浦東新區(qū)街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校

管理體制和運(yùn)行機(jī)制的研究報(bào)告

               浦東新區(qū)第一教育署課題組

浦東新區(qū)自２００１年被教育部命名為全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)以來,，新區(qū)各鎮(zhèn)成人學(xué)校、街道社區(qū)學(xué)校［以下簡稱“街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)?！保菰陂_展成人教育和發(fā)展社區(qū)教育的過程中也發(fā)揮了其應(yīng)有的作用,。但因未能很好地從管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面去進(jìn)行深入的思考，因此在其發(fā)展過程中尚存在著諸多問題,。為此必需研究街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，才能充分發(fā)揮其作用，讓它青春常在,，以更好地促進(jìn)新區(qū)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的健康發(fā)展,。基于這樣的目的,，由新區(qū)社發(fā)局第一教育署牽頭,，組織課題組，對本課題涉及的各個(gè)方面,，進(jìn)行了為期一年的研究?，F(xiàn)將研究成果報(bào)告如下：

  一、關(guān)于街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校地位作用的認(rèn)識(shí)

  （一） 形成：歷史淵源

  １． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

  新區(qū)各鎮(zhèn)的成人中等文化技術(shù)學(xué)校（以下簡稱鎮(zhèn)成人學(xué)校）是原國家教育委員會(huì),、農(nóng)牧漁業(yè)部,、財(cái)政部于１９８７年底聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于頒發(fā)＜鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校暫行規(guī)定＞的通知》［（８７）教成字００７號(hào)］下達(dá)后，在以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余學(xué)校的基礎(chǔ)上,，按照當(dāng)時(shí)市教育行政部門規(guī)定的條件與要求,，從１９８８年起經(jīng)原川沙縣和上海縣教育局批準(zhǔn)立案后正式建立的,，它是“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革中應(yīng)運(yùn)而生的一種新型農(nóng)民學(xué)?！保鶕?jù)當(dāng)時(shí)國家一委二部文件的規(guī)定,，它承擔(dān)著大量的培訓(xùn)任務(wù),。為進(jìn)一步辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，隨著時(shí)間的推延,，原國家教委,、教育部和市教委多次專門下達(dá)有關(guān)文件,，強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)……，切實(shí)把農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校辦成人力資源開發(fā),、技術(shù)培訓(xùn)與推廣,、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧開發(fā)服務(wù)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的基地,?！辈⑻岢鲆凹訌?qiáng)農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)”。由此可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的建立是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,，具有深刻的歷史淵源,，隨著我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將越來越顯現(xiàn)其生命活力,，發(fā)揮出更大的作用,。

  ２． 社區(qū)教育的迅速發(fā)展促使街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生

  歷史進(jìn)入２０世紀(jì)末和２１世紀(jì)初的時(shí)候，大力發(fā)展社區(qū)教育,，創(chuàng)建學(xué)習(xí)化社區(qū),，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),，構(gòu)建終身教育體系已經(jīng)逐步成為人們,，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)。在這種情勢下,，上海市教委,、市文明辦和市民政局于２００１年１１月在全國率先下達(dá)了《上海市社區(qū)學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》［滬教委職（２００１）４８號(hào)］。根據(jù)文件關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校在擴(kuò)大功能的基礎(chǔ)上加掛社區(qū)學(xué)校牌子的規(guī)定,，浦東新區(qū)到２００４年１０月,，已經(jīng)做到了社區(qū)學(xué)校在各街鎮(zhèn)的全覆蓋。

  （二） 認(rèn)識(shí)：需要全面提高

  １． 成人教育和社區(qū)教育的聯(lián)系與差異

  成人教育和社區(qū)教育兩者之間有著天然的聯(lián)系,，都是終身教育體系中的重要組成部分,，就概念而言，兩者又有明顯的差異,，但就其作用而論,，又有許多相同的地方，主要表現(xiàn)在：

  （１） 三個(gè)“不同”：指區(qū)分兩者的角度縱橫不同（成人教育從人生的縱向角度而言的,，而社區(qū)教育是從某個(gè)社區(qū)的角度,，橫向切取社區(qū)范圍內(nèi)針對全體居民開展的一切教育活動(dòng)）、運(yùn)作模式不同（對成人教育中有贏利的部分可采取市場主導(dǎo)型的運(yùn)作模式,，但社區(qū)教育主要是公益性的教育,，應(yīng)采取政府主導(dǎo)型的運(yùn)作模式進(jìn)行較大的投入）、辦學(xué)主體不同（成人教育是可以對外開放的領(lǐng)域,，出現(xiàn)了辦學(xué)主體多元化的趨勢,，而社區(qū)教育的辦學(xué)主體,，基本上就是各個(gè)社區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)即區(qū)縣、街鎮(zhèn),、居委,、村委）。

  （２） 三個(gè)“直接”：兩者都能直接提高社會(huì)生產(chǎn)力水平,、推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代化的建設(shè)和促進(jìn)先進(jìn)文化的創(chuàng)新發(fā)展,。

  （３） 三個(gè)“有利”：是指兩者的發(fā)展，都有利于構(gòu)建終身教育體系,、學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,。

  ２． 街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校的地位和作用

  （１） 成人（社區(qū)）教育的基地作用 街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校是一個(gè)由街道辦事處或鎮(zhèn)政府舉辦的綜合性、多功能的成人教育和社區(qū)教育的基地,，特別是鎮(zhèn)成校具有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備,，有基本的組織機(jī)構(gòu)和必要的師資力量，因此它不僅是目前郊區(qū)成人（社區(qū)）教育的基本陣地和重要載體,，而且可以充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)的作用和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村,、居委和街鎮(zhèn)所屬企業(yè)辦學(xué)的作用。它們自身的辦學(xué)還為基層的辦學(xué)起著示范作用,，從而為新區(qū)發(fā)展成人教育和社區(qū)教育,、創(chuàng)建學(xué)習(xí)化社區(qū)、構(gòu)建終身教育體系準(zhǔn)備了必要條件,。

