黨的十七大報告明確指出,，要建立以工促農，以城帶鄉(xiāng)長效機制,，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局,。這是黨中央科學把握現階段經濟社會發(fā)展形勢而作出的重大戰(zhàn)略決策，對于貫徹落實科學發(fā)展觀,，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協調可持續(xù)性發(fā)展具有重要意義,。作為湖南省4個城鄉(xiāng)一體化示范縣之一的嘉禾縣，如何加快推進城鄉(xiāng)一體化,，并形成有地方特色的“嘉禾模式”是一個值得深入思考的問題,。
圍繞思想同謀，激發(fā)城鄉(xiāng)齊心共建強烈共鳴
城鄉(xiāng)的差別首先是思想的差別,。這種差別便是橫亙在城鄉(xiāng)一體化意識形態(tài)領域的一道思想“鴻溝”,。作為地方經濟社會發(fā)展的決策者和組織者以及勞動主體，要跨越這道“鴻溝”,，就必須徹底摒棄那種“重城輕鄉(xiāng),，強工弱農”的思想，敢于打破慣例,，先行先試,，大膽探索。各級各部門要充分認識到推進城鄉(xiāng)一體化建設是消除城鄉(xiāng)經濟壁壘,，打破城鄉(xiāng)分離狀態(tài),，實現城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、良性互動,、和諧共榮的戰(zhàn)略首選,。廣大干部群眾要齊心協力地緊追時代步伐，搶抓“高速,、高鐵”帶來的新機遇,，通過大干新三年,，強力推進“重點突破，基本達標,、全面實現”三步走工作計劃,，創(chuàng)造躋身全省乃至全國城鄉(xiāng)一體化示范縣第一方陣的新輝煌。
圍繞規(guī)劃同步,，推進城鄉(xiāng)區(qū)域邊際無縫對接
規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的藍圖,。要樹立整體協調、全域覆蓋的規(guī)劃理念,，廢止縣鄉(xiāng)分割,、城鎮(zhèn)分立的規(guī)劃設計，打破各自為政,、條塊分割的格局,，最終使城鎮(zhèn)、村莊突破行政界限,，實現城市與鄉(xiāng)村有機融合,。要把區(qū)域內的居民點、產業(yè)園區(qū),、基礎設施,、教育衛(wèi)生、社會保障,、公共服務與信息網絡等作為整體,，進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設。要使以“城市中心區(qū),、產業(yè)園區(qū),、新型社區(qū)”為載體的城鄉(xiāng)主體功能區(qū)，成為分工明確,，梯度有序,，科學合理，開放互通的結構體系,。要讓無縫對接后的城鄉(xiāng)區(qū)域真正成為“公路變街道,、田野變莊園、山地變森林,、水體變樂園,、村莊變社區(qū)、農民變市民”的和美之地,。
圍繞基礎同筑,，實現城鄉(xiāng)路線管網暢通快捷
基礎設施是城鄉(xiāng)一體化的有力支撐。要加強城鄉(xiāng)交通網絡建設,。積極構建對接“郴資桂,、長株潭,、京珠復線、夏蓉高速”交通網絡體系,，加快形成以城區(qū)為中心，通達縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村的區(qū)域交通“一小時經濟圈”。要加強城鄉(xiāng)公用設施建設,。加快城鎮(zhèn)供電,、供水、公交等公用設施建設并向農村延伸,。要加強城鄉(xiāng)信息網建設,。大力實施電子政務、農村信息,、企業(yè)信息,、平安嘉禾等信息化工程。要加強城鄉(xiāng)市場網建設,。大力建設貫通城鄉(xiāng)的市場網絡,，實現經濟要素自由流動；引導農民發(fā)展各類農村合作經濟組織,，促進農業(yè)方式轉變,。要加強農村生態(tài)保護和農業(yè)生產基礎設施建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動實施“一個主題廣場,，一條樣板街道,，一個園林式單位，一個城鄉(xiāng)一體化示范區(qū),，一個星級休閑農莊,，一個規(guī)范性市場，一條標準化公路,，一個標準化政務大廳”的“八個一”建設項目,，逐漸形成縣鄉(xiāng)村三級互通、支干相連,、區(qū)域聯網的快捷通道,。
圍繞管理同治，促進城鄉(xiāng)市政服務優(yōu)質高效
城市管理工作是城鄉(xiāng)一體化工作的一個重要組成部分,。要完善管理體制,，打破城鄉(xiāng)管理二元結構，將城鎮(zhèn)管理范圍延伸到新社區(qū),。要以推進配套工程為切入點,，積極改善道路配套設施,，逐步推進城郊結合部截污納管工程，扎實推進農村垃圾無害化處理工作,。要以常態(tài)化管理為抓手,，建立健全城鄉(xiāng)管理督查通報機制，推行城市管理日常巡查,、行業(yè)檢查和月考核制度,，全面推進城鄉(xiāng)數字城管的擴面工作。要以強化城市管理機制為契機,，切實落實各項保障舉措,。構建“黨委領導、政府負責,、群眾參與,、城鄉(xiāng)同治”的社會管理新格局；著力打造農村社區(qū)化管理體系,，以城帶鄉(xiāng)的支持體系,，覆蓋城鄉(xiāng)的服務體系和城鄉(xiāng)聯動的維穩(wěn)體系；加強鎮(zhèn)街基層管理力量,，建立鎮(zhèn)街城管工作聯席會議制度,，建立管理監(jiān)管機構；加大資金投入,，確保整治配套經費,、日常作業(yè)經費、創(chuàng)建經費足額到位,。
圍繞發(fā)展同向,，形成城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的雙贏共榮
