十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)

行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

2008-08-07

（一）職能重心的轉(zhuǎn)變

1956年我國(guó)在社會(huì)主義改造任務(wù)基本完成之后,，黨和國(guó)家的工作重心本應(yīng)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái),，但由于受“左”的思想影響，在新中國(guó)成立后長(zhǎng)達(dá)20多年的時(shí)間里一直是重政治統(tǒng)治職能,，輕社會(huì)管理職能,；重階級(jí)斗爭(zhēng)，輕經(jīng)濟(jì)建設(shè),，形成一條“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤路線,，最后發(fā)生了“文革” 的動(dòng)亂，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰的邊緣,。對(duì)此,，黨的十一屆三中全會(huì)明確作出把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的號(hào)召,。此后，各級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變,。

（二）職能方式的轉(zhuǎn)變

1.由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段,、行政手段結(jié)合起來(lái),。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)社會(huì)處于行政機(jī)關(guān)高度控制下,，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾乎都運(yùn)用強(qiáng)制性行政手段進(jìn)行管理,，使企業(yè)缺乏自主性和能動(dòng)性，抑制了企業(yè)的活力和自我管理能力,。改革開(kāi)放之后,，政府開(kāi)始按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，運(yùn)用價(jià)格,、稅收,、信貸、工資,、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)杠桿,，來(lái)組織、調(diào)節(jié)或影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理任務(wù),。實(shí)踐證明，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,，可以增強(qiáng)企業(yè)自主權(quán),，增強(qiáng)企業(yè)的外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力，促使企業(yè)樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),，發(fā)掘潛力,，更好地提高技術(shù)和改善管理，最有效地使用人力,、物力和財(cái)力,，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,，經(jīng)濟(jì)手段已成為政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段,。同時(shí)，政府也重視法律手段的運(yùn)用,，加強(qiáng)法制建設(shè)積極推進(jìn)依法行政。

2. 由微觀管理,、直接管理為主,，轉(zhuǎn)向宏觀管理,、間接管理為主

微觀管理和直接干預(yù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的唯一方式，審批與管制成為政府管理的基本手段,。政府一方面對(duì)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃,、統(tǒng)收統(tǒng)支，另一方面又要盡其保姆式的服務(wù),，對(duì)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)負(fù)盈虧,、統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)，企業(yè)生產(chǎn)什么,、生產(chǎn)多少,、怎樣生產(chǎn)以及產(chǎn)后效益等都由政府統(tǒng)管，這不僅嚴(yán)重抑制了企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性,、創(chuàng)造性,，也使政府因?yàn)閷?duì)千差萬(wàn)別、瞬息萬(wàn)變的企業(yè)情況和市場(chǎng)活動(dòng)難以做出準(zhǔn)確了解和迅速反應(yīng)而導(dǎo)致瞎指揮,，妨害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，政府通過(guò)向企業(yè)下放自主權(quán),，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度等改革措施，促進(jìn)企業(yè)逐步向自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展的方向發(fā)展。在弱化直接干預(yù)企業(yè)的微觀管理職能的同時(shí),，政府強(qiáng)化了宏觀管理職能,，精簡(jiǎn)和削弱了專(zhuān)業(yè)部門(mén)，強(qiáng)化監(jiān)督和宏觀調(diào)控部門(mén),。由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變,，則是要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段實(shí)施管理,，推動(dòng)“政府調(diào)節(jié)市場(chǎng),，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新格局的形成，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是宏觀調(diào)控,，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督,。

3.由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主,，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合

過(guò)去受“左”的思想影響,，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義等同起來(lái)，認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基本特征。同時(shí)又把計(jì)劃與市場(chǎng)絕對(duì)對(duì)立起來(lái),，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的東西,。正是在這種傳統(tǒng)觀念的支配指導(dǎo)下,，我國(guó)形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則長(zhǎng)期被排除在社會(huì)主義大門(mén)之外，使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不能正常地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道上運(yùn)行,，社會(huì)生產(chǎn)力得不到相應(yīng)的發(fā)展,。鄧小平在總結(jié)社會(huì)主義國(guó)家只搞計(jì)劃排斥市場(chǎng)的教訓(xùn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出：“只搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展,，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái),，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展,?！?/SPAN> 鄧小平關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的論述為我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向。在鄧小平理論的指導(dǎo)下,，我們逐步擺脫了傳統(tǒng)觀念的束縛,，形成了新的認(rèn)識(shí)。黨的十四大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡,，建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的歷史時(shí)期。當(dāng)然由于市場(chǎng)本身的局限,，加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革仍離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用，我們?cè)诔浞职l(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí),，仍要發(fā)揮計(jì)劃作用，把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),。