  （２） 人力資源的開發(fā)作用 因其開發(fā)的對象是已經(jīng)走上各種工作崗位或即將走上新崗位的勞動(dòng)者,，所以對其施行的各類培訓(xùn)教育就是成人教育的重要方面，特別對絕大多數(shù)社會(huì)成員來說,，必須依靠成人教育和社區(qū)教育,，特別是通過“上掛、橫聯(lián)”等多種辦學(xué)模式來開發(fā)他們的潛能,。而文化教育則是人力資源開發(fā)的必要基礎(chǔ),，崗位培訓(xùn)和項(xiàng)目培訓(xùn)則是人力資源開發(fā)的重要途徑。

  （３） 三個(gè)文明建設(shè)的輻射作用 街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校的主要對象是成人,，他們大多是目前街鎮(zhèn)范圍內(nèi)的當(dāng)班人,，從鎮(zhèn)層面看，鎮(zhèn)成人學(xué)校又是郊區(qū)農(nóng)科教三方的重要結(jié)合點(diǎn),，通過它的教育培訓(xùn)活動(dòng),，可以使一些適合于當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的具有相當(dāng)科技含量的項(xiàng)目，輻射到廣大農(nóng)戶和各個(gè)基層單位,，并能直接產(chǎn)生顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,，在有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，還可通過廣泛的社會(huì)文化生活教育，直接為推動(dòng)精神文明和政治文明的建設(shè)服務(wù),。就各街道社區(qū)學(xué)校而言,，這方面的作用就表現(xiàn)得更為明顯。街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校已經(jīng)成為或必將成為新區(qū)化解各類社會(huì)矛盾的平臺(tái),，建設(shè)社會(huì)主義民主的場所,，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的保證。

  （三） 現(xiàn)狀：成績不小,，但不容樂觀

  １． 管理機(jī)制初步形成 各街鎮(zhèn)大多成立了以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長或主任的社區(qū)教育推進(jìn)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組,，各鎮(zhèn)一般由黨委分管黨群口的副書記兼任社區(qū)學(xué)校的校長，主持日常工作的社區(qū)學(xué)校副校長,，則由鎮(zhèn)成校常務(wù)副校長兼任,，實(shí)際上形成了鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校兩套領(lǐng)導(dǎo)班子、一套工作班子,，共同的教師與共享的資源,，在辦學(xué)中既各有側(cè)重，又相互溝通,，融為一體的管理體制,；各街道一般則由街道黨工委的黨群書記任街道社區(qū)學(xué)校校長，分管科室的科長或副科長兼任副校長,，另行配備或聘請專人負(fù)責(zé)社區(qū)學(xué)校的日常工作,。

  ２． 辦學(xué)條件基本具備 各鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校,，由于是在原鎮(zhèn)成?；A(chǔ)上建立的，因此都具備了基本的辦學(xué)條件,。就是從２００２年起才先后批準(zhǔn)建立的各街道社區(qū)學(xué)校，其辦學(xué)條件近年來也得到了相應(yīng)的改善,。各街鎮(zhèn)以成人（社區(qū)）學(xué)校為骨干和抓手,，在各自的轄區(qū)范圍內(nèi)基本形成了從街鎮(zhèn)到居委、村委的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),，使社區(qū)分?；蚴校ù澹┟駥W(xué)校的覆蓋率達(dá)到了９０％以上，加上以電大分校為龍頭的區(qū),、街鎮(zhèn),、居村三級(jí)成人（社區(qū)）教育的載體，在全區(qū)初步形成了較為完整的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),。

  ３． 地位作用初步顯現(xiàn)

  （１） 教育內(nèi)涵日益擴(kuò)大 目前各街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校的工作,，已經(jīng)超出了一般意義上學(xué)校教育的范圍，包含了一般意義上的正規(guī)學(xué)習(xí)和非正規(guī)的學(xué)習(xí)，特別在發(fā)展社區(qū)教育方面做了大量工作,，并逐步拓展和參與到各種形式的非正式學(xué)習(xí)（即一種以學(xué)習(xí)者個(gè)人自主參與為前提的各種隨機(jī)性學(xué)習(xí)的類別,，如個(gè)人在看電視、參觀旅游中的學(xué)習(xí)等）中去,，從而吸引了更多的市（村）民參與其中,，使他們得到了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

  （２） 教學(xué)內(nèi)容日益豐富 目前各街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）教育的內(nèi)容已經(jīng)十分豐富,，包含了道德法律,、文化禮儀、職業(yè)技能,、衛(wèi)生保健,、生活常識(shí)和其他各種類別的內(nèi)容，尤其是法制,、三德（社會(huì)公德,、職業(yè)道德、家庭美德）,、三愛（愛祖國,、愛上海、愛社區(qū)）,、三情（了解國情,、民情、社情）,、科普,、文藝、理財(cái),、就業(yè)技能和外語等方面的內(nèi)容更是深受社區(qū)居民的歡迎,。

  （３） 隊(duì)伍建設(shè)初見成效 除了成人（社區(qū)）教育管理者外，各街鎮(zhèn)開展社區(qū)教育的專職和兼職,、志愿和義務(wù)相結(jié)合的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍已初步形成,。通過多次專題培訓(xùn)、相互交流,、考察學(xué)習(xí)和個(gè)別指導(dǎo)等多種方式,，使他們的業(yè)務(wù)能力和管理水平逐步得到了提高。

  （４） 辦學(xué)秩序日趨規(guī)范 城區(qū)的街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校,，區(qū)成教辦,、文明辦與城工委曾經(jīng)對社區(qū)教育的軟硬件建設(shè)提出了具體要求，并組織了視導(dǎo),；有關(guān)主管部門還把市民教育列入街道工作和文明社區(qū),、小區(qū)的考核內(nèi)容，使社區(qū)學(xué)校的日常運(yùn)作逐步規(guī)范。各鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校,，在建立之初,，就制訂了較為完整的一套規(guī)章制度；原農(nóng)工委有關(guān)職能部門還制訂了《村民學(xué)校辦學(xué)章程》,，提出了規(guī)范辦學(xué)的《管理要求》,，在加強(qiáng)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，開展了示范和特色村民學(xué)校的創(chuàng)建活動(dòng),，促使社區(qū)學(xué)校,、村民學(xué)校的管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道,。

