人民調(diào)解員培訓講稿

白曉波

常見矛盾糾紛特點與調(diào)解技巧

當前,，我們正處在一個人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)，刑事犯罪高發(fā),，對敵斗爭復雜的時期,，特別是跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨單位,、多主體矛盾糾紛越來越多,，成因越來越復雜，調(diào)處難度越來越大,，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素,。眾所周知，當前矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣化的特點,，由于各種矛盾的發(fā)生也可能有其他的矛盾交錯,，不可能進行所有的分類。根據(jù)基本的類型可以進行簡單的歸類,，這樣便于把握矛盾的特點,，有利于化解各類矛盾。

比如：甲傷害乙,。

如果傷害發(fā)生在夫妻,、父子等家庭成員之間，我們可以歸類到婚姻家庭糾紛之中,。如果發(fā)生在兄弟之間,，由于雙方都已成年，成為獨自的社會個體,，獨立享有權利和承擔義務,。我們可以歸類到人身損害賠償糾紛。但如果上述的兩種情況都存在呢,？按照發(fā)生的主要矛盾來區(qū)分,。但如果這種傷害達到一定的標準，如輕傷以上,，觸犯刑事附帶民事的損害賠償糾紛,。

所以一個矛盾的定性，還要看它發(fā)生的全過程,，而常見矛盾糾紛是依照不同的標準來劃分的,，目的是更準確地把握各類矛盾的特點。分類的方式上采取列舉式,，并將相近的糾紛歸類的原則,。有的糾紛按發(fā)生的原因定性，如爭水糾紛,、承包爭議糾紛等,。

黃灣鄉(xiāng)人民調(diào)解領導小組辦公室，根據(jù)黃灣鄉(xiāng)的實際情況,，將常見矛盾糾紛分為離婚糾紛,、家庭糾紛,、人身損害糾紛、勞動糾紛,、生產(chǎn)糾紛,、交通糾紛、消費糾紛,、經(jīng)濟糾紛,、墳山糾紛、相鄰糾紛,、其他侵權糾紛,、公證見證等十二類。

第一講  婚姻家庭糾紛

離婚糾紛和家庭糾紛都屬于婚姻家庭糾紛,，這是農(nóng)村最常見的一類糾紛,，由于離婚糾紛的特殊性單列出來。包括夫妻之間,、父母,、成年子女之間、未成年人監(jiān)護人之間的矛盾糾紛,。它的特點是當事人間有血親和姻親的關系,，只有很特殊的情況下涉及到其他人和組織。

處理這類型矛盾,，基層調(diào)解人員都有一定的經(jīng)驗,，就是“以和為貴”，作為新從事調(diào)解工作的人員要把握好這一點,，既要對錯誤的行為批評教育,，又要兼顧當事人的情況，不 “上綱上線”,，就是遇到有輕微的違法侵權行為,，也要以適當?shù)姆绞?，防止矛盾升級,。介紹幾種調(diào)解方法：一種是“模糊調(diào)解”，一種是“責任意識”,，一種是“冷處理”,。

（一）所謂模糊調(diào)解，就是對調(diào)查到的有損夫妻,、家庭成員感情的事件和行為,，不公開、不肯定,、不透露,，而是采取存疑的調(diào)解方法,，一方面對責任人的批評教育，另一方面對相關人疏導,，避重就輕,，以維護穩(wěn)定的婚姻家庭關系。

如糾紛中發(fā)現(xiàn)婚外情,，在外地與人非法同居,，如果公開，會影響到矛盾糾紛的調(diào)處,，在另一方?jīng)]有明顯證據(jù),，或雖有證據(jù)，不愿公開的情況下,，要視而不見,，采取妥善的方法，達到預期的效果,。

（二）責任意識,。婚姻家庭成員之間,，有法定的責任,，這是批評教育當事人的準則，也是化解矛盾,，縮小差距,，平衡對抗心理的一種調(diào)解方法。通過入情入理的分析,，才能使矛盾的雙方反省自己,，以責任化解和沖淡分歧，并且將責任意識延伸到離婚之后,，對父母,、子女等的責任，防止由于當事人意氣用事,，以致家庭分崩離析,，造成不良后果。這類糾紛主要適應于結(jié)婚時間短,、或沒有大的矛盾的婚姻家庭糾紛,。

