“綠盾行動”效果顯著

    四川的專項整治行動——“綠盾行動”已經(jīng)開展7年,。如今,，該行動已成為有效打擊各類涉旅違法、違規(guī)行為的利器,。

    根據(jù)四川省旅游執(zhí)法總隊提供的數(shù)據(jù),，2010年的“綠盾行動Ⅵ”中，全省共組織檢查旅行社593家,，占全省旅行社總數(shù)的81.2%,；檢查旅行社分社和服務網(wǎng)點分別占已登記備案總數(shù)的89.3%和78.3%；下發(fā)書面整改通知書347份,，現(xiàn)場責令整改460余家,，取締無證無照經(jīng)營的“黑社”5家，糾正盜用他社名義操作團隊的6起,，對6家違規(guī)旅行社和11名違規(guī)導游實施了行政處罰,。2011年的“綠盾行動Ⅶ”旅游市場專項治理行動中，四川省旅游執(zhí)法部門對兩家違規(guī)旅行社開出了10萬元的高額罰單,。

    以上僅是近兩年“綠盾行動”的常規(guī)檢查,，針對黃金周等專項檢查不在此列。

    “綠盾行動”的持續(xù)開展,，使四川旅游市場秩序得到不斷規(guī)范,，服務質量有了明顯提高。

    （上接第1版）2011年,，四川省各級旅游執(zhí)法機構正式受理旅游投訴同比下降12%,，結案率高達97.7%。在去年結束的四川省創(chuàng)建全國旅游標準化示范省的評估驗收中,，成都,、樂山、南充等8個試點市（州）的旅游零投訴比例均在95%以上,；成都在中國旅游研究院發(fā)布的2011游客滿意度調查中位列全國50個樣本城市中的第4位,。四川省旅游執(zhí)法總隊副總隊長楊銘表示，今后四川還將針對旅游市場存在的突出問題持續(xù)深入開展“綠盾行動”，嚴厲打擊各類涉旅違法違規(guī)行為,。

    重點整治突出問題

    低價團費,，導游強迫游客購物或參加自費項目，旅游購物點價格虛高,、質價不符,，旅游餐飲點欺客宰客等問題在四川旅游市場一直比較突出。為此,，四川旅游執(zhí)法部門聯(lián)合各有關部門重拳出擊,，展開了一系列有針對性的清查，并積極研究出臺各種相關政策和對策措施,，力求從根本上改變現(xiàn)狀,。

    2010年8月，四川省旅游執(zhí)法總隊接到了“游客九寨溝遇無良導游,，扣押身份證強迫交小費”的投訴,，總隊立即連續(xù)派人對這條線路進行了隨團暗訪。情況查實后,，總隊督導阿壩州旅游市場綜合執(zhí)法局對違規(guī)旅行社做出了罰款3萬元,、停業(yè)整頓一個月的最高行政處罰。這個案例一時成為業(yè)內的“反面教材”,。針對導游強迫游客購物或參加自費項目這個問題,，四川省有關部門已著手研究相關政策，保障導游的工資,、保險等基本待遇,，試點建立“公對公”傭金返還機制，力求從根本上解決這一突出矛盾,。

    針對長期存在的低價團費問題，四川的旅行社人士提出,，希望旅游部門和物價部門能夠對九（寨）黃（龍）,、峨（眉）樂（山）等成熟線路產(chǎn)品進行成本核算，并推出旅行社共同遵守的指導價格,，由旅游行業(yè)協(xié)會進行監(jiān)督,。這能在很大程度上解決由于旅行社之間的惡性競爭導致的零負團費問題。目前,，四川省有關部門也正在醞釀建立旅游線路產(chǎn)品的基本報價體系,。大力創(chuàng)新執(zhí)法手段

    為使旅游執(zhí)法工作真正落到實處、取得實效,，四川省旅游執(zhí)法部門結合當?shù)貙嶋H,，借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗，不斷更新工作思路，創(chuàng)新執(zhí)法手段,，走出了一條符合四川旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的執(zhí)法之路,。

    2009年8月，成都市與阿壩州旅游執(zhí)法部門簽訂了區(qū)域旅游執(zhí)法合作協(xié)議書,，兩地由此建立起了旅游執(zhí)法區(qū)域聯(lián)席會議制度,、聯(lián)絡員制度、應急協(xié)作機制,，并同步開展專項整治,。2010年7月，成都,、德陽,、綿陽、廣元,、遂寧,、南充等六市的旅游執(zhí)法部門又簽訂了《三國線區(qū)域旅游執(zhí)法聯(lián)合互動協(xié)議》。在執(zhí)法過程中,，各地旅游執(zhí)法人員采取交換檢查的方式,，杜絕了執(zhí)法工作當中的“人情”因素，確保執(zhí)法工作收到實效,。如今,，區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和交叉執(zhí)法在四川旅游的執(zhí)法工作體系中已經(jīng)日趨成熟。