  （５） 規(guī)模質(zhì)量令人欣喜 ２００４年浦東各鎮(zhèn)成教系統(tǒng)的事業(yè)取得了突破性的發(fā)展：各鎮(zhèn)社區(qū)（成人）教育的規(guī)模已經(jīng)突破５０萬人次,，是２００２年的２．３倍占當(dāng)年全區(qū)入學(xué)總數(shù)的５７．５％。而各街道社區(qū)學(xué)校的入學(xué)總數(shù)也達(dá)到了１９萬人次,，加上老年教育的５萬多人次,，實(shí)際上街道社區(qū)教育的總?cè)雽W(xué)數(shù)為２４萬人次，約占全區(qū)入學(xué)總數(shù)的１／４,。如果加上非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的數(shù)量,，實(shí)際參與的人數(shù)則要多得多，而且辦學(xué)質(zhì)量正在逐步提高,，吸引了越來越多的居民,，更為迫切地要求參加學(xué)習(xí)。

  ４． 保障體系相對薄弱

  （１） 教學(xué)場地小,。新區(qū)目前不少鎮(zhèn)成人學(xué)校的面積還低于市的平均數(shù),，有的還達(dá)不到市教委規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。至于街道社區(qū)學(xué)校的教學(xué)面積不少,，但實(shí)際上這些建筑絕大多數(shù)是學(xué)校不能自主使用的,，而是另有他主，只是給幾間用用而已,。有的完全借用全日制學(xué)校,，只能在雙休日使用。

  （２） 投入經(jīng)費(fèi)少,。從絕對數(shù)看應(yīng)該說已經(jīng)不少，但實(shí)際用于設(shè)備添置,、人員經(jīng)費(fèi)和日常費(fèi)用及教師報(bào)酬的極少,，影響了事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

  （３） 適用教材缺,。由于社區(qū)教育的門類龐雜,，層次參差，需求紛繁，因此教材問題就成為辦學(xué)者十分頭疼的問題之一,。

  （４） 教學(xué)設(shè)施差,。缺少現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，設(shè)施簡陋,，與浦東新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢不相匹配,，也與大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的要求不相適應(yīng)。

  （四） 問題：反映在諸多方面

  １． 管理體制問題 從鎮(zhèn)成校來看,，按照相應(yīng)規(guī)定,，應(yīng)該是由鎮(zhèn)人民政府舉辦，并接受鎮(zhèn)人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和新區(qū)社發(fā)局的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。關(guān)于社區(qū)學(xué)校的管理體制,，從鎮(zhèn)層面講，是在各鎮(zhèn)成人學(xué)?；A(chǔ)上加掛的,，但大多由黨群口分管，而成校由政府部門主管,，所以形成了“二套領(lǐng)導(dǎo)班子,，一套工作班子”的運(yùn)作格局。一方面看,，領(lǐng)導(dǎo)多了似乎是更加強(qiáng)了,；但由于黨政協(xié)調(diào)尚待加強(qiáng)，潛在矛盾也不少,。而各街道的社區(qū)學(xué)校,，盡管市有關(guān)部門聯(lián)合簽發(fā)了相關(guān)文件，但存在著一些體制性的障礙,，多數(shù)沒有取得法人資格,。

  ２． 人員待遇問題 根據(jù)建校文件規(guī)定：鎮(zhèn)成校是由鎮(zhèn)政府舉辦的，其投入應(yīng)列入鎮(zhèn)級(jí)政府預(yù)算,，所以校長一般由分管的副鎮(zhèn)長兼任,，并由鎮(zhèn)政府任命；但主持日常工作的校長（或稱常務(wù)副校長,、副校長）是由原教育行政部門（區(qū),、縣教育局）派駐鎮(zhèn)政府協(xié)助開展成人教育的事業(yè)干部兼任，并由教育行政主管部門任命的,，其教師是由教育行政部門從教育事業(yè)編制（中小學(xué)）中抽調(diào)而派到鎮(zhèn)成人學(xué)校工作的,。但在２００４年鎮(zhèn)屬事業(yè)單位體制改革中，他們的待遇就出現(xiàn)了兩不管的尷尬局面,，待遇如何落實(shí)成了問題,。至于街道新建的社區(qū)學(xué)校,，大多只是從各種途徑安排人員從事此項(xiàng)工作，所以他們的待遇差別較大,，就是從中小學(xué)抽調(diào)的社區(qū)教育輔導(dǎo)員適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,，也很不相同。因此如何建立一支較為穩(wěn)定的街道社區(qū)學(xué)校專職人員（包括管理和教學(xué)人員）隊(duì)伍,，也是一個(gè)亟待解決的問題,。

  ３． 管理指導(dǎo)問題 鎮(zhèn)成人學(xué)校所開展的相應(yīng)教育工作，應(yīng)由區(qū)教育行政部門實(shí)施行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，而對于街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校,，區(qū)教育行政部門同樣負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任。但由于多種因素,，造成了新區(qū)在這方面的不到位,，甚至是缺位。在這樣的背景下,，各街鎮(zhèn)對社發(fā)局于２００５年２月建立的社區(qū)教育指導(dǎo)中心,，寄予了厚望。

  ４． 經(jīng)費(fèi)投入問題 按理鎮(zhèn)成校的經(jīng)費(fèi)投入是由上級(jí)文件規(guī)定的,，目前之所以存在問題,，主要是以往管理上出現(xiàn)了疏漏，主管部門缺少一個(gè)明確的聲音,，使多數(shù)鎮(zhèn)政府不愿把錢花在鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校的身上,。至于街道辦事處要全面負(fù)責(zé)社區(qū)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)籌措工作，也是有明確規(guī)定的,。但要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn),？如何進(jìn)行籌措？沒有具體規(guī)定,。加上當(dāng)前又不能合理收取必要的費(fèi)用,，使街道社區(qū)教育和社區(qū)學(xué)校在發(fā)展中又面臨新的困難。

  ５． 領(lǐng)導(dǎo)班子問題 由于以往管理中存在的缺陷或不足,，使對主持鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校日常工作的負(fù)責(zé)人（校長,、常務(wù)副校長或副校長），長期沒有流動(dòng),，造成年齡偏高,，文化偏低的現(xiàn)狀不能改變，由于未能與鎮(zhèn)政府及時(shí)溝通,，造成任命混亂,，編制不一，學(xué)歷水準(zhǔn)差異,，使少數(shù)校長及班子成員的自身素質(zhì),、任職能力與當(dāng)前鎮(zhèn)級(jí)成人（社區(qū)）教育發(fā)展的要求，存在較大的距離,。而街道社區(qū)學(xué)校的常務(wù)副校長大多是街道辦事處中分管科室的領(lǐng)導(dǎo)兼任的,，再另外確定一名負(fù)責(zé)日常工作的專職人員，而這些人員中有的是聘用懂得這方面工作的退休人員或教師,；有的是從街道其他單位或部門抽調(diào)的,。他們對社區(qū)教育工作是熱情而投入的，但對社區(qū)學(xué)校和社區(qū)教育工作畢竟是陌生的,。他們一方面工作的穩(wěn)定性不足,，另一方面也亟需學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)與工作能力,。

