城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式,、價(jià)值觀念,。因?yàn)楣逃猩顥l件的限制和生活習(xí)慣的不同，特別是新生代進(jìn)城農(nóng)民還具有組織化程度低,、職業(yè)技能,、創(chuàng)新能力還有待提高等特點(diǎn)。應(yīng)促進(jìn)農(nóng)民工從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變,；通過多種形式的社區(qū)互動(dòng),，促使農(nóng)民工融入新社區(qū),，完成社會(huì)認(rèn)同的轉(zhuǎn)變；通過一系列社會(huì)培訓(xùn),，促進(jìn)農(nóng)民工文化素質(zhì)和就業(yè)技能的提高,，促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)角色和社會(huì)分工的改變，使他們真正融入城市,。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化 需找準(zhǔn)方向

據(jù)報(bào)載,，近期一些省份通過召開會(huì)議等方式，要求進(jìn)一步加速城鎮(zhèn)化建設(shè),，部分城市還提出城鎮(zhèn)化率每年提升3至4個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo),。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、外部需求下降的背景下,，力圖通過城鎮(zhèn)化來刺激內(nèi)需,、拉動(dòng)消費(fèi)的思路被寄予厚望。但實(shí)踐中一些似是而非,、甚至有悖初衷的“偽城鎮(zhèn)化”需要引起重視,。

　　首先，城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段,，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,，不能僅看到其拉動(dòng)增長的作用，而忽視對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的依賴,。據(jù)國務(wù)院研究中心測(cè)算,，城鎮(zhèn)化每提高1%，可以替代出口10萬億元,。按現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度,，社會(huì)消費(fèi)總水平可以從目前的10萬億元級(jí)上升到20萬億元級(jí)，年均20萬億元以上的投資規(guī)模會(huì)維持20年,。由此可見城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大投資、拉動(dòng)需求,、解決就業(yè)等方面的重要作用,。但城鎮(zhèn)化本身也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后的產(chǎn)物。一個(gè)國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高,，不能脫離當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。只有先有產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)、服務(wù)業(yè)的聚集,，才能提供就業(yè)崗位和公共服務(wù),，進(jìn)而吸引人口聚集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,。這一過程中,，政府部門通過規(guī)劃引導(dǎo),、政策扶持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集營造有利條件,，能夠減少不必要的制度成本,。但如果認(rèn)為依靠短期內(nèi)大量投入，建設(shè)一批道路,、樓房,、廣場(chǎng)等設(shè)施，就能迅速實(shí)現(xiàn)所謂城鎮(zhèn)化,，這種空中樓閣式的“偽城鎮(zhèn)化”,，只能導(dǎo)致盲目投資和虛假繁榮，短期或能帶動(dòng)GDP增速提高,，長期必將受到市場(chǎng)懲罰,。

　　其次，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化而非土地的城鎮(zhèn)化,。數(shù)據(jù)顯示,，近10年來，我國城市建成區(qū)面積擴(kuò)張50%,，而城鎮(zhèn)人口只增加26%,。土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)超人口城鎮(zhèn)化速度，一方面說明我國城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用不集約,，存在“攤大餅”現(xiàn)象,；另一方面也表明在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民的主體地位仍然無法充分體現(xiàn),。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化,，即農(nóng)業(yè)人口在產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)的非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，在居住和生活方式上實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)變,。目前部分地方進(jìn)行的城鎮(zhèn)化建設(shè),，沒有將精力放在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高公共服務(wù)水平上，而是通過將農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋剡M(jìn)行開發(fā),，獲取土地升值收益,，其實(shí)質(zhì)仍是廣受詬病的“土地財(cái)政”模式。農(nóng)民失去了土地,，卻未能在就業(yè),、醫(yī)療、保險(xiǎn),、教育,、文化等方面享受應(yīng)有公共服務(wù)，這種“偽城鎮(zhèn)化”做法必須及時(shí)剎車,。

　　其實(shí),，不要將城鎮(zhèn)化看做破解各類難題的“萬能鑰匙”,。實(shí)踐中有人認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化將農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，“三農(nóng)”問題也將迎刃而解,，因此各類資源應(yīng)更多投向城鎮(zhèn)化建設(shè)，而非新農(nóng)村建設(shè),。實(shí)際上,，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都是破解“三農(nóng)”問題的重要途徑：一方面，通過城鎮(zhèn)化加快工業(yè)化,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，可以增加農(nóng)民工資性收入；另一方面,，通過新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，兩者不可偏廢,。同時(shí),，即便我國城鎮(zhèn)化水平未來達(dá)到70%，仍有幾億人要生活在農(nóng)村,，如此龐大的群體生產(chǎn)生活水平要提升,，哪能僅憑城鎮(zhèn)化。

　　總之,，既要看到城鎮(zhèn)化能為經(jīng)濟(jì)增長提供內(nèi)生動(dòng)力的戰(zhàn)略意義,，也要看到城鎮(zhèn)化進(jìn)程只可穩(wěn)步推進(jìn)，不能急于求成,，更無法包治百病,。否則只會(huì)南轅北轍，不僅無法成為拉動(dòng)內(nèi)需的動(dòng)力,，長此以往還會(huì)積累矛盾,，成為影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不利因素。