（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變

職能關(guān)系問(wèn)題是指不同的管理職能由誰(shuí)來(lái)行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限劃分,。一個(gè)國(guó)家的行政職能系統(tǒng)是由若干層級(jí)職能系統(tǒng)構(gòu)成的，各層級(jí)行政職能系統(tǒng)之間相互影響,，相互作用,，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體。但由于各層級(jí)職能是由不同的主體行使的,，因此,，分清各職能主體的職責(zé)權(quán)限，理順?biāo)鼈兿嗷ラg的關(guān)系，是充分發(fā)揮職能系統(tǒng)整體作用的前提,。我國(guó)過(guò)去存在的機(jī)構(gòu)臃腫,、人浮于事,、辦事拖拉、不講效率,、不負(fù)責(zé)任等官僚主義現(xiàn)象,，都是與政府部門(mén)職責(zé)不清，職能不順有關(guān),，管了許多不該管,、管不好、管不了的事,。因此,，分清職能、理順關(guān)系,、明確不同管理主體之間的職責(zé)權(quán)限,，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國(guó),，政府的職能關(guān)系主要表現(xiàn)為：中央與地方,、上級(jí)與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系；政企關(guān)系,；政府與市場(chǎng)的關(guān)系,；政府與社會(huì)的關(guān)系；政府內(nèi)部各職能部門(mén)之間的關(guān)系,。

1.理順中央政府與地方政府,、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)中央與地方職能關(guān)系一直處在調(diào)整和變動(dòng)之中,，二者關(guān)系嚴(yán)重失衡,。行政權(quán)力過(guò)分集中于中央、集中于上級(jí),，形成頭重腳輕的職能構(gòu)架,，難以發(fā)揮地方和基層的積極性。如何正確處理中央與地方,、上級(jí)與下級(jí)政府之間的關(guān)系,，是我國(guó)行政管理中一直沒(méi)有解決好的問(wèn)題。改革開(kāi)放之前,，中央與地方職能關(guān)系的調(diào)整由于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控職能與微觀管理職能交叉混合,，沒(méi)有分清，結(jié)果造成“一放便亂，一收便死”的惡性循環(huán),，中央高度集權(quán)的模式始終也沒(méi)有發(fā)生根本性的變化,。黨的十一屆三中全會(huì)之后，權(quán)力下放成為中國(guó)全面改革的突破點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),，開(kāi)始打破傳統(tǒng)高度集中的管理體制,，但也造成了國(guó)家宏觀調(diào)控乏力、地方保護(hù)主義和市場(chǎng)割據(jù),、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題,。中央與地方關(guān)系，實(shí)質(zhì)是權(quán)力配置關(guān)系,、利益關(guān)系,，也是一種法律關(guān)系。理順中央與地方關(guān)系,，必須在合理劃分事權(quán),、財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確中央與地方的職能關(guān)系,，并用法律形式固定下來(lái),。中央政府代表著國(guó)家整體利益和全局利益，承擔(dān)著整個(gè)國(guó)家的宏觀管理職能,，提供全國(guó)性的公共物品,，同時(shí)承擔(dān)著對(duì)地方政府的監(jiān)督職能和服務(wù)職能。地方政府一方面是國(guó)家利益在地方的代表,，另一方面又是地方局部利益的代表,，承擔(dān)著中央宏觀政策的執(zhí)行職能和對(duì)本地區(qū)公共事務(wù)的管理職能，提供地區(qū)性的公共物品,。理順中央和地方,、上級(jí)和下級(jí)的職能關(guān)系，在指導(dǎo)原則上要堅(jiān)持有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，改變過(guò)去中央和上級(jí)過(guò)度集權(quán)的問(wèn)題,，實(shí)行中央與地方各級(jí)政府適度分權(quán)，做到責(zé)權(quán)利相一致,，形成中央政府與地方政府之間合理協(xié)調(diào)分工的合作關(guān)系,；堅(jiān)持有利于維護(hù)國(guó)家政令統(tǒng)一，防止地方割據(jù),，加強(qiáng)中央權(quán)威和宏觀調(diào)控能力,，又要有利于增強(qiáng)地方和基層活力，充分調(diào)動(dòng)地方和基層的積極性,；既要有利于建立統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng),，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，也要有利于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.理順政企關(guān)系

