第二章     學(xué)校管理制度及建設(shè)

一,、學(xué)校管理制度概述

1：含義

廣義：國(guó)家和政府對(duì)學(xué)校的管理制度：法律、法規(guī),、規(guī)章及政策總稱,。

狹義：學(xué)校自身內(nèi)部管理制度：規(guī)章、規(guī)定,、條例,、實(shí)施細(xì)則總稱。

①：國(guó)家和政府對(duì)學(xué)校管理制度為學(xué)校自身內(nèi)部管理制度的建立提供了法律上和政策上的依據(jù),，它是國(guó)家法律效力和行政權(quán)力的運(yùn)用,、 具有普遍的約束力和強(qiáng)制力。

如：※法律：《中華人民共和國(guó)教育法》,；《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》

《中華人民共和國(guó)教師法》,；《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》

※行政法規(guī)：《〈義務(wù)教育法〉實(shí)施細(xì)則》；《教師資格條例》,；《社會(huì)力量辦學(xué)條例》

※行政規(guī)章：《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求》

※地方性法規(guī)等,。

②學(xué)校自身內(nèi)部管理制度：由校長(zhǎng)、黨組織和教職工根據(jù)國(guó)家的教育方針,、政策,、和法律法規(guī)，在管理實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，并結(jié)合學(xué)校管理目標(biāo)和具體環(huán)境制定出來(lái)的,。

＃其特征：

ａ）：具有一定的目的性。體現(xiàn)學(xué)校管理總目標(biāo)

ｂ}：體現(xiàn)操作的規(guī)范性

＃制定制度原則：

①學(xué)校服從國(guó)家,、部門服從全校

②全校尺度統(tǒng)一

③嚴(yán)格操作程序,。

④執(zhí)行前后一致。

ｃ}：實(shí)施的強(qiáng)制性

ｄ）：施行的穩(wěn)定性

ｅ）：制度變遷與特色,。

※③學(xué)校管理制度作作用

⑴維持正常的學(xué)校工作秩序

⑵提高學(xué)校管理效率

⑶保證學(xué)校內(nèi)外各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

⑷調(diào)節(jié)學(xué)校各種利益關(guān)系

二,、中小學(xué)管理制度的基本內(nèi)容

 1：基本管理制度：對(duì)學(xué)校各部門、各環(huán)節(jié)都起決定和指導(dǎo)作用的制度,。如校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,、教職工聘任制、教師職務(wù)評(píng)審與晉級(jí)制,。

①校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

校長(zhǎng)對(duì)政府主管部門承擔(dān)學(xué)校管理的全面責(zé)任,，對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)及其他各項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé),。其行使的管理權(quán)主要表現(xiàn)：

ａ）：決策指揮權(quán)

ｂ）：干部任免權(quán)

ｃ）：用人權(quán)

ｄ）：獎(jiǎng)懲權(quán)

ｅ）：財(cái)經(jīng)權(quán)

※實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不是“校長(zhǎng)說(shuō)了算”,，應(yīng)該是既能夠充分調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)的辦學(xué)積極性，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用,，又能體現(xiàn)教職工當(dāng)家作主的優(yōu)越性,。發(fā)揚(yáng)民主,、發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保證作用。

②教職工聘任制

ａ）：原則：雙方地位平等,，認(rèn)人為賢,、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、動(dòng)態(tài)聘任,、合理流動(dòng),。

ｂ）：校長(zhǎng)根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制、經(jīng)上級(jí)部門主管部門批準(zhǔn),，從本校教職工或從其他學(xué)校,、其他系統(tǒng)調(diào)入的人員選聘教職工上崗。

即：制訂聘任方案――教職工考核結(jié)果――教職工應(yīng)聘意向書(shū)＿＿簽訂“崗位聘任協(xié)議書(shū)”,。明確雙方的權(quán)利,、義務(wù)、職責(zé)或其他內(nèi)容,。

