照必須經(jīng)村民大會研究同意后方可啟動恢復(fù)程序，朱某私自編造假會議記錄,，并執(zhí)有到會人員的假簽字,，在取得村主任的認(rèn)可后，自行做假收據(jù)購電纜線,、電機(jī),、鋼磨、碎機(jī)等物品,，共套取公款2560元,。

此案件最終結(jié)果是朱某因犯職務(wù)侵占罪被縣法院判處拘役六個月。

二,、村干部職務(wù)犯罪的分類與特征

以A村村干部朱某的職務(wù)犯罪案例來看,，村干部職務(wù)犯罪主要有以下幾個特征。

（一）村干部職務(wù)犯罪的類型

從村干部職務(wù)犯罪的人數(shù)上來分，職務(wù)犯罪有集體性和個體性兩類,。

村支部書記,、村主任、組長等人是村干部犯罪案件最主要的幾類人,。這幾類人中部分人員,，往往利用自身職務(wù)上的便利，相互勾結(jié),，合伙作案,，以達(dá)到共同的利益。

個體村干部職務(wù)犯罪即單打獨(dú)斗,，中飽私囊,。而該案件中朱某就是私自轉(zhuǎn)讓林木就是中飽私囊，欺上瞞下的典型,。其犯罪還有直接侵吞的特征,，就是將收取的林木轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，采取收入不計帳等方式,，直接落入個人腰包,。與其相似的犯罪特征：虛報冒領(lǐng)，就是借招待來客,、“跑項目”,、為村里辦事向有關(guān)單位和個人送禮等事項為由，虛列,、虛增開支,、冒領(lǐng)公款歸已。一些村的帳目,、招待費(fèi)單據(jù)五花八門,，但正式單據(jù)卻很少，而本案中的朱某就是采用虛開收據(jù),，報銷公款,，據(jù)為己有?！?/SPAN>

（二）村干部職務(wù)犯罪的特征

從這一案例中不難看出,，農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的發(fā)生有其特殊性質(zhì)。

1,、犯罪數(shù)額小,、范圍廣,、危害大,。村干部貪污、侵占

金額一般在1－2萬元左右，但范圍很廣,，幾乎遍布村民委員會職權(quán)所涉及的各方面,。村干部的利用職務(wù)之便進(jìn)犯罪不僅僅侵害了幾十戶的利益，甚至幾百戶農(nóng)民的利益也都愛到了危害,。更重要的是,，它大大削弱了國家法令和政策在農(nóng)村的實施效果，造成國家政策上傳下達(dá),、上施下行被扭曲了的現(xiàn)象,。“村官”雖然官小職微，權(quán)力有限,，然而一旦蛻變,，危害很大。 因其面對的是最基層的群眾百姓,，農(nóng)村干部犯罪的危害某種程度上不小于那些位高權(quán)重的貪官,。

2、越是經(jīng)濟(jì)不景氣的地方,，經(jīng)濟(jì)犯罪越是猖獗,。越是

經(jīng)濟(jì)水平較低的村，出現(xiàn)的村干部貪污現(xiàn)象越多,。“拿錢不多,，管事不少”，為求補(bǔ)償,，鋌而走險,，往往成為“村官”職務(wù)犯罪的重要原因。很多村干部忙于工作,，無暇顧及自家生產(chǎn),，而每月僅百元的“工資”讓他們總覺得入不敷出。加之自身素質(zhì)低,，法律意識淡薄,，以為替老百姓辦事收點(diǎn)錢物沒什么大不了。

3,、村委會財務(wù)管理混亂,，個別村干部獨(dú)斷專行。一些村的村委會內(nèi)部無對財務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制,，村委會主任或村支書獨(dú)攬大權(quán),，村民會議形同虛設(shè)，村民理財小組有職無權(quán),這些都在客觀上給“村官”犯罪提供了可能,。

4,、作案手段簡單直接,，卻肆無忌憚。從整體來看,，農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪的手段不像其他領(lǐng)域那樣狡猾,，反偵查意識相對來講比較弱，犯罪中智力因素參與較少,。作案的手段往往采取收入不記賬,、重復(fù)支出、打白條支出,、偽造單據(jù)等,，但因為缺乏監(jiān)督機(jī)制，村干部的犯罪行為卻非常猖狂,。

5,、作案手段有隱蔽化趨勢。由于現(xiàn)在實行了村財鎮(zhèn)管,，農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪作案的手段方式也發(fā)生了變化,，常常表現(xiàn)為用合理的手續(xù)套取非法的收入，有的開假發(fā)票,，有的變賣公共財物,，變賣或發(fā)包農(nóng)用耕地等，然后將變賣所得款項假以付工資,、費(fèi)用等形式據(jù)為己有,。

三、村干部職務(wù)犯罪的原因分析

村干部職務(wù)犯罪之所以存在上述特征,，是存在著一定原因的,。在某種程度上講，這也是導(dǎo)致他們職務(wù)犯罪的根源,。具體來看,，主要有以下幾方面原因。

