教育部等15個(gè)部門近日印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等5個(gè)配套文件,，以確保學(xué)生“營養(yǎng)餐”計(jì)劃能有效實(shí)施?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定,，學(xué)生“營養(yǎng)餐”應(yīng)以肉蛋奶為主要供餐內(nèi)容，供餐模式應(yīng)逐步以學(xué)校食堂供餐替代校外供餐,，為確保食品安全,，學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)陪餐，餐費(fèi)自理,。

　　自我國啟動(dòng)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃以來,，各地不時(shí)曝出營養(yǎng)餐安全事故。此次下發(fā)文件中規(guī)定的“負(fù)責(zé)人陪餐制”的用意十分明顯,，就是通過學(xué)校負(fù)責(zé)人和學(xué)生“同吃”,，防止安全事故發(fā)生,。這一措施的出發(fā)點(diǎn)當(dāng)然是好的，但是,，就像“領(lǐng)導(dǎo)下井”治礦難措施一樣,，很有可能遭遇“執(zhí)行難”，甚至?xí)冋{(diào),。

　　其實(shí),，我國政府在推出營養(yǎng)餐計(jì)劃時(shí)，就已經(jīng)對(duì)保障營養(yǎng)餐的質(zhì)量和安全問題,，想得比較周到,，強(qiáng)調(diào)“要對(duì)加強(qiáng)學(xué)生食堂管理，嚴(yán)格食品供應(yīng)準(zhǔn)入,，確保食品安全,。制定中小學(xué)食堂供餐規(guī)范，明確數(shù)量,、質(zhì)量和操作標(biāo)準(zhǔn),。建立專家工作組，加強(qiáng)學(xué)校營養(yǎng)指導(dǎo),。補(bǔ)助資金嚴(yán)格用于為學(xué)生提供食品,，嚴(yán)禁直接發(fā)放給學(xué)生和家長(zhǎng),，嚴(yán)防虛報(bào)冒領(lǐng),。全面公開學(xué)校食堂和學(xué)生營養(yǎng)經(jīng)費(fèi)賬目及配餐標(biāo)準(zhǔn),，接受學(xué)生,、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督”,?？墒?，這些想得很周到的措施,、辦法,，到了現(xiàn)實(shí)中,，卻難以一一落實(shí)。

　　筆者認(rèn)為,，治理營養(yǎng)餐問題,，不需要一而再、再而三地下發(fā)文件,，而是需要踏踏實(shí)實(shí)地建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制,。比如，這次文件提到,， 要“建立由學(xué)生,、家長(zhǎng)、教師等代表組成的膳食委員會(huì)，充分發(fā)揮其在確定供餐模式,、供餐單位,、配餐食譜和食品安全監(jiān)督管理等方面的作用”。怎樣建立膳食委員會(huì),，并讓其發(fā)揮作用,？對(duì)于不設(shè)立膳食委員會(huì)，或者設(shè)立了不發(fā)揮作用的地方,，該追究怎樣的責(zé)任,？如果沒有具體的問責(zé)，這一條措施,，就有可能成為一紙空文,。

　　如果各地真正建立了能獨(dú)立發(fā)揮作用的膳食委員會(huì)，當(dāng)前存在于營養(yǎng)餐中的諸多問題,，基本上都可以通過膳食委員會(huì)的參與管理,、決策、監(jiān)督和評(píng)價(jià)而得到有效解決,。讓群眾參與管理與監(jiān)督,，這比“領(lǐng)導(dǎo)陪吃”更管用，就如在煤礦企業(yè),，設(shè)立礦工委員會(huì),，有權(quán)參與煤礦的管理和安全監(jiān)督一樣，是遠(yuǎn)比領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)安全意識(shí),、親自下井更重要的事——如此,，工人可以理直氣壯地因安全問題拒絕下井，而不用擔(dān)心失去工作,、被扣工資,。

　　今年2月，教育部曾專門針對(duì)在中小學(xué)幼兒園建立家長(zhǎng)委員會(huì)發(fā)布指導(dǎo)意見,，要求成立家長(zhǎng)委員會(huì),，參與學(xué)校管理,，明確家長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)學(xué)校工作計(jì)劃和重要決策,，特別是事關(guān)學(xué)生和家長(zhǎng)切身利益的事項(xiàng)要提出意見和建議；對(duì)學(xué)校教育教學(xué)和管理工作予以支持,，積極配合,；對(duì)學(xué)校開展的教育教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，幫助學(xué)校改進(jìn)工作,。按照這一意見,，如果各校幼兒園成立家長(zhǎng)委員會(huì)，其實(shí)無需再成立什么膳食委員會(huì)。但自指導(dǎo)意見頒布后,，各地有多少學(xué)校幼兒園真成立了能發(fā)揮作用的家長(zhǎng)委員會(huì)呢,？

　　再就是，從已經(jīng)發(fā)生的營養(yǎng)餐事故處理看,，幾乎都只是象征性的行政問責(zé),，而沒有司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查。眾所周知,，不論是營養(yǎng)餐供應(yīng)商的選擇,，還是供應(yīng)商供應(yīng)不營養(yǎng)、不安全的食品給學(xué)生,，學(xué)校卻充耳不聞,，這背后必然有貓膩，要么涉及受賄,，要么涉及瀆職,，按照我國法律規(guī)定，這些行為是要追究刑責(zé)的,?？蓪?duì)營養(yǎng)餐事故的調(diào)查和處理，主要是由教育部門自行組織和決定,，在當(dāng)下的環(huán)境中,，恐怕很難發(fā)揮應(yīng)有的問責(zé)懲戒作用。熊丙奇（上海 教師）