③教師職務(wù)評(píng)審與晉級(jí)制度,。

指標(biāo)控制轉(zhuǎn)向崗位職務(wù)比例控制。

2：中小學(xué)一般管理制度：反映本校的實(shí)際辦學(xué)條件,、辦學(xué)思路,、管理目標(biāo)和學(xué)校特色。

①學(xué)校及其職能部門的工作制度

ａ）：會(huì)議制度：校長(zhǎng)辦公會(huì),、校行政會(huì),、年級(jí)組長(zhǎng)會(huì)議、教工會(huì),。

ｂ）：學(xué)校環(huán)境管理?xiàng)l例,，教職工政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度,，各類檔案管理制度,，教導(dǎo)處工作職責(zé)，總務(wù)處工作職責(zé),，年級(jí)組工作職責(zé),，教研組工作職責(zé)，班主任工作條例,，生活作息時(shí)間表,，值日制度。

ｃ）：由各職能部門制訂的主要的工作管理制度,。

校長(zhǎng)辦公室制訂的安全保衛(wèi)制度,、文印室制度、門衛(wèi)收發(fā)制度,。

教導(dǎo)處制訂的教師教學(xué)常規(guī),、教研活動(dòng)制度、聽(tīng)備課制度,、作業(yè)批改制度,、實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)則、課堂規(guī)則,、作業(yè)規(guī)則等,。

總務(wù)處制訂的財(cái)務(wù)管理制度，物資采購(gòu),、保管,、使用和賠償制度，食堂宿舍管理制度,。

②：教職工崗位責(zé)任制

包括崗位任務(wù),、工作職責(zé)、數(shù)量和質(zhì)量要求,、獎(jiǎng)懲規(guī)定,。實(shí)行責(zé)、權(quán),、利相統(tǒng)一

③：師生員工行為規(guī)則制度

教職工工作守則,、教師師德公約、中學(xué)生守則,、學(xué)生在校一日常規(guī),、學(xué)生課堂常規(guī)。

3,、中小學(xué)管理制度建設(shè)與改革

（1）：合法性：小小的各種規(guī)章制度必須符合國(guó)家教育法律法規(guī)和行政規(guī)章的各種規(guī)定,，不得與之相抵觸，落實(shí)“依法行政”,。

（2）：政策性：必須體現(xiàn)黨和國(guó)家的教育方針和其他有關(guān)政策,，堅(jiān)持學(xué)校的社會(huì)主義方向，加強(qiáng)和完善政府對(duì)學(xué)校工作的宏觀管理,。

（3）,、科學(xué)性：必須符合學(xué)校的教育教學(xué)工作的內(nèi)在規(guī)律和青少年學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。

（4）,、適度性,、應(yīng)從本校教職工、學(xué)生以及學(xué)校所處的社區(qū)環(huán)境,、辦學(xué)條件和工作任務(wù)等具體實(shí)際出發(fā),，實(shí)事求是，合理制訂,。

三,、:學(xué)校管理制度的制訂程序

1,、堅(jiān)持民主集中制原則、這是制度制訂所必須堅(jiān)持的基本原則,?！皬娜罕妬?lái)”到“群眾去”，充分發(fā)揚(yáng)民主,，集思廣益,。應(yīng)該遵行“三下二上”操作規(guī)程。

即：傳達(dá)精神----獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策成草案----征求意見(jiàn)修改補(bǔ)充成初步方案下發(fā)----修改補(bǔ)充完善后上報(bào)----教代會(huì),、行政會(huì)審議----頒布,。

2、校行政會(huì)與教代會(huì)的作用,。

教代會(huì)的權(quán)利：

①審議學(xué)校教育教學(xué)管理制度及重大的改革方案和措施,，并提出意見(jiàn)和建議

②、審查和通過(guò)教職工聘任制和學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)工資制實(shí)施方案,、學(xué)校崗位責(zé)任制方案和獎(jiǎng)懲條例,、教職工紀(jì)律守則和教職工職業(yè)道德規(guī)范以及其他重要規(guī)章制度。

③：審議確定有關(guān)教職工生活福利等重大事項(xiàng)的制度決議等,。

四：學(xué)校管理制度的實(shí)施：能否有效貫徹和落實(shí)制度除制訂制度應(yīng)體現(xiàn)合法性,、政策性、科學(xué)性和適度性外,，最關(guān)鍵的是抓落實(shí),。