  （五） 關(guān)鍵：創(chuàng)新管理體制與運(yùn)行機(jī)制

  １． 創(chuàng)新管理體制與運(yùn)行機(jī)制的緊迫性 這是落實(shí)國家和上海市有關(guān)文件精神的需要,，也是盡快構(gòu)建新區(qū)終身教育體系的需要，更是深入開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作,，充分發(fā)揮新區(qū)作為國家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)作用的需要,，既是真正滿足新區(qū)廣大居民不斷增長的學(xué)習(xí)需求的需要，又是促進(jìn)新區(qū)三個(gè)文明建設(shè),，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的需要,。而從新區(qū)成人教育和社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，創(chuàng)新對街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，不僅具有更為實(shí)際的意義,，更具有十分現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

  ２． 解決體制,、機(jī)制問題的可能性 只要新區(qū)黨委政府和各相關(guān)職能部門能夠統(tǒng)一思想,，敢于實(shí)踐，解決新區(qū)街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校的體制,、機(jī)制問題是完全可能的,。這是因?yàn)椋荷嫌幸?guī)范性文件作指引，旁有先進(jìn)單位的做法可參照,，下有改革創(chuàng)新的強(qiáng)烈要求,。

  ３． 要注重解決體制、機(jī)制問題的可操作性 只要由新區(qū)政府出面或是社發(fā)局出面,，明確鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校的性質(zhì),、定位、職責(zé),、任務(wù),，就可以統(tǒng)一街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，學(xué)校所面臨的問題大多可以獲得較好的解決,；同時(shí)可以分層組織培訓(xùn),，提高他們對成人（社區(qū)）教育的認(rèn)識(shí),，明確成人（社區(qū)）學(xué)校的相關(guān)規(guī)定；提高思想業(yè)務(wù)水平,，掌握教育規(guī)律,，從而為進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)教育奠定基礎(chǔ)；還可把培訓(xùn)與考察結(jié)合起來,，在提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，下達(dá)相應(yīng)的文件,，以解決執(zhí)行層面的若干認(rèn)識(shí)和工作方式方法方面的問題,。

  由此可見，只要加強(qiáng)協(xié)調(diào),、突破障礙,，某些體制性障礙還是可以解決的。

  二,、關(guān)于創(chuàng)新街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校管理體制的設(shè)想

  為創(chuàng)新新區(qū)街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校的管理體制,，根據(jù)新區(qū)目前行政管理體制進(jìn)行的變革，建立六個(gè)功能區(qū)域的實(shí)際,，我們認(rèn)為應(yīng)以功能區(qū)域?yàn)閱挝?，建立一所由區(qū)教育行政部門主辦主管的社區(qū)教育中心校（以下簡稱中心校），由社發(fā)局實(shí)行統(tǒng)一管理,，并根據(jù)區(qū)指導(dǎo)中心（或社區(qū)學(xué)院）的要求,，對功能區(qū)域內(nèi)各街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校實(shí)施具體的教學(xué)行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此我們提出新區(qū)建立“主辦單位明確,、主管部門到位,、主導(dǎo)機(jī)構(gòu)履職”的“三主”管理模式。

  （一） 主辦單位明確

  主辦單位包括區(qū)社發(fā)局和街鎮(zhèn)兩個(gè)層面,。街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校的主辦單位是街道辦事處和鎮(zhèn)政府,，功能區(qū)域的社區(qū)教育中心校的主辦單位是社發(fā)局。它們就要分別對各自主辦的學(xué)校負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。這個(gè)“主辦”或“直接領(lǐng)導(dǎo)”主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

  １． 辦學(xué)方向 街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持社區(qū)全體成員的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量,，提高全體居民的思想道德和文化技術(shù)素質(zhì)，提高街鎮(zhèn)社區(qū)文明程度,，為振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)為中心的各項(xiàng)事業(yè)和社區(qū)建設(shè)服務(wù)的辦學(xué)指導(dǎo)思想,；中心校則要為整個(gè)功能區(qū)域的三個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。

  ２． 領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu) 要建立由街鎮(zhèn)分管教育等各條線工作和各經(jīng)濟(jì)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人及學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)組成的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)（一般稱校務(wù)委員會(huì)）,；中心校的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)該由該功能區(qū)域和所在街鎮(zhèn)及所屬教育署的代表一起參與,。它們分別在街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府或社發(fā)局職能部門的領(lǐng)導(dǎo)下工作，其主要職責(zé)是：制訂辦學(xué)計(jì)劃,；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門分工協(xié)作,、對口辦班,；聘用教師；籌措并合理使用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等,。街鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和社發(fā)局主管部門的代表應(yīng)該擔(dān)任學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人（主任）,，并通過這個(gè)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)。

  ３． 落實(shí)工作計(jì)劃 街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校和中心校的主要任務(wù)應(yīng)該有兩大塊：一是自身的辦學(xué)活動(dòng),，二是分別履行對村、居,、企和條線的辦學(xué)指導(dǎo),，或功能區(qū)域內(nèi)其他街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。主辦單位就要對這兩方面的工作提出明確要求,，使其把工作規(guī)劃好,、計(jì)劃好、落實(shí)好,。

  ４． 抓好部門協(xié)調(diào) 街鎮(zhèn)和功能區(qū)域開展成人教育,、社區(qū)教育，面廣,、量大,、任務(wù)重，特別是街鎮(zhèn)學(xué)校的資質(zhì)條件較差,，工作中必將遇到不少困難和阻力,。為此需要由學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各方,，合理分工,，才能促使本地區(qū)成人教育和社區(qū)教育的快速、平衡發(fā)展,。需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容主要有規(guī)劃制訂,、管理環(huán)節(jié)和條線配合等方面。