政府主導是城鄉(xiāng)同向發(fā)展的核心動力。政府要將農村發(fā)展納入城市發(fā)展的管理框架之中,，以改變農村發(fā)展落后對城市整體發(fā)展的制約,，改善農村生產條件和提高農村居民生活質量，形成優(yōu)勢互補,，協調發(fā)展,。要充分利用市場力量，推進工業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中,，土地向規(guī)模經營集中,，農民向核心城鎮(zhèn)集中，從而實現優(yōu)勢資源的合理配置,，促進農村居民生活方式城市化,。要立足嘉禾實際全面實施“1234’發(fā)展戰(zhàn)略,即圍繞建設“湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣”1個總體目標，建好桂嘉路、嘉藍路2條產業(yè)聚集帶,、生態(tài)示范帶,、城鄉(xiāng)一體化樣板帶，培育縣城新區(qū),、坦塘工業(yè)園,、郴州(嘉禾)裝備制造園3個經濟增長極，打造江南鑄都與鍛造基地,、流通旺地,、民生福地“一都三地”。
圍繞環(huán)境同優(yōu),，打造城鄉(xiāng)孵化產業(yè)最佳基地
良好的環(huán)境能產生城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的“洼地效應”和“積聚效應”。各級領導要牢固樹立抓環(huán)境就是抓機遇,、抓發(fā)展,、抓品牌的觀念；各單位,、部門要形成局部發(fā)展促進整體發(fā)展的共識,。要打造優(yōu)質高效的服務平臺。全面提高行政服務效率,，深化行政審批制度改革,，強化行政效能監(jiān)察,促進政務服務優(yōu)質高效。要打造執(zhí)法嚴明的公正平臺,。繼續(xù)依法規(guī)范行政收費行為,，建立健全司法監(jiān)督機制，加強黨委,、人大,、紀檢監(jiān)察、新聞媒體和群眾的監(jiān)督,。要打造規(guī)范有序的誠信平臺,。著力打造誠信政府、誠信企業(yè),、誠信市場,、誠信業(yè)主。要打造安居樂業(yè)的穩(wěn)定平臺,。全面落實社會治安綜合治理的各項措施,；建立高效的警務保障應急機制和打防控教一體化體系，強化責任追究制度,。要打造文明和美的生活平臺,。廣泛開展各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動,加強公民公共道德教育；全面實行城鄉(xiāng)綠化、凈化,、亮化,、美化工程，促進全國衛(wèi)生縣城,，湖南省園林縣城創(chuàng)建成果向鄉(xiāng)村延伸,，為爭創(chuàng)“湖南省城鄉(xiāng)環(huán)境整治十佳縣”打下堅實基礎。,。
圍繞產業(yè)同進,，促成城鄉(xiāng)生產要素雙向流動
產業(yè)同進是拉動城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的主導力量。要通過轉型升級,，推進新型工業(yè)化,，引領城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。通過改造提升鑄造,、鍛造,、煤炭等傳統(tǒng)支柱產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級,；發(fā)展新興產業(yè),，促進裝備制造、加工貿易等產業(yè)加速發(fā)展,；構建鑄造,、鍛造兩大優(yōu)勢產業(yè)集群，力推“嘉禾鑄造”向“嘉禾制造”跨越升級,。要突出規(guī)模發(fā)展,，推進農業(yè)產業(yè)化、支撐城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展,。加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,，進一步加快現代煙草農業(yè)發(fā)展，加快生豬規(guī)?；?、標準化、健康化養(yǎng)殖,，加大糧食直補和良種補貼,，打造“生豬、煙葉,、三味辣椒,、茶油、臍橙,、雜柑等特色農產品品牌,。要加快內需促動,，推進三產服務業(yè)，融合城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展,。加快農村集貿市場和縣城市場農超對接,，建設湘南現代物流業(yè)中心、充分挖掘神農民俗文化,、紅色文化和山水旅游資源,，推動房地產、餐飲等產業(yè)快速發(fā)展,。
圍繞成果同享,，推動城鄉(xiāng)社會保障延伸覆蓋
讓城鄉(xiāng)民眾共享經濟社會發(fā)展成果是城鄉(xiāng)一體化建設的出發(fā)點和落腳點，也是目前彌合城鄉(xiāng)居民生活差距的一個重要舉措,。要建立城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障制度,。推進農村養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系并軌，實現城鄉(xiāng)的一元化,。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會基本醫(yī)療保障制度,。加快完成新型農村合作醫(yī)療保險制度向社會基本醫(yī)療保險制度的銜接，實現覆蓋范圍,、保障項目、待遇標準,、醫(yī)療救助和管理制度在城鄉(xiāng)的“五統(tǒng)一”,；健全縣、鄉(xiāng),、村三級衛(wèi)生服務網絡和城鎮(zhèn)社會醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,，全面完成鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室標準化改造，提升醫(yī)療技術裝備水平,。要建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系,。加大對城鎮(zhèn)“三無”人員、五保戶等困難群眾的救助扶持力度,，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，建立集中供養(yǎng)、長期供養(yǎng),、應保盡保,、城鄉(xiāng)覆蓋的長效機制。
?。ㄗ髡撸褐泄埠鲜〖魏炭h委書記）
