對行政管理體制改革的幾點(diǎn)認(rèn)識

中央編辦二司司長  王  峰

（2007年5月）

    推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革是機(jī)構(gòu)編制部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十六屆二中,、三中,、四中、五中,、六中全會(huì)都對深化行政管理體制改革提出了明確要求,。結(jié)合個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)和調(diào)研情況,，談幾點(diǎn)認(rèn)識。

    一,、現(xiàn)行行政管理體制的階段性特征

    正確判斷和把握現(xiàn)狀,，對研究深化改革十分必要?？偟目?，經(jīng)過以往多次改革，我國現(xiàn)行行政管理體制主要有以下五個(gè)階段性特征：

    一是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展,，但在不少領(lǐng)域和方面還相對滯后,，加快職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀皇巧罨母锏暮诵暮完P(guān)鍵。二是政府內(nèi)部職責(zé)關(guān)系逐步理順,，但不少部門間職能交叉,，各級政府間事權(quán)劃分不盡合理，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系仍然是深化改革的重要內(nèi)容,。三是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于合理,，但有些機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完善，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)仍然是深化改革的重要舉措,。四是政府機(jī)關(guān)人員編制不斷精簡,，但人浮于事與編制偏緊現(xiàn)象并存，嚴(yán)格控制總量,、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)仍然是深化改革的重要任務(wù),。五是政府自身建設(shè)取得重要進(jìn)展，但不少方面有待完善,，繼續(xù)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新仍然是深化改革的重要環(huán)節(jié)。

    二,、行政管理體制改革面臨的新情況新要求

    深化行政管理體制改革要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，著眼于解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾和問題，著眼于解決直接關(guān)系人民群眾切身利益的突出矛盾和問題,。近年來中央文件特別是國家“十一五”規(guī)劃中提出了一系列新的任務(wù)和要求,，需要基于兩個(gè)著眼于在深化改革中認(rèn)真加以研究和思考：

    一是加強(qiáng)和完善國家宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。二是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是走新型工業(yè)化道路,，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),。四是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立綜合交通運(yùn)輸體系,。五是大力推進(jìn)信息化建設(shè),，維護(hù)國家通信安全,。六是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快科技教育發(fā)展,。七是積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),。八是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東中西互動(dòng)互促,、優(yōu)勢互補(bǔ),。九是提高對外開放水平，實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略,。十是加快建立現(xiàn)代市場體系,，形成全國統(tǒng)一開放和競爭有序的市場體系。十一是加大國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,。十二是開發(fā)和保護(hù)海洋資源,，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。十三是加快構(gòu)建和諧社會(huì),，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù),，等等。

    中央提出的上述新任務(wù)新要求,，都與進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,、理順關(guān)系、完善組織結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)等密切相關(guān)?，F(xiàn)行行政管理體制中的問題,，雖然有的不一定能夠在近期得到解決，但都需要全面把握并預(yù)作研究,，以求主動(dòng),。

    三、行政管理體制改革中的一些重要關(guān)系

    推進(jìn)行政管理體制改革需要考慮各種復(fù)雜因素,，統(tǒng)籌兼顧,，把握重點(diǎn)。主要是妥善處理好以下九個(gè)方面的重要關(guān)系：

    一是行政體制改革與其他改革的關(guān)系,。二是宏觀調(diào)控與市場機(jī)制的關(guān)系,。三是中央與地方的關(guān)系。四是經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)管理的關(guān)系,。五是職責(zé)劃分與機(jī)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系,。六是精簡與需要的關(guān)系。七是合理性與合法性的關(guān)系,。八是立足國情與借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系,。九是改革與穩(wěn)定的關(guān)系。

    總之,，行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革需要研究的問題很多,，上述幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識都是一些思路和方法性問題,，一孔之見，僅供參考,。