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，要求理順政府與企業(yè)的關(guān)系,，確立企業(yè)的自主權(quán)，使企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的微觀經(jīng)濟(jì)主體,，改變過(guò)去與政府的依附關(guān)系,。理順政企關(guān)系的基本原則是政企分開(kāi)，權(quán)力下放,。

（1）把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分開(kāi),。兩權(quán)分離主要在于從所有權(quán)中嚴(yán)格地區(qū)分出經(jīng)營(yíng)權(quán)，即讓國(guó)有企業(yè)掌握經(jīng)營(yíng)權(quán),，政府掌握所有權(quán)，兩者井水不犯河水,，以便使企業(yè)具有廣泛的活動(dòng)空間,，發(fā)揮企業(yè)的活力，同時(shí)也切斷政府與國(guó)有企業(yè)的從屬關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,。

（2）把政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),，使企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體,，僅有兩權(quán)分離是不夠的,，還必須在兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上明確產(chǎn)權(quán)。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,，也是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ),。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系主要內(nèi)容是，明確財(cái)產(chǎn)的法定主體,，界定產(chǎn)權(quán)的客體和內(nèi)容,。企業(yè)享有的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)包括國(guó)家在內(nèi)的出資者成為享有資產(chǎn)收益,、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

（3）實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理體制，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資本依法履行出資人的職責(zé),，維護(hù)所有者的權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利,，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

通過(guò)理順政企關(guān)系,，最終建立起政府以經(jīng)濟(jì),、法律,、行政等綜合手段規(guī)范管理市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體制,。調(diào)整理順后的政企關(guān)系是：政府按投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益,，對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任；向企業(yè)派出稽查特派員,，監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和盈虧情況,，負(fù)責(zé)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)于部的考核、任免,，不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，取消政府對(duì)企業(yè)的行政隸屬關(guān)系；企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,，照章納稅，對(duì)國(guó)有資本負(fù)有保值增值的責(zé)任,，不損害所有者的權(quán)益,。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段是產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí),，也運(yùn)用一些必要的行政手段,。

3. 理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)關(guān)系的總原則是,，市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的,，就讓市場(chǎng)去解決，政府只管市場(chǎng)做不好和做不了的事,，把市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性作用有機(jī)地結(jié)合起來(lái),。政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè),。

一方面,，市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是需要一系列基本條件的，包括以?xún)r(jià)格為核心的各種市場(chǎng)信號(hào)能夠隨市場(chǎng)供求關(guān)系的變化而相應(yīng)發(fā)生變動(dòng),；形成完整的市場(chǎng)體系,；企業(yè)作為商品生產(chǎn)者的實(shí)際獨(dú)立主體地位得到確認(rèn)；形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)規(guī)則,；形成總供給與總需要大致均衡的市場(chǎng)狀態(tài),，從而使供求雙方的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)地位趨于平等，使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用等等,。我國(guó)目前在許多方面尚不具備或不完全具備這些市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的基本條件,，而發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀形勢(shì)又不允許我們僅僅依靠市場(chǎng)的力量去自發(fā)形成這些條件。因此政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控,，不僅是必要的,，而且也是必然的,。

