近幾年來，吉林省白城市在案件審理工作中注重提高案件處理的綜合效果,，把好案件處理前和處理后兩道關(guān)口,，積極探索審理辯護(hù)制，有力地促進(jìn)了案件查辦工作公平,、公正,、公開，切實(shí)保障了違犯黨紀(jì)政紀(jì)黨員干部的民主權(quán)利,。

　　推行審理辯護(hù),，破解難點(diǎn)問題。在一個時期里 ,，有爭議的案件定性難,、大型群體訪案件處理難等問題一直困擾著案件審理工作。有的違紀(jì)黨員干部由于各種原因,，在受處分前不申辯,、不善于申辯，在受處分后背地里叫屈發(fā)牢騷,；有的違紀(jì)黨員干部由于對法規(guī)和政策理解有偏差,，對處理結(jié)果不服氣，心里有怨氣,，喊冤“找后賬”,，申訴案件時有發(fā)生；一些新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題在處理上缺乏黨紀(jì)政紀(jì)依據(jù),，不好定性量紀(jì),；有的案件由于群眾對相關(guān)法規(guī)和政策不了解，對處理結(jié)果不滿意,社會效果不好,。為破解這些難題,，2008年以來，我們根據(jù)黨章,、黨員權(quán)利保障條例和公務(wù)員法等國家法律和黨內(nèi)法規(guī)政策的規(guī)定,，在工作中邊摸索、邊實(shí)踐,、邊總結(jié)、邊完善,，逐漸形成和推行了多種審理辯護(hù)形式,，建立了相關(guān)制度和工作機(jī)制，在黨紀(jì)政紀(jì)處分決定下達(dá)前,，積極引導(dǎo)被調(diào)查人及受其聘請,、委托的其他具有制度規(guī)定資格、經(jīng)審查批準(zhǔn)的人員,，對被調(diào)查人的行為進(jìn)行無錯或從輕,、減輕、免予處分辯護(hù),；在處分決定下達(dá)后,，對群眾不滿意的案件，采取公開答詢的形式,，為被調(diào)查人,、違紀(jì)黨員干部辯護(hù)。推行這一制度的根本目的是推進(jìn)公正執(zhí)紀(jì),，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,，堅持以人為本，切實(shí)維護(hù)違紀(jì)黨員干部民主權(quán)利,。

　　制定配套制度,，狠抓規(guī)范操作。為保證審理辯護(hù)規(guī)范有序開展,，2008年初,，市紀(jì)委在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《白城市紀(jì)委監(jiān)察局黨紀(jì)政紀(jì)案件審理辯護(hù)制度實(shí)施辦法》,，明確了審理辯護(hù)的范圍,、辯護(hù)人資格和條件、相關(guān)人員的權(quán)利和義務(wù)、程序和方法,、紀(jì)律責(zé)任等,。同時，制定了《聘請辯護(hù)人通知書》,、《黨紀(jì)政紀(jì)案件辯護(hù)委托書》等配套文書格式,，印發(fā)全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要求嚴(yán)格執(zhí)行,。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合本地,、本部門工作實(shí)際，也先后出臺了一些相關(guān)配套制度,，推動了審理辯護(hù)制不斷向更加細(xì)化,、規(guī)范化發(fā)展。為保障審理辯護(hù)制落到實(shí)處,，我們將落實(shí)這項制度情況納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核細(xì)則當(dāng)中,，進(jìn)行嚴(yán)格考核，有效推動了制度落實(shí),，目前審理辯護(hù)制在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已全面鋪開,。

　　開展審理辯護(hù)，恰當(dāng)處理案件,。在審理辯護(hù)工作中根據(jù)實(shí)際情況,，按照制度規(guī)定和要求，對違紀(jì)案件進(jìn)行了恰當(dāng)處理,。對于被調(diào)查人申請辯護(hù)的案件,，要求全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審理報告中必須寫明案件調(diào)查組、案件審理工作組和辯護(hù)人三方對違紀(jì)事實(shí)的意見,，說清對辯護(hù)意見予以采納或不予采納的依據(jù),。紀(jì)委常委會、監(jiān)察局局長辦公會在聽取案件審理情況匯報時,，必須過問案件是否納入辯護(hù)范圍,，被調(diào)查人是否提出辯護(hù)申請，是否經(jīng)被調(diào)查人本人或他人辯護(hù),，辯護(hù)理由是什么,、采納情況、對案件定性量紀(jì)的影響等,，在此基礎(chǔ)上,，對違紀(jì)事實(shí)認(rèn)定是否正確、是否構(gòu)成處分依據(jù),，證據(jù)是否確實(shí)充分,，定性是否準(zhǔn)確，處理意見是否恰當(dāng)進(jìn)行審議，作出處理決定,；對于被調(diào)查人不申請辯護(hù)的案件,，履行書面權(quán)利告知程序，將本人不申辯,、不辯護(hù)的意見記入談話筆錄,，寫入審理報告，歸入審理卷宗,；對于新形勢下出現(xiàn)的新情況,、新問題，不好定性量紀(jì)的案件,，組織被調(diào)查人及其親屬,、單位負(fù)責(zé)人等，對調(diào)查組認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí),、依法可以公開的證據(jù),、處理意見及依據(jù)進(jìn)行公開，聽取辯護(hù)意見,；對黨員干部在認(rèn)識存在偏差的案件，通過公開與案件有關(guān)的法規(guī)政策依據(jù),，澄清違紀(jì)黨員干部的模糊認(rèn)識,；對于群眾對處理結(jié)果不滿意的案件，組織案件調(diào)查,、審理和信訪工作人員,，采取公開答詢的形式，為被調(diào)查人,、違紀(jì)黨員干部辯護(hù),。一方面，依紀(jì)依法對群眾提出的問題作出答復(fù),，傾聽群眾呼聲,，排查案件新線索。另一方面,，不受農(nóng)村基層家族,、利益團(tuán)體勢力左右，對黨員干部的合法權(quán)益予以維護(hù),。同時,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取民間調(diào)解,、安撫等綜合措施,，使基層矛盾得到妥善解決，有效維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