  ５． 聘用教師落實(shí)待遇 教育部門配備的校長和專職教師,，在職務(wù)聘任,、晉級(jí)、調(diào)資,、獎(jiǎng)勵(lì),。和生活福利方面，要與同級(jí)普通學(xué)校教師的待遇相同,。街鎮(zhèn)招聘的專職教師,，其待遇應(yīng)參照普通學(xué)校同類教師或街鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合街鎮(zhèn)實(shí)際情況,，因地制宜自定,。對兼職教師也應(yīng)給予合理報(bào)酬,。

  ６． 籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi) 街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校開展的各項(xiàng)教育工作，特別是社區(qū)學(xué)校更是面向社區(qū)全體公民的從事非營利性社區(qū)教育活動(dòng)的機(jī)構(gòu),。因此街鎮(zhèn)必須把對街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校的必要投入,，列入街道辦事處和鎮(zhèn)政府的年度財(cái)政預(yù)算。中心校的經(jīng)費(fèi)則由社發(fā)局負(fù)責(zé)落實(shí),。

二,、關(guān)于創(chuàng)新街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校管理體制的設(shè)想

（二）主管部門到位

新區(qū)社發(fā)局作為浦東新區(qū)主管成人教育和社區(qū)教育的主管教育行政部門，應(yīng)該負(fù)責(zé)中心校的直接管理和對街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校的綜合管理,，特別是教學(xué)行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。根據(jù)新區(qū)的實(shí)際情況，除業(yè)務(wù)指導(dǎo)這一大塊工作委托給區(qū)社區(qū)教育指導(dǎo)中心來實(shí)施外,，其他管理工作則應(yīng)由社發(fā)局來完成,。

1、學(xué)校定位和定級(jí)

（1）辦學(xué)定位  功能區(qū)域中心校和街鎮(zhèn)一級(jí)的成人學(xué)校和社區(qū)學(xué)校的功能應(yīng)各有側(cè)重,，不能互相替代,。前者應(yīng)以較高層次與較為規(guī)范性的培訓(xùn)為主，包括對成人思想,、文化,、技術(shù)素質(zhì)的提高；后者重在普及性的教育培訓(xùn)工作,，雖然也包含對全體社區(qū)成員整體素質(zhì)的提高,，但特別強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)區(qū)域內(nèi)市民精神文明風(fēng)氣的形成，生活質(zhì)量的提高,，為構(gòu)建和諧社區(qū)打基礎(chǔ),。區(qū)社發(fā)局應(yīng)根據(jù)“社區(qū)教育是成人教育新的增長點(diǎn)”的精神，對中心校和街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校進(jìn)行正確的定位,，把它們作為浦東新區(qū)教育事業(yè)的重要組成部分,；列入新區(qū)整個(gè)教育系統(tǒng)之中；并作為新區(qū)教育行政部門主管下的重要單位,。重點(diǎn)在于使其能夠充分體現(xiàn)“綜合性,、多功能和社區(qū)化”的辦學(xué)方向，以更好地貼緊區(qū),、功能區(qū)域,、街鎮(zhèn)的中心工作。為功能區(qū)域和街鎮(zhèn)的三個(gè)文明建設(shè),、構(gòu)建和諧社區(qū)服務(wù),。

（2）學(xué)校定級(jí)  中心校和鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校應(yīng)按國家教育部和市教委的規(guī)定，分別定為高級(jí)中學(xué)和初級(jí)中學(xué)建制。街道社區(qū)學(xué)校的定性,、定級(jí)問題,。可待正式納入?yún)^(qū)教育行政部門的管理后,，再根據(jù)規(guī)模要求給予定級(jí),。對定級(jí)后的學(xué)校，主持日常工作的校長,，應(yīng)依據(jù)德能勤績的考核,，享受同級(jí)學(xué)校校長正職的待遇。

2,、確定工作目標(biāo)

除了要求各鎮(zhèn)黨委,、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)外，還應(yīng)制訂成人教育和社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,，并采取適當(dāng)方式及時(shí)下達(dá)，同時(shí)還要建立一套對功能區(qū)域中心校和街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校實(shí)施行政管理,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的規(guī)章制度,，明確教育署成職社教科、區(qū)社區(qū)教育指導(dǎo)中心和教育處等相關(guān)職能部門各自的職責(zé),，使對中心校和街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校進(jìn)行考核,、評(píng)估、指導(dǎo),，以及成校教師的培訓(xùn),、職評(píng)等各項(xiàng)工作，都能落到實(shí)處,，有部門負(fù)責(zé),，有具體的工作人員組織實(shí)施，才能使中心校和街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校工作定方向,，任務(wù)定目標(biāo),，辦學(xué)定要求，考核有依據(jù),。

區(qū)社發(fā)局還要做好全區(qū)街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校的布局調(diào)整工作,。在每個(gè)功能區(qū)域中建立一所中心校后，在城市化的進(jìn)程中,，在原郊區(qū)可暫保持一鎮(zhèn)一校的格局,，直至撤消鎮(zhèn)的建制，順利轉(zhuǎn)為城區(qū)街道的成人（社區(qū)）學(xué)?；蚬δ軈^(qū)域中的某個(gè)社區(qū)中心分校,。恰當(dāng)調(diào)整它的辦學(xué)功能、方向，以適應(yīng)新的形勢,，并解決由此而產(chǎn)生的一系列具體問題,，促進(jìn)鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校的進(jìn)一步健康發(fā)展。

3,、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

建議社發(fā)局在新區(qū)教育系統(tǒng)中進(jìn)行調(diào)濟(jì),，根據(jù)市教委相關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)列編，但可采取視事業(yè)發(fā)展發(fā)展逐步到位的方式落實(shí),，先為每所中心校實(shí)際配員10人左右,，街鎮(zhèn)認(rèn)為需要，則也可采取多種方式為其主辦的成人（社區(qū)）學(xué)校配員3-5人（如編制列入中心校后作為派出人員,；派駐社區(qū)教育輔導(dǎo)員等）,，不足部分由各街鎮(zhèn)自行聘用。