①學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)以身作則、率先垂范,，做維護(hù)管理制度權(quán)威性,、嚴(yán)肅性的典范。

②確定的學(xué)校規(guī)章制度具有強(qiáng)制性和約束力,，最初實(shí)施會(huì)有一段時(shí)間的新舊轉(zhuǎn)換“磨合期”,，管理者要利用各種途徑進(jìn)行廣泛深入地宣稱，如各種會(huì)議,，及時(shí)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)遵守規(guī)章的部門和個(gè)人,。

③采取多種形式加強(qiáng)督促和檢查、強(qiáng)化激勵(lì),。如科學(xué)合理的檢查,、評(píng)比、考核,、獎(jiǎng)勵(lì)等,。

五：學(xué)校管理體制的改革

1為什么要改？

①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人們的觀念和就業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)地影響。

②辦學(xué)模式日益多元化：境外教育,、民辦教育對(duì)工辦教育的競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸顯現(xiàn),。

③隨生育率的降低學(xué)校之間生源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

④社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。

⑤公眾對(duì)子女教育的投入急劇增多,，希望擁有教育的發(fā)言權(quán),、參與權(quán)甚至決策權(quán)。

⑥素質(zhì)教育觀念日益深入人心,。

2如何改？

①進(jìn)一步完善中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制,，切實(shí)落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

②積極而又謹(jǐn)慎地推行教職工聘任制,，激活學(xué)校人力資源。

③進(jìn)一步明確各級(jí)崗位責(zé)任制,，使每位教師明確自己的權(quán)利和義務(wù),。

④努力探索人事分配制度、做到按勞按績(jī)?nèi)〕辍?/SPAN>

⑤理順學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系,，努力爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)學(xué)校工作的支持,。

⑥改進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制，用素質(zhì)教育的理念來(lái)檢驗(yàn)學(xué)校的各項(xiàng)工作,。

3改革以后怎么辦,？

①對(duì)有些是政策層面的問(wèn)題，需要等待時(shí)機(jī)成熟,。

②對(duì)人們觀念的問(wèn)題,，做細(xì)致地思想工作。

③制度本身的缺陷,，補(bǔ)充,、修改和完善。

六：制度建設(shè)和人本管理

從管理學(xué)上講,，制度只是管理手段和方式,。用制度促進(jìn)組織創(chuàng)新才是管理的最終目標(biāo)。即全部的管理藝術(shù)在于組織維持（需要一系列制度作保障）和組織創(chuàng)新（需要充分發(fā)揮組織成員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性）二者之間的平衡點(diǎn),，即實(shí)行人本管理,。

１人本管理理論：來(lái)源２０世紀(jì)中期的人際關(guān)系理論和行為科學(xué)。

２概念：就是基于人（本性）,，根據(jù)人（身心特點(diǎn)）以及為了人（人的發(fā)展）的管理模式,。其實(shí)質(zhì)就是要充分突出人的地位，把調(diào)動(dòng)人積極性作為管理的最終目標(biāo),，不是只見(jiàn)規(guī)章不見(jiàn)人,。要研究并滿足人的心理和生理需要，重視人、尊重人,、激發(fā)人的工作動(dòng)機(jī),，倡導(dǎo)他和自律相結(jié)合。

３如何實(shí)行人本管理,？（制度建設(shè)與人本的關(guān)系）

①制訂制度的過(guò)程中充分聽(tīng)取教職工的意見(jiàn),。

②涉及教學(xué)專業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題時(shí)不宜過(guò)細(xì)過(guò)密，給教師教學(xué)創(chuàng)新和專業(yè)發(fā)展留下足夠的空間,。

③有些內(nèi)容（教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)制度）的設(shè)計(jì),，不但要突出執(zhí)行的結(jié)果，也要看執(zhí)行的過(guò)程,。

④制度的內(nèi)容使教職工深刻感受到其事業(yè)成功和個(gè)人發(fā)展有無(wú)限的可能性,。激勵(lì)其奮發(fā)向上，追求成功,。

⑤制度建設(shè)以最大限度地方便和滿足師生的學(xué)習(xí)和工作為出發(fā)點(diǎn),，不能“管、卡,、壓”