道縣古稱(chēng)道州,，地處湘南,，素有“襟帶兩廣，屏蔽三湘”之稱(chēng),，現(xiàn)轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng),、2個(gè)街道辦事處，576個(gè)行政村（社區(qū)）,。目前,，道縣有523個(gè)村（社區(qū)）建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，覆蓋率達(dá)90.8%,。通過(guò)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),，有效地完善村民自治制度、推進(jìn)基層民主政治建設(shè),、規(guī)范了村干部的用權(quán)用錢(qián)行為,、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,，減少了上訪量,。

    一、建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)取得的成效

　  一是農(nóng)村基層民主管理的步伐進(jìn)一步加快,。通過(guò)建立監(jiān)委會(huì),，對(duì)村務(wù)管理決策和村“兩委”干部進(jìn)行監(jiān)督，極大地提高了村民自我管理,、自我監(jiān)督,、自我教育能力，可以使重大決策群眾參與,、權(quán)力運(yùn)作群眾監(jiān)督,、工作好壞群眾評(píng)說(shuō)，有力地推進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè),，廣大群眾的監(jiān)督權(quán)得到了有形,、有效地建立。監(jiān)委會(huì)不僅成為村務(wù)的“公開(kāi)窗”,，又起到了聯(lián)系村民與干部之間的橋梁作用。通過(guò)推行村務(wù)監(jiān)督制度,，黨支部,、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)的職責(zé)進(jìn)一步得到明確,，逐步形成了相互制約,、相互促進(jìn)的政治生態(tài)鏈，干部、群眾對(duì)民主管理內(nèi)涵會(huì)有更深刻的理解,，極大地增強(qiáng)了村民參與村務(wù)的積極性,。

    二是新農(nóng)村建設(shè)的工作合力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。首先,，在推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主監(jiān)督工作中,，村黨支部享有對(duì)監(jiān)委會(huì)的當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，監(jiān)委會(huì)作為直接的工作紐帶,，通過(guò)其履行具體職責(zé),，對(duì)村委會(huì)工作和“兩委”干部的監(jiān)督得到進(jìn)一步加強(qiáng)，黨組織在村級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到進(jìn)一步鞏固,。監(jiān)委會(huì)既是“兩委”干部的“監(jiān)督臺(tái)”,，又成為村民心中的“公平秤”。其次,，監(jiān)委會(huì)主任由村黨支部的紀(jì)檢委員擔(dān)任,，而監(jiān)督議事規(guī)程實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，具有相對(duì)獨(dú)立的特性,，既體現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),，又實(shí)現(xiàn)了村民真正意義上的自我管理、自我監(jiān)督,，是村民意志和黨的領(lǐng)導(dǎo)意圖的有機(jī)結(jié)合,。再次，監(jiān)委會(huì)在對(duì)村委會(huì)工作進(jìn)行有效監(jiān)督的同時(shí),，能夠及時(shí)將村民的意見(jiàn)和建議反映給村“兩委”,，并為村“兩委”出主意、當(dāng)參謀,，監(jiān)委會(huì)不僅成為村務(wù)工作的“議事廳”,，還是“參謀部”，使村“兩委”的工作合力得到進(jìn)一步強(qiáng)化,。

    三是村干部的用權(quán)行為進(jìn)一步規(guī)范,。一是抓住村務(wù)監(jiān)督重點(diǎn)，在村級(jí)重大決策后,，督促“兩委”進(jìn)行黨務(wù),、村務(wù)公開(kāi)，有效落實(shí)村民的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。二是抓住民主定事這個(gè)重點(diǎn)，在村級(jí)“三重一大”決策過(guò)程中,，認(rèn)真監(jiān)督村“兩委”落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作程序,。三是抓住財(cái)務(wù)監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn),，定期對(duì)村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督審核，各村財(cái)務(wù)支出票據(jù)沒(méi)有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的審核簽字,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一律不予核銷(xiāo),。

    四是進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),，近年來(lái),，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共對(duì)536項(xiàng)重大村務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了全程監(jiān)督，提出合理化建議 725條,，協(xié)調(diào)處理遺留問(wèn)題211件,，否決損害農(nóng)民利益提案45件，化解基層矛盾269起,，挽回村集體經(jīng)濟(jì)損失2679萬(wàn)元,。2011年，群眾對(duì)村干部的滿意率由2010年的82%提升到89.4%,，全縣農(nóng)村信訪量明顯下降,，與2010年相比下降了35.6%，有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層的和諧發(fā)展,。