建議社發(fā)局把培養(yǎng)中小學(xué)青年后備干部的工作與調(diào)配派駐街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校的社區(qū)教育輔導(dǎo)員工作相結(jié)合,并主要由街道對其工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià),。在其上崗前要進(jìn)行必要的培訓(xùn)并提出相應(yīng)要求,。每年滾動(dòng)操作，則可以收到雙贏的效果：既有利于青年教師和后備干部的培養(yǎng),，又有利于社區(qū)學(xué)校的建設(shè)和社區(qū)教育的發(fā)展,。為使成人（社區(qū)）學(xué)校教師編制人員退休后無后顧之憂，可明確中心校為對他們實(shí)施后續(xù)管理的責(zé)任單位,，以進(jìn)一步做好退休人員的管理工作,。

4、疏通經(jīng)費(fèi)渠道

⑴區(qū)級(jí)經(jīng)費(fèi)落實(shí)  要在目前成人教育和社區(qū)教育各人均一元的基礎(chǔ)上,，爭取逐年有所增長,，爭取到2010年，能達(dá)到年人均5-6元,，列入各級(jí)政府的預(yù)算,，使之與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

⑵爭取部門支持  要通過各種方式,，取得區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的支持,，出臺(tái)一些相應(yīng)的地方性政策，通過會(huì)議或文件的形式,，下達(dá)到功能區(qū)域和各街鎮(zhèn),，使各街鎮(zhèn)和企業(yè)也能不斷增加對成人教育和社區(qū)教育的投入。

⑶落實(shí)人員待遇  要明確教師編制的鎮(zhèn)成校校長和教師是由區(qū)教育行政部門（社發(fā)局）派到鎮(zhèn)成校協(xié)助鎮(zhèn)政府開展成人教育工作的,，那么其基本人頭經(jīng)費(fèi)就應(yīng)該由國家（區(qū)里）負(fù)擔(dān),；至于鎮(zhèn)政府根據(jù)自己的需要增加非教師編制的人員，則其經(jīng)費(fèi)就由鎮(zhèn)政府承擔(dān),；到街道社區(qū)學(xué)校工作的社區(qū)教育專職輔導(dǎo)員,，其人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)由編制所在學(xué)校承擔(dān),，但畢竟在為街道的社區(qū)教育工作，所以各街鎮(zhèn)也應(yīng)在各自條件許可的情況下給予適當(dāng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì),。

⑷爭取稅收優(yōu)惠  由于社區(qū)學(xué)校是一個(gè)非營利性,、公益性的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，包括在鎮(zhèn)成校加掛牌子的社區(qū)學(xué)校,，其成本性收費(fèi)應(yīng)該與基礎(chǔ)教育一樣享受免稅待遇,。為此需要社發(fā)局通過區(qū)政府與新區(qū)稅務(wù)部門加強(qiáng)溝通，努力爭取,。

5,、抓好視導(dǎo)督查  區(qū)社發(fā)局可通過組織對街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校的定期（一般1-2年一次）視導(dǎo)和督查評(píng)估工作，加上平時(shí)的調(diào)查研究和交流平臺(tái)的建設(shè),，及時(shí)了解中心校和街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校的工作情況,，結(jié)合年終考核，樹立典型,，激勵(lì)先進(jìn),，推動(dòng)工作不斷向前發(fā)展。

6,、重視理論研究  功能區(qū)域的中心校和街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校的工作,，包括下屬指導(dǎo)的村民學(xué)校和市民學(xué)校及企業(yè)辦學(xué)點(diǎn)，工作面廣量大,，情況復(fù)雜，特別是社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)工作,，都需要理論的指導(dǎo),。為此從區(qū)級(jí)層面講，更要重視這方面的研究和探索,，以更好地指導(dǎo)新區(qū)成人（社區(qū)）教育和學(xué)校的工作,。

（三）主導(dǎo)機(jī)構(gòu)履職

這里的“主”含有主動(dòng)、自覺和主要的意思,，“導(dǎo)”指的是指導(dǎo),、引導(dǎo)、幫助的意思,。區(qū)社區(qū)教育指導(dǎo)中心作為接受區(qū)社發(fā)局委托負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)教育指導(dǎo)工作的專職機(jī)構(gòu),，應(yīng)主動(dòng)自覺地做好對街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)、引導(dǎo)和幫助的工作,，真正履行自己的職責(zé),。

1、建章立制,，使工作規(guī)范有序  中心應(yīng)該及時(shí)提出相應(yīng)的目標(biāo)或規(guī)范性的要求,，擬訂相應(yīng)的規(guī)章制度，提請社發(fā)局和區(qū)社區(qū)教育推進(jìn)委員會(huì)同意后，以區(qū)相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的文件形式下達(dá),，使各校的工作能逐步做到規(guī)范有序,，快速發(fā)展。

2,、分層培訓(xùn),，提高隊(duì)伍履職能力   對現(xiàn)有或新任功能區(qū)域中心校、街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校的校長（主要指主持日常工作的常務(wù)副校長）,、管理人員,、專職教師要進(jìn)行上崗與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的思想認(rèn)識(shí),、理論水平和業(yè)務(wù)能力,，以適應(yīng)社區(qū)學(xué)校發(fā)展的需要。

3,、抓好項(xiàng)目,，提高整體工作水平  要從全區(qū)角度統(tǒng)一安排每年社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，并通過項(xiàng)目申報(bào),、立項(xiàng),、組織實(shí)施、中期檢查,、完成評(píng)定等環(huán)節(jié),，提高全區(qū)成人教育與社區(qū)教育，特別是街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校的整體工作水平,。

4,、加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題  對新建的功能區(qū)域中心校和街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校及下屬辦學(xué)點(diǎn),、分?；虼迕駥W(xué)校、市民學(xué)校的各項(xiàng)教學(xué)業(yè)務(wù)和日常管理工作,，諸如“建立教育行政,、教學(xué)財(cái)務(wù)、檔案資料等管理制度,，實(shí)行崗位責(zé)任制”等各個(gè)方面要提出一些指導(dǎo)性的意見,，既可為各校的具體工作指明方向，提出要求,，也可為區(qū)對他們進(jìn)行視導(dǎo)評(píng)估,、督導(dǎo)檢查提供依據(jù)。同時(shí)要深入調(diào)研,，及時(shí)了解各校在實(shí)際工作中遇到的問題,、難處或薄弱環(huán)節(jié),，提出相應(yīng)的對策，及時(shí)提供必要的幫助,，以解決一些實(shí)際困難,。