1,、大部分村干部政治素質(zhì)較低,，為官動機(jī)不純、法制觀念淡薄,，為利所動,。一些不良觀念造成少數(shù)村干部的特權(quán)思想：他們擔(dān)任村干部有的是為了光宗耀祖，有的是圖個吃喝,，有的是為了“蓋幾間房”,，有的則更加直接，就是“為了能多撈幾個錢”,，有的甚至認(rèn)為,，村集體的財物就是我的財物,，我想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿,。因而有些人擔(dān)任村干部之后，天天在河邊走,，故意弄濕鞋,。愈演愈烈的吃喝風(fēng)為“村官”損公肥私創(chuàng)造了便利。

2,、大多數(shù)村干部文化素質(zhì)低,，思想教育跟不上，法律知識嚴(yán)重匱乏,。在違法犯罪的村干部中,，多數(shù)僅為中小學(xué)文化，有的甚至還有嚴(yán)重的前科劣跡,，于是對村干部的管理任用把關(guān)不嚴(yán)造成了嚴(yán)重后果,。突出表現(xiàn)在挪用公款、挪用特定款物,、濫用職權(quán),，侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利犯罪上。有些人特權(quán)思想嚴(yán)重,，作風(fēng)不民主,，驕橫跋扈，大搞“一言堂”,，有的村干部 一身數(shù)職,，同時兼任村辦廠廠長等職務(wù)的不在少數(shù)。有的甚至大權(quán)獨(dú)攬,，毫無民主作風(fēng)可言,。

3、村干部權(quán)力不透明,，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制,。對農(nóng)村基層組織缺乏有力的制約機(jī)制，財務(wù)管理混亂,，財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè),，造成制度如林，監(jiān)督無人的現(xiàn)象,。

4,、村干部對自己的發(fā)展沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，得過且過,。身為村干部沒有長遠(yuǎn)打算,，本著當(dāng)一天和尚撞一天鐘,，無論是小組長還是村班子成員，在三年一換屆的陰影下大部分為明則保身,，不愿得罪人,，再加上工資待遇低，所以大部分村組干部抱有過一天算一天的想法,，根本沒有長遠(yuǎn)打算,。這樣也是使集體的利益、群眾的利益在村組干部不負(fù)責(zé)任的工作作風(fēng)下受到了嚴(yán)重的侵害,。

　　5,、與村宗族等勢力的勾結(jié)，使村干部的職務(wù)犯罪有恃無恐,。因為在農(nóng)村兄弟姊妹較多,，多數(shù)都住在同一個地方，很容易產(chǎn)生派性爭斗,，引發(fā)矛盾沖突,。有的村，宗族矛盾由來已久,，在人事問題上表現(xiàn)更為突出,，這種矛盾在換屆選舉中可能激化，引發(fā)沖突,。為爭奪村書記,、主任大權(quán)，不同姓氏派別相互告狀明爭暗斗,，選舉時拉幫結(jié)派破壞選舉,，掌權(quán)后厚此薄彼，犯起罪來也有恃無恐,。

6,、村干部心理的嚴(yán)重失衡。這是村干部職務(wù)犯罪最直接的心理誘因,。俗話說：創(chuàng)業(yè)容易守業(yè)難,。有些村干部上任伊始，曾經(jīng)帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè),，但是功成名就之后,，他們的心理開始失衡，甚至認(rèn)為,，應(yīng)該有補(bǔ)償和回報,。于是，堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)，利用職務(wù)之便,，大肆貪污受賄,、挪用公款搞營利活動。

四,、減少村干部職務(wù)犯罪的對策建議

根據(jù)村干部職務(wù)犯罪的特征以及原因的分析,，筆者認(rèn)為，可從以下幾方面著手,，來減少或杜絕村干部的職務(wù)犯罪,，從而真正地從黨風(fēng)廉政建設(shè)上加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

（一）加強(qiáng)對村民的反犯罪意識教育,。村干部職務(wù)犯罪

的很重要的助力之一就是村民的無反抗意識和行為。有些村民對于村干部平時的工作并不關(guān)心,，只是當(dāng)村干部職務(wù)犯罪發(fā)生時才意識到,，這就助長了村干部的犯罪行為。因此,，村民做為最直接受害人,，要形成反村干部職務(wù)犯罪意識，多觀察村干部平時的工作行為,，一旦發(fā)現(xiàn)損害村民利益行為出現(xiàn),，就及時上報鎮(zhèn)級黨組織，以便及時將犯罪行為進(jìn)行打擊,。另一方面,，要加大宣傳力度，教育廣大農(nóng)村黨員,，破除支部選舉中的宗族觀念,，通過選舉，將那些有能力,、有水平,、素質(zhì)高的黨員充實到支部之中。