    五是黨群干群關(guān)系得到進(jìn)一步密切,。監(jiān)委會(huì)建立后，村務(wù)工作通過(guò)監(jiān)委會(huì)向群眾全程公開(kāi),，有效化解了一些原本矛盾重重的事項(xiàng),，使村風(fēng)、黨風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),。特別是當(dāng)村民對(duì)村里一些重大決策有異議或財(cái)務(wù)方面有疑問(wèn)時(shí),，監(jiān)委會(huì)能及時(shí)明察細(xì)究，并解惑釋疑,，有效地消除了村民對(duì)村務(wù)活動(dòng)的各種猜疑和不信任,，使村民和村干部的關(guān)系更加和諧，有效減少了因溝通不及時(shí),、解釋不透徹,、相互不信任等引發(fā)的干群關(guān)系緊張問(wèn)題，有效減少了農(nóng)村信訪上訪的數(shù)量,，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,，促進(jìn)社會(huì)公平，建設(shè)和諧社會(huì),，起到了極大地基礎(chǔ)性作用,。

    二、推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作存在的問(wèn)題

    目前,，我縣各行政村（社區(qū)）選舉產(chǎn)生的村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)已經(jīng)開(kāi)始逐步發(fā)揮作用,，取得了一定的成績(jī)。但村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為一個(gè)新生事物,，在其建立和發(fā)揮職能的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題,，主要表現(xiàn)在： 

    一是地區(qū)工作開(kāi)展不平衡。個(gè)別村監(jiān)委會(huì)成員成分不符合要求,，有的是村干部兼職,，沒(méi)有通過(guò)村民選舉產(chǎn)生；部分行政村村室極為簡(jiǎn)陋,，甚至沒(méi)有村室,，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)場(chǎng)地設(shè)施難以落實(shí)；部分村宣傳覆蓋面還不夠廣,，群眾知曉率比較低,，有個(gè)別村至今沒(méi)有成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

    二是監(jiān)委會(huì)成員綜合素質(zhì)不高,。受勞務(wù)輸出的影響,，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工較多，選出的監(jiān)委會(huì)成員參差不齊,，人員結(jié)構(gòu)老化,，文化程度低，據(jù)統(tǒng)計(jì),，高中文化的占9.3%,，初中文化的占80.5%，小學(xué)文化的占10.2%,。部分監(jiān)委會(huì)成員思想上存在畏難情緒,，工作中怕得罪街坊鄰居，參政議政意識(shí),、能力不強(qiáng),。

    三是個(gè)別村干部不支持監(jiān)委會(huì)工作。有個(gè)別村主要干部對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作存在抵觸情緒,，認(rèn)為村里事務(wù)就是村“兩委”說(shuō)了算,，不需要村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)來(lái)“說(shuō)三道四”。

    四村監(jiān)委會(huì)組成人員報(bào)酬問(wèn)題亟待解決,。由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱,，還有不少行政村（社區(qū)）監(jiān)委會(huì)成員待遇沒(méi)有解決，部分行政村靠村級(jí)經(jīng)費(fèi)暫時(shí)解決監(jiān)委會(huì)成員的待遇問(wèn)題,。

    三,、推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的建議

    下一階段，我們將認(rèn)真研究推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作中存在的問(wèn)題,，制定切實(shí)可行的辦法,，狠抓工作落實(shí),，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)正確行使權(quán)利義務(wù)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用,，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展,。

    一要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。積極組織對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn),。組織他們對(duì)監(jiān)委會(huì)的職責(zé),、權(quán)利及義務(wù)，國(guó)家的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要求和基本程序,，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)知識(shí)以及開(kāi)展監(jiān)督工作的辦法步驟等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，提高監(jiān)委會(huì)成員素質(zhì),，保證監(jiān)委會(huì)成員正確履行職責(zé),。

    二要健全各項(xiàng)制度。逐步建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督責(zé)任制度,、監(jiān)督報(bào)告制度,、工作督導(dǎo)制度、人員培訓(xùn)制度,、獎(jiǎng)懲制度等各項(xiàng)規(guī)章制度,，規(guī)范監(jiān)委會(huì)運(yùn)作。并健全監(jiān)委會(huì)的管理考核制度,，形成具有可操作性的管理考核機(jī)制,。

    三要強(qiáng)化督查指導(dǎo)。定期組織人員深入鄉(xiāng),、鎮(zhèn)辦事處,，行政村、社區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)工作,，解決村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在開(kāi)展工作中存在的問(wèn)題,，及時(shí)總結(jié)推廣工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

    四要解決監(jiān)委會(huì)成員待遇,。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)采取措施,，解決村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員待遇問(wèn)題，消除監(jiān)委會(huì)成員后顧之憂,，提高監(jiān)委會(huì)成員工作積極性,。（道縣紀(jì)委 陽(yáng)龍慶）