5、構(gòu)筑平臺(tái),，促進(jìn)交流取長補(bǔ)短  可以通過建立社區(qū)教育網(wǎng)站,、編印《浦東社區(qū)教育》專刊,、組織專題研討,、小型論壇,、開展考察,、舉辦聯(lián)誼活動(dòng)等多種方式，構(gòu)筑交流平臺(tái),，以進(jìn)一步促進(jìn)相互學(xué)習(xí),，取長補(bǔ)短，達(dá)到激先鞭后的效果,。

6,、編寫教材，開展教學(xué)研究活動(dòng)  可聘請資深專家和教育第一線的實(shí)踐者,，組成編寫隊(duì)伍,，負(fù)責(zé)編寫一批適應(yīng)社區(qū)需要的統(tǒng)編教材，逐步形成一整套鄉(xiāng)土課本,，并規(guī)定教學(xué)目標(biāo),、教時(shí)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提供市民選用學(xué)習(xí),。同時(shí)應(yīng)組織或指導(dǎo)開展教學(xué)研究活動(dòng)，以逐步提高教學(xué)質(zhì)量,，有利于成人教育和社區(qū)教育的深入,、持久發(fā)展。

7,、精打細(xì)算,，合理安排使用經(jīng)費(fèi)  新區(qū)把區(qū)級(jí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的使用控制權(quán)交給了指導(dǎo)中心，中心就有責(zé)任精打細(xì)算,、合理安排,，每年做好幾個(gè)項(xiàng)目，突出重點(diǎn),、兼顧全面,，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的效益,。

三、關(guān)于建立街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校運(yùn)行機(jī)制的思考

我們根據(jù)發(fā)展成人教育和社區(qū)教育的要求,，針對目前存在的問題或不足,，在推進(jìn)的廣度和深度上著重研究、建議逐步建立以下幾個(gè)運(yùn)行機(jī)制：

（一）強(qiáng)勁的動(dòng)力機(jī)制

1,、政策引領(lǐng)  可以文件形式做出若干規(guī)定,，如：規(guī)定把抓好成教和社區(qū)教育作為政府工作的重要內(nèi)容之一；規(guī)定功能區(qū),、街鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)總體規(guī)劃,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，需要制訂相應(yīng)的規(guī)劃或?qū)嵤┚V要,；規(guī)定將抓好成人教育和社區(qū)教育作為創(chuàng)建文明單位的重要條件之一,；規(guī)定村居委工作立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移，將辦好村（市）民學(xué)校,，作為提高市民素質(zhì),、構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)建文明單位,、穩(wěn)定社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性的工程來對待等。

2,、領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)  可以制度形式,、考核方法，提出具體要求,。如：要求功能區(qū),、街鎮(zhèn)、村居三個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)班子,，每年組織專題學(xué)習(xí)2-3次,；要求班子中有主要領(lǐng)導(dǎo)分管，分管領(lǐng)導(dǎo)主管,，其他領(lǐng)導(dǎo)密切配合,；要求班子人員都有一個(gè)社區(qū)教育的聯(lián)系點(diǎn)；要求將抓好社區(qū)教育作為班子人員的政績之一,，列入年度考核內(nèi)容等,，這樣就可使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭重視，形成風(fēng)氣,，營造齊抓共管的氛圍,。

3、加強(qiáng)督查  我們必須不失時(shí)機(jī)地建立起對發(fā)展成人（社區(qū)）教育的督查制度,，以促進(jìn)新區(qū)成人（社區(qū)）教育的更快,、更好發(fā)展,。

4、制度激勵(lì)  要通過定期的督導(dǎo),、檢查和評(píng)估,，包括項(xiàng)目評(píng)估、教學(xué)評(píng)估,、教師評(píng)估,、辦學(xué)評(píng)估，可以對各街鎮(zhèn),、居村及其主辦的成人（社區(qū)）學(xué)校,、市（村）民學(xué)校中的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對有示范作用的學(xué)校要重點(diǎn)扶持,，樹立典型,，從而發(fā)揮獎(jiǎng)先鞭后的作用。要結(jié)合年終考評(píng),，完善對校長,、辦學(xué)干部、社區(qū)教育輔導(dǎo)員的考核,，既有利于完善制度建設(shè),、加強(qiáng)責(zé)任性、提高工作效率,，也有利于學(xué)校職能的發(fā)揮,。

（二）有效的調(diào)控機(jī)制

要充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道成人（社區(qū)）學(xué)校在全區(qū)社區(qū)教育載體網(wǎng)絡(luò)體系中的骨干作用,，抓好村（居）市民學(xué)校辦學(xué),，必須由政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，通過規(guī)劃調(diào)控,、管理調(diào)控,、部門協(xié)調(diào)等手段，協(xié)調(diào)各方,，通力協(xié)作才能促使本地區(qū)成人教育和社區(qū)教育的快速,、平衡發(fā)展。

（三）靈活的辦學(xué)機(jī)制  一要按需辦學(xué),，遵循群眾性、針對性原則,，根據(jù)街鎮(zhèn)群眾的學(xué)習(xí)需求,，有針對性地開展各項(xiàng)辦學(xué)工作；二要對于成人教育中的部分培訓(xùn)項(xiàng)目,，可按照市場調(diào)節(jié)的原則,，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的杠桿,，對成人教育的辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)；三要通過恰當(dāng)?shù)姆绞?，把握好居民的學(xué)習(xí)需求和街鎮(zhèn)的中心工作對教育工作的需求這兩個(gè)重點(diǎn),，使這兩者能夠較好地結(jié)合起來；四要鼓勵(lì)創(chuàng)新,，這樣就能使使各種正規(guī)的,、非正規(guī)的和非正式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，都能得到發(fā)展,，并隨著現(xiàn)代化教育手段和技術(shù)裝備的更新,，必將創(chuàng)造出越來越多的，符合群眾學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)形式和管理方式來,。