另一方面，承認(rèn)政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有不可缺少的指導(dǎo)作用,，并不否定市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。實(shí)際上，政府的宏觀調(diào)控的性質(zhì)和地位在于彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足,，在于對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用的方向和后果進(jìn)行必要的干預(yù)和引導(dǎo),，而不是取代或取消市場(chǎng)機(jī)制本身在經(jīng)濟(jì)生活中的基礎(chǔ)性作用。這就是說(shuō),，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的,，主要用來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，矯正市場(chǎng)的失靈,，而不是超越,、取代市場(chǎng)，在市場(chǎng)可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域,，由市場(chǎng)調(diào)節(jié),。政府的主要職能包括：打破地區(qū)、部門(mén)分割和封鎖,，建立完善平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范健全的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng),；搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和布局,，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)和建立生產(chǎn)資料市場(chǎng),、金融市場(chǎng),、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)等,，促進(jìn)市場(chǎng)體制的發(fā)育和完善,；發(fā)布市場(chǎng)信息，制止違法經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),，等等,。

4. 理順政府與社會(huì)的關(guān)系

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)各級(jí)政府自上而下對(duì)口設(shè)立了一系列管理部門(mén),，采取行政命令的管理方法,，通過(guò)強(qiáng)制性的指令性計(jì)劃，全面地對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理,。這一管理模式在特定的歷史條件下曾經(jīng)起過(guò)一定的積極作用,，但難以適應(yīng)日益變化的社會(huì)要求，其弊端越來(lái)越突出,。一方面,，致使政府的社會(huì)管理職能越來(lái)越重,，政府機(jī)構(gòu)和人員編制惡性膨脹，管理成本高昂,，管理效率低下,。另一方面，社會(huì)管理權(quán)力高度集中于政府,、集中予上級(jí)的管理體制,，使社會(huì)自治能力、自律水平得不到鍛煉與提高,，抑制了社會(huì)自我管理,、自我發(fā)展的能力，最終影響了社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,。

改革開(kāi)放之后,，中國(guó)政府與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了較大的變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系提出了新的要求,，政府必須改變管理范圍,、管理模式和管理方法，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi),，把本來(lái)屬于社會(huì)的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織行使,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在社會(huì)管理方面的基本職能就是組織“公共物品” 的供給,，管理好社會(huì)公共事務(wù),，改變計(jì)劃體制下由政府包辦一切的狀況。為此,，政府的社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：即在管理范圍上改變?cè)瓉?lái)由政府包辦一切社會(huì)事務(wù)的做法,，從過(guò)去以所有者、計(jì)劃者的身份去直接管理“私人物品”生產(chǎn)的職能中退出來(lái),，加強(qiáng)對(duì)“公共物品”供給的管理,，向社會(huì)提供公共服務(wù)；在管理模式上,，從 “大政府,、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)變,，把社會(huì)事務(wù)大部分還給社會(huì),，實(shí)行政社分開(kāi)，必須要求政府規(guī)模小,，人員少,，機(jī)構(gòu)精干，只行使有限的權(quán)力,，政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)以市場(chǎng)運(yùn)行的需要為前提,，“小政府”只是對(duì)過(guò)去政府機(jī)構(gòu)超常行為的校正,，而不是剝奪政府權(quán)力；在管理方法上,，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主,，傳統(tǒng)社會(huì)政府以行政手段干預(yù)社會(huì)，導(dǎo)致侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，管理不規(guī)范,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求維護(hù)政府社會(huì)管理的合法性，建立法治政府,，即政府行為是受法律約束和限制的,，反對(duì)專(zhuān)橫的自由裁量權(quán)。在具體措施上,，政府要大力培養(yǎng)社會(huì)的自治能力,，培育社會(huì)中介組織；加快社會(huì)保障制度改革,，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,；確立政府與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系；等等,。

5. 理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系

一是對(duì)政府各部門(mén)進(jìn)行職能分解和職能分析,，明確分工，劃清職責(zé),；二是加強(qiáng)制度建設(shè),，明確各部門(mén)的地位、作用及與相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)方式,，使各部門(mén)行為有章可行，完善行政運(yùn)行機(jī)制,；三是完善協(xié)調(diào)機(jī)制,，由于現(xiàn)實(shí)中各部門(mén)管理對(duì)象的復(fù)雜性，即使最明確合理的職責(zé)分工,，也不可能完全避免職責(zé)交叉,，為此需建立部門(mén)之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決矛盾和糾紛,。通過(guò)多次改革和政府職能的轉(zhuǎn)變,，我國(guó)政府初步形成了“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的職能體系,。

參考資料：《行政管理學(xué)》