（二）應(yīng)加強(qiáng)村干部的任用和管理,。采取對村組領(lǐng)導(dǎo)人員的強(qiáng)化政治教育,，提高班子人員的政治素質(zhì)水平，增強(qiáng)村組領(lǐng)導(dǎo)的法律意識,，正確行使村民賦予的權(quán)利,，為群眾當(dāng)好家服好務(wù)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定,。還要不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊伍建設(shè),，將文化程度高、政治素質(zhì)好,、年富力強(qiáng)的農(nóng)民及時吸收進(jìn)來,，提高農(nóng)村基層黨組織的整體素質(zhì),。

（三）進(jìn)一步建立健全村級財務(wù)管理制度，杜絕白條子,、假條子等既不合理又不合法的現(xiàn)象發(fā)生,。真正做到村務(wù)公開、財務(wù)公開,，強(qiáng)化村務(wù)公開透明度,，村務(wù)、財務(wù)責(zé)任人要明確清楚自己的批準(zhǔn)權(quán)限,，使村務(wù)管理程序化,，達(dá)到清除混亂，堵塞漏洞,，將村務(wù),、財務(wù)工作完全在群眾的監(jiān)督下去向規(guī)范化、程序化,，將村組有限的集體資金發(fā)展它最大的效應(yīng),。

（四）建立嚴(yán)格的農(nóng)村工作監(jiān)督機(jī)制。鎮(zhèn)黨委,、政府要加強(qiáng)對村民委員會的監(jiān)督管理,，完善農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制，加大村務(wù)公開的力度,，提高村民參與,、監(jiān)督村務(wù)的能力，以良好的機(jī)制制約和監(jiān)督村干部權(quán)力的行使,。要加強(qiáng)村級監(jiān)督,，在黨內(nèi)要健全民主集中制，堅持重大事項集體研究決定,，杜絕暗箱操作,。要堅持政務(wù)、村務(wù)公開,，擴(kuò)大群眾監(jiān)督,，充分發(fā)揮黨員代表、村民代表和理財小組的作用,。各級紀(jì)檢,、人事部門要定期對村干部進(jìn)行執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,。財政,、審計部門、農(nóng)經(jīng)站也要適時對村財務(wù)狀況實施

（五）堅持走民主決策之路，提高民主監(jiān)督作用,。在村內(nèi),，要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》，真正把民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督落到實處,。對村組集體重大支出,，特別是公益、基建項目支出以及出售集體財產(chǎn)方面,，必須采取村民大會或村民代表會的形式,，由民主決策，堅決杜絕暗箱操作,。要真正做到民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督落到實處,，充分發(fā)揮黨員代表,、村民代表和民主理財小組的作用,。

　 （六）五是加強(qiáng)對村干部的預(yù)防職務(wù)犯罪教育,。司法機(jī)關(guān)要針對農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的嚴(yán)峻形勢和農(nóng)村群眾舉報主要集中反映的問題，結(jié)合辦理的案件,，剖析農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的原因,。聯(lián)系發(fā)生在“村官”們身邊的案件以及村干部犯罪后被羈押后的心態(tài)、感受和心靈的懺悔,，講解村干部可能涉及的貪污,、賄賂、挪用公款等常見的幾種職務(wù)犯罪的法律規(guī)定,，就如何正確交友,、如何看待金錢、如何尊重人格,、如何抵御誘惑,、如何運(yùn)用權(quán)力、如何對待家庭,、如何遵紀(jì)守法等預(yù)防村級干部職務(wù)犯罪的問題,，為村干部們提出具體的預(yù)防職務(wù)犯罪建議。

（七）用制度規(guī)范從政行為,，建立長效的村干部考核管理機(jī)制,。要以村干部目標(biāo)承諾制、定期廉政談話制和誡免談話制等規(guī)章制度來規(guī)范村干部的行為，提高村級班子的凝聚力,、戰(zhàn)斗力,，重點(diǎn)堅持以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、改進(jìn)作風(fēng),、增進(jìn)團(tuán)結(jié)為目標(biāo)來加強(qiáng)對村干部的考核，同時加大司法懲罰力度,，使村干部帶著“譜”工作,。

五、結(jié)束語

農(nóng)村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村日常事務(wù)管理中擔(dān)當(dāng)著很重要的角色,，能不能當(dāng)好這個鎮(zhèn)黨委工作的好助手,，能不能當(dāng)好全村村民之家不僅僅是對村干部自身的考驗，更是對上級黨組織的考驗,。因此,，在全鎮(zhèn)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動期間，要把對村干部的黨風(fēng)廉政教育放在首位,，這樣才能減少村干部的職務(wù)犯罪,，再加上各項制度的約束，司法嚴(yán)懲,，真正實現(xiàn)農(nóng)村“黨員干部受教育,、人民群眾得實惠”。

 中央紀(jì)委杭州培訓(xùn)中心2010年第2期學(xué)員[遼寧省清原縣南口前鎮(zhèn)紀(jì)委王惠昌]