戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要意義

　　改革開放以來,，我國經濟基本是以投資拉動的粗放式增長為主要特征。這種增長模式在改革開放初期發(fā)揮過重要作用,，但其消極后果也顯而易見：資源環(huán)境的約束,、增長后勁不足及對國際市場波動的抗壓性較弱等,。為此，2010年10月,，國務院發(fā)布了《關于加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》,，將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)上升為國家的產業(yè)政策，體現了國家新時期發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的堅定意志,。

　　首先,，以往主要依靠投資拉動經濟增長的模式耗費了大量資源，對生態(tài)環(huán)境造成了較大破壞,。隨著國際市場要素價格的提高,，粗放式增長所付出的代價只會越來越高。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),，降低單位增長的資源消耗,，有利于擺脫資源約束。

　　其次,，在粗放增長模式下,，勞動密集型的出口需求是拉動經濟增長的重要來源，當國際經濟危機發(fā)生時,，這種增長模式必然受到較大沖擊,，加劇國內宏觀經濟波動程度。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),，刺激資金及技術密集型的國內需求才能平抑外部沖擊對國內宏觀經濟的影響,。

　　最后，我國以往的粗放式發(fā)展一方面使得技術含量低的低層次工業(yè)發(fā)展過度,，另一方面也造成了第三產業(yè)及第二產業(yè)內高精尖子行業(yè)發(fā)展相對滯后的局面,，嚴重制約了國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　總體看,，只有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),，優(yōu)化產業(yè)結構，才能提高經濟增長質量和實現國民經濟的協(xié)調發(fā)展,。財政稅收政策作為重要的宏觀調控工具,，可以在我國新時期戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的歷史進程中扮演重要角色。

　　現行財稅政策作用評價

　　我國目前將節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術,、生物、高端裝備制造業(yè),、新能源,、新材料、新能源汽車產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)予以重點扶持?，F行財稅政策對這些附加值高,、產品研發(fā)風險大,、引導效應好的產業(yè)發(fā)展都規(guī)定有較大優(yōu)惠的財稅政策規(guī)定，但由于現行財稅優(yōu)惠規(guī)定較為零散,，政策設計的系統(tǒng)性和針對性不強,，限制了財稅政策的充分發(fā)揮，主要表現為以下方面的不足：

　　第一,，基于研發(fā)基礎環(huán)節(jié)的扶持沒有予以足夠重視,。企業(yè)發(fā)展一般要經歷創(chuàng)業(yè)期、成長期,、成熟期和蛻變期四個階段,。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產品研發(fā)風險一般都很高，但一旦成功上市就可取得高額回報,，其外溢效應或帶動效應也較強,。縱觀世界主要發(fā)達國家,，對這類企業(yè)的扶持重點一般都集中在研發(fā)環(huán)節(jié),，企業(yè)成功上市取得高額回報后，優(yōu)惠力度就會大大減弱,。我國目前的財稅優(yōu)惠規(guī)定卻主要體現在“事后獎勵”方面,，對企業(yè)產品研發(fā)及成果轉化方面的政策支持還很不充分。

　　第二,，間接優(yōu)惠手段沒有得到充分運用,。從優(yōu)惠方式看，我國目前財稅優(yōu)惠主要集中在直接優(yōu)惠方面,，對創(chuàng)業(yè)期,、成長期企業(yè)具有更強實際意義的間接優(yōu)惠方式卻運用不足，如加速折舊,、高技能人才引進費用的扣除,、虧損彌補、提取技術開發(fā)準備金,、開發(fā)環(huán)節(jié)流轉稅金退還等間接優(yōu)惠的運用還有很大空間,。

　　第三，激勵創(chuàng)新型人才的政策規(guī)定缺位,。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的“新”,，不僅體現在產業(yè)領域“新”，更體現在技術水平“新”,，而技術水平“新”主要依靠創(chuàng)新型人才的能動性發(fā)揮來實現,，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和激勵是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的關鍵,。但我國目前的財稅政策對于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和激勵還遠沒有到位,。

　　如何完善現有的財稅政策

　　為了進一步促進對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的推動作用,，財稅政策的完善可以主要從以下幾方面入手：

　　第一，對處于創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)給予重點扶持,。新興產業(yè)的企業(yè)最顯著的特征是高風險和高收益,。高風險主要體現在產品研發(fā)和成果轉化環(huán)節(jié)，因此財稅政策支持應著力于這兩個環(huán)節(jié),，降低企業(yè)產品的開發(fā)和轉化風險,。具體政策可設計為：對研發(fā)環(huán)節(jié)購進貨物或建造廠房所負擔的流轉稅金予以退還，待產成品出廠形成銷售收入后再征收貨物勞務稅,，這一優(yōu)惠的實質是企業(yè)獲得延遲納稅的好處,，降低研發(fā)環(huán)節(jié)稅負；對創(chuàng)業(yè)期的新興產業(yè)企業(yè)購買專有技術時所負擔的營業(yè)稅予以退還,；對新興產業(yè)企業(yè)的研發(fā)用房產或土地,，減少或免于征收房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，強化產業(yè)優(yōu)惠,，淡化區(qū)域優(yōu)惠,。

　　第二，增強企業(yè)創(chuàng)新“試錯”的財稅寬容政策支持力度,。構建創(chuàng)新“試錯”的財稅寬容環(huán)境可以對創(chuàng)新活動起到特殊激勵效果,。從實踐看，這種寬容政策環(huán)境的建立主要通過財稅間接優(yōu)惠的方式實現,，而不是對研發(fā)成果轉化成功形成銷售和利潤時再給予直接的“事后獎勵”,。具體政策設計可考慮如下：拓寬研發(fā)支出稅前加計扣除的范圍，降低稅前加計扣除的適用門檻,，進一步提高稅前加計扣除力度,，充分調動新興產業(yè)企業(yè)從事研發(fā)活動的積極性；取消現行側重于單一研發(fā)主體自主創(chuàng)新的激勵設計,，對多主體合作研發(fā)活動予以充分支持,；對進口研發(fā)所需的高端設備、儀器允許采用加速折舊法,，降低新興產業(yè)企業(yè)初創(chuàng)期稅收負擔,；從財政支出預算中安排資金，在經費補助,、財政貼息,、政府擔保、創(chuàng)業(yè)扶持基金設立等間接優(yōu)惠方面提供相對寬松的融資環(huán)境,。

　　第三,，在個人所得稅方面給予創(chuàng)新型人才特定稅收優(yōu)惠。包括：提高新興產業(yè)企業(yè)研發(fā)人員的生活費用扣除額，研發(fā)人員勞動力再生產的成本包含大量的學歷教育及再教育費用,，應將這部分費用列入扣除額范圍,，提高扣除數額；對創(chuàng)新型人才獲得的研發(fā)獎勵予以免稅,，降低創(chuàng)新型人才的個人所得稅稅負,；對創(chuàng)新型人才從事課題研究的勞務報酬予以免稅，并允許課題組成項目中的勞務報酬比例適當提高,。

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