　　準(zhǔn)確把握原則,，堅持寬嚴(yán)相濟(jì),。在審理辯護(hù)工作中堅持以黨紀(jì)國法為準(zhǔn)繩，對黨員干部不縱不枉,，既不驕縱袒護(hù),，也不抓辮子、扣帽子,、戴有色眼鏡看人,。一是對無錯行為堅決予以保護(hù)。對于被調(diào)查人提出異議,，而案件調(diào)查人員沒有取得相應(yīng)證據(jù)的,，力克“偏聽則暗”之弊，要求案件調(diào)查人員必須取得相應(yīng)證據(jù),，對于取不到證據(jù)的,，對被調(diào)查人一律視為無錯。推行審理辯護(hù)制以來,，案件審理工作組向案件調(diào)查組提出審理意見18條,，完善證據(jù)6條。二是對不符合法紀(jì)的辯護(hù)堅決不予支持,。對于主觀上存在違紀(jì)故意,、情節(jié)嚴(yán)重、辯護(hù)理由不成立的,，堅決提出不予采納的意見,。對于反復(fù)糾纏的違紀(jì)黨員干部，在堅持正確處理意見的基礎(chǔ)上,，有理有節(jié)地做好有關(guān)法規(guī)政策的解釋,，耐心地做好教育和疏導(dǎo)工作，使這些黨員干部最終穩(wěn)定下來,，保證了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正常辦案秩序,。三是對違紀(jì)情節(jié)較輕的予以從輕、減輕處理,。對于主觀上沒有違紀(jì)故意,、情節(jié)較輕、辯護(hù)理由成立的,，做到了人性化,、人本化處理，既不失案件處理的法紀(jì)效果,，又對違紀(jì)黨員干部起到了教育作用,，體現(xiàn)了“懲前毖后,，治病救人”精神。推行審理辯護(hù)制以來,，全市共從輕,、減輕處分和免予紀(jì)律處分13人。

　　推行審理辯護(hù)制,，一是能夠切實(shí)保障違紀(jì)黨員干部的民主權(quán)利,。推行審理辯護(hù)制，改變了案件審理“審書面材料”的工作方式,，強(qiáng)化了黨紀(jì)政紀(jì)的保護(hù)功能,，黨員干部通過自己申辯、聘請他人為自己辯護(hù),，直接參與案件的審理,、監(jiān)督對自己的處理，有效維護(hù)了自身權(quán)益,。二是能夠增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任意識,。推行審理辯護(hù)制，對辦案人員提出了更高要求,，使之更加嚴(yán)格執(zhí)行“二十四字”辦案基本要求,，更加注重工作質(zhì)量的不斷提高，使查辦案件工作經(jīng)得起黨員干部的推敲,，經(jīng)得起法紀(jì)檢驗和歷史檢驗,。三是能夠強(qiáng)化對案件查辦工作的監(jiān)督。通過推行審理辯護(hù)制,，案件查辦工作透明度進(jìn)一步提高，制約了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán),，促進(jìn)了處分決定機(jī)關(guān)的權(quán)力在陽光下運(yùn)行,，案件查辦過程更趨民主、科學(xué),，處理結(jié)果更趨客觀,、公正。四是能夠提高案件處理準(zhǔn)確度,。推行審理辯護(hù)制,，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面把握、多角度考慮問題,，具體分析違紀(jì)行為的性質(zhì),、責(zé)任、情節(jié),、后果,，作出恰當(dāng)?shù)奶幚?。同時，把案件處理后可能產(chǎn)生的問題解決在處理前,，有效減少了申訴案件,。五是能夠?qū)h員干部起到教育作用。推行審理辯護(hù)制,，允許其他黨員干部為違紀(jì)黨員干部辯護(hù),，不但教育了違紀(jì)黨員干部本人，其他黨員干部也從中吸取了教訓(xùn),，起到了“查處一案,、教育一片”的作用。 （本文刊載于2012年第10期《中國監(jiān)察》）