（四）高效的運(yùn)作機(jī)制

1,、整合優(yōu)化資源  一要優(yōu)化街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校的人力資源，社發(fā)局可根據(jù)目前教師編制整體富余的現(xiàn)狀,，在教育內(nèi)部挖掘潛力,，把較為合適的中小學(xué)教師充實(shí)到街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力,。二要倡導(dǎo)全日制學(xué)校資源向社區(qū)開放,，這方面新區(qū)已經(jīng)起步，樹立了一批先進(jìn)典型,。今后要進(jìn)一步擴(kuò)大開放面,，完善相應(yīng)的規(guī)章制度，并在全區(qū)全面推開,。三要整合街鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各類隱性社會(huì)教育資源,，要充分發(fā)掘更多的隱性資源，使各街鎮(zhèn)轄區(qū)各類具有教育價(jià)值的單位,，能更好地為本街鎮(zhèn)的社區(qū)教育服務(wù),。

2、拓展中介職能  區(qū)《社區(qū)教育指導(dǎo)中心》,、區(qū)成人教育協(xié)會(huì)以及相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)等都是浦東新區(qū)發(fā)展成人教育和社區(qū)教育的中介機(jī)構(gòu),，它們應(yīng)該為增強(qiáng)全區(qū)成人教育和社區(qū)教育的力度、廣度,、深度上,，對上出謀獻(xiàn)策，對下做好教育行政部門授權(quán)的管理,、指導(dǎo)和其他相應(yīng)的服務(wù)工作,。在現(xiàn)階段，可通過政府購買服務(wù)的方式,，以培育和拓展中介機(jī)構(gòu)的職能,，從而充分發(fā)揮他們相應(yīng)的培訓(xùn),、指導(dǎo)和服務(wù)功能。

（五）有力的保障機(jī)制

1,、隊(duì)伍建設(shè)  首先是理論工作者的隊(duì)伍,，社區(qū)教育沒有理論的支撐和指導(dǎo)是不行的；第二是具有高素質(zhì)的各級(jí)管理者,，他們是事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵人物”,；第三是要有高度專業(yè)修養(yǎng)的專職人員隊(duì)伍，他們應(yīng)該既會(huì)干,，又會(huì)說,，還要會(huì)寫；第四是要建設(shè)一支有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的兼職教師和志愿者隊(duì)伍,，這樣才能使各方面的力量組合起來,。為此教育行政主管部門應(yīng)采取多種方式，加強(qiáng),、培育和呵護(hù)這四支隊(duì)伍,，他們是發(fā)展成人教育和社區(qū)教育的人力資源保障。

2,、經(jīng)費(fèi)投入  新區(qū)主管部門應(yīng)在自己職權(quán)范圍內(nèi),，根據(jù)現(xiàn)行的政策規(guī)定或許可，通過各種方式確保必要的經(jīng)費(fèi)投入,，這是發(fā)展成人教育和社區(qū)教育的財(cái)力保障,。在此也要呼吁并建議市人大盡快制定《上海市教育投資條例》，或是在準(zhǔn)備立法的《上海市終身教育條例》中加以明確規(guī)定,，以從根本上解決教育投入問題,。

3、載體網(wǎng)絡(luò)  發(fā)展街鎮(zhèn)成人教育和社區(qū)教育,，必須實(shí)現(xiàn)載體建設(shè)的全覆蓋,，關(guān)鍵是要以點(diǎn)帶面，做到村,、居委全面辦學(xué),，形成從區(qū)社區(qū)學(xué)院（或其他名稱）到街鎮(zhèn)、村居的三級(jí)辦學(xué)載體網(wǎng)絡(luò),，這是事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),。要落實(shí)這一任務(wù)，除了街鎮(zhèn)村（居）領(lǐng)導(dǎo)的重視外,，還要充分發(fā)揮鎮(zhèn)街成人（社區(qū)）學(xué)校的作用,。他們可以通過目標(biāo)、制度、計(jì)劃,、教學(xué)、資料等各項(xiàng)管理工作,，樹立起載體網(wǎng)絡(luò)體系中骨干的形象,；并通過協(xié)助街鎮(zhèn)，進(jìn)行成人教育和社區(qū)教育方面的組織管理,、教育結(jié)構(gòu),、辦學(xué)載體、培訓(xùn)重點(diǎn),、平衡發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)控工作,，履行骨干的職能；同時(shí)要在理念創(chuàng)新,、思路創(chuàng)新,、方法創(chuàng)新等方面，為基層辦學(xué)做出榜樣,，以更好地發(fā)揮骨干作用,。

本課題把新區(qū)鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校與城區(qū)街道社區(qū)學(xué)校兩者發(fā)展中的相關(guān)問題結(jié)合起來，用一個(gè)全新的角度進(jìn)行審視,、研究和探索,，這是一種新的嘗試。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢下,，特別是像上海浦東這樣一個(gè)國家級(jí)的綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的背景下,，探討如何在城郊結(jié)合地區(qū)的街鎮(zhèn)，通過加強(qiáng)成人（社區(qū)）學(xué)校這個(gè)核心載體建設(shè),，來進(jìn)一步發(fā)展這些地區(qū)的成人教育和社區(qū)教育,，這既是一個(gè)急待解決的理論問題，也一個(gè)十分緊迫的實(shí)踐問題,，我們的研究就是想為街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校這類載體的建設(shè)和發(fā)展提供必要的依據(jù)和途徑,，以更好地指導(dǎo)實(shí)際工作的開展。因此本文提出的觀點(diǎn)難免有不成熟,、不完整和不完善之處,，祈求專家和同行指教。

參考資料：

1,、國家教委：《示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校規(guī)程》（教成[1995]11號(hào)）

2,、上海市教委：《關(guān)于印發(fā)〈上海市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人中等文化技術(shù)學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定〉的通知》[滬教委成（1999）20號(hào)]

3、教育部：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的若干意見》（教職成[2002]13號(hào)）

4,、姚天德：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校在構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系中的地位和作用——兼談目前浦東新區(qū)鎮(zhèn)成校面臨的問題和對策》

5,、課題組：《新時(shí)期上海市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校發(fā)展的基本思路》。（來源：《教育發(fā)展研究》）

課題組成員名單

組長：張錦華

副組長：曹俊梁

成員：沈  丹  陳  瓊  花象工  徐偉敏  王高安  王婉如  姚天德  姚海鶴 李  杰 陸頌祖  高志康  黃世榮  張  萍 

顧問：黃云龍

研究報(bào)告執(zhí)筆者：姚天德、曹俊梁,、高志康  統(tǒng)稿：姚天德

(本文發(fā)表于《浦東社區(qū)教育》2006年第1-2期)