    部門協(xié)作也是四川省從多年的旅游執(zhí)法工作當中總結出的經(jīng)驗之一,。執(zhí)法過程中,，四川省旅游執(zhí)法部門高度重視與公安、工商,、物價等多個部門的聯(lián)動,，尤其是全國首創(chuàng)的“警旅聯(lián)合”長效管理機制更是一大亮點。該省旅游執(zhí)法部門與省公安廳治安管理總隊聯(lián)合開展“旅游景區(qū)及周邊旅游市場秩序暨治安環(huán)境專項治理行動”,，重點對強買強賣,、賓館飯店不依法進行住宿登記、色情敲詐,、私刻旅行社印章,，偽造、涂改,、買賣,、轉借旅游從業(yè)證書等問題展開治理。

    在當?shù)芈糜螆?zhí)法部門的指導下,，樂山市的30家旅行社成立了“旅行社聯(lián)合體”,，共同抵制“買團”行為，有效避免了惡性競爭；該聯(lián)合體還收購了樂山大佛旅游線沿途的7家玉店,，將其整合為一家,，在此基礎上，樂（山）峨（眉）2日游也達成聯(lián)營協(xié)議,，實行統(tǒng)一售票,、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一分成,。

    2010年3月,，四川省首個景區(qū)行政執(zhí)法局落戶宜賓蜀南竹海景區(qū)，36名行政執(zhí)法人員上崗,。目前,，四川省已有蜀南竹海景區(qū)、峨眉山樂山大佛,、西昌邛海等3家景區(qū)成立了旅游執(zhí)法機構,，這一經(jīng)驗還將向全省推廣。

    在探索中繼續(xù)前行

    去年11月,，四川省旅游市場突出問題規(guī)范治理研討會在樂山市召開,。會議圍繞如何有效解決四川旅游市場的一些突出問題進行了深入探討，參會代表提出了很多很好的建議,。

    其中,，旅游線路產(chǎn)品實行標準化，就是各方代表為解決零負團費問題開出的一劑良方,。四川寶中旅游旅行社副總經(jīng)理劉曉涼說：“目前我省很多旅行社依舊存在掛靠現(xiàn)象,，競爭不僅來自同行，還來自企業(yè)內部,。而我們公司的150多個網(wǎng)點都做到了統(tǒng)一報名,、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標準,，避免了各自為政,。”大家呼吁,，希望四川省旅游局能夠成為全省旅游線路產(chǎn)品標準化的審核部門,。

    在阿壩州,，針對購物點的投訴中,，90%以上集中在價格虛高和坐堂行醫(yī)的醫(yī)生沒有資質。為解決這兩大突出問題,，今年,，阿壩州將把在購物點買到假貨全額退款的理賠方式的戰(zhàn)線前移：在一些投訴較多的旅游購物點進行駐店執(zhí)法，現(xiàn)場處理游客投訴；為避免短斤少兩引發(fā)的投訴,，所有購物點將不能再販賣散裝牦牛肉,，取而代之的是注明產(chǎn)地、產(chǎn)量,、保質期的袋裝牦牛肉,；同時，所有坐堂行醫(yī)醫(yī)生開出的藥方和單據(jù)都必須采取實名制,，阿壩州旅游綜合執(zhí)法局和衛(wèi)生局將共同組成監(jiān)察大隊,，對購物點坐堂醫(yī)生的執(zhí)業(yè)行為進行督察。

    四川省將在2012年度“綠盾行動”中針對當?shù)芈糜问袌龃嬖诘耐怀鰡栴}展開各有側重,、因地制宜的檢查和治理,。同時將試點推行“公對公”傭金返還制度，逐步建立導游薪酬管理機制,，探索推行旅行社與臨時聘用領隊及導游之間的“一團一合同”制度,，建立百人團隊備案制度，積極調研旅游業(yè)行政處罰與銀行信用體系的結合,，推動旅游市場監(jiān)管長效機制更加完善,，為游客編織旅游“安全網(wǎng)”。

    四川省旅游局副局長宋銘表示,，今年四川將著力構建大旅游執(zhí)法體系,，從“行業(yè)管理”向“產(chǎn)業(yè)管理”轉變，力求擊破旅游市場頑疾,，用不斷完善的旅游市場綜合治理機制為游客營造更加安心和愉快的旅游環(huán)境,。