（三）逆反疏導和冷處理。由于對方有明顯過錯,，有的當事人情緒激動,，正面做工作效果并不好，也缺乏說服力，需要采取特別的辦法,。

一是程序上要冷處理,。家庭婚姻糾紛不是不可調(diào)和的矛盾，同時要達到和解,，歸根到底,，還是要當事人自己解決思想問題，才能促成和解,，盡量對婚姻家庭糾紛采取婉拒的辦法,，或約定一定考慮時間，或先由長輩調(diào)解,，或推遲調(diào)解時間,，讓當事人冷靜考慮，權衡利弊,，防止意氣用事,。同時，也為消除矛盾,，留一段緩沖的時間,，創(chuàng)造彼此溝通的機會。二是調(diào)解思路順著當事人意思,，而將后果講明,，讓當事人由思想對抗轉(zhuǎn)為對后果的認識，實際上是一種逆反調(diào)解,。

特別要說明的,，婚約糾紛、非法同居的糾紛不屬于婚姻家庭糾紛,，但其中有兩項的處理是相同的：一是同居期間的收入和開支,，按照合伙的關系對待，此外同居前財產(chǎn)沒有消耗的,，應歸原所有人,，共同經(jīng)營所得歸雙方所有。協(xié)議不成的均等處理債權債務,。二是非婚生子女,，要比照婚生子女對待。

總之,，在處理婚姻家庭矛盾中,，要慎重對待,，在調(diào)解中要保護婦女,、兒童、老人的合法權益，以理服人,，重在疏導,，以穩(wěn)定家庭、穩(wěn)定社會為大局,，注意方法,，達到預期的效果。特例：贍養(yǎng)糾紛,、遺棄家人的糾紛,，嚴重侵害家庭成員的糾紛，要立場堅定,，針鋒相對,，依法依理反對違法、違背社會公德的行為,，利用法律,、道德、感情等諸因素,，巧妙地化解,，有張有弛，收到預期的效果,。

第二講  生產(chǎn)經(jīng)營糾紛

涉及到農(nóng)村承包經(jīng)營,、征地款的分配，集體土地的權屬和經(jīng)營,、土地流轉(zhuǎn)的政策,、法律性很強。所以要根據(jù)這類糾紛的特點,，嚴格依法調(diào)解,。

要處理好這類糾紛,需要把握各種法律知識和政策的規(guī)定。

一類是與家庭聯(lián)產(chǎn)承包相關的糾紛,。

（一）土地權屬糾紛

要處理這類糾紛,，要深入調(diào)查，實地勘查,，查閱權利證書,。對權屬糾紛注意事項如下：

我縣是在82年—83年聯(lián)產(chǎn)承包到戶，耕地由于經(jīng)過多次調(diào)整,，很少有爭議,，主要是自留山、土,，有兩種特殊情況：一種是村民耕作荒閑隙地,，這種地如果發(fā)生爭議要與附近的山、土區(qū)別開來，青苗是管理人的,，包括征地款中的青苗補償,，而土地權屬就是原產(chǎn)權單位的，屬于河道的荒攤,、荒涂,，按法律規(guī)定為國家所有。

但是國土法有一條規(guī)定,，占用20年,，而未主張權利的，原產(chǎn)權人喪失其權利,，這一點在處理問題時要靈活掌握,。如果不是另一產(chǎn)權集體單位長期占用和經(jīng)營，不能視為所有權的變化,。

1,、查產(chǎn)權歸屬，分三個時段：一看分田,、土,、山聯(lián)產(chǎn)承包到戶時，有無憑證,，沒有的話,，再看“五領大包干”時，是不是進行過調(diào)整,，這次還不能確認的,，就看土改時的權屬，當時是怎么劃分的,。

怎么查,？看權利證書、查歷史檔案,，走訪知情人,。

2、對于土,、山有地界的,，進行現(xiàn)場勘查，查明地界的界石,、界溝等,。

3、以上的活動仍然不能確認爭議地段的,，有兩種方法處理,，一是依據(jù)管理現(xiàn)狀,，對方又長期沒有提出異議的，維持原狀,。二是按分配時畝積或人口的比例，在進行實地丈量之后,，按比例劃分,。哪一種更適合，選擇哪一種,。調(diào)解不成的,，告知向主管單位申請裁定,，值得注意的是,，集體與集體之間的產(chǎn)權爭議,，由縣級以上人民政府受理和確權，集體與個人的經(jīng)營爭議,，由鄉(xiāng)級以上人民政府受理和確權。而承包經(jīng)營糾紛,，屬于組上自治范圍的,，不能提起訴訟或政府確權,，由于村組的程序不合法,，可以由政府責令村組按《村民委員會組織法》重新確定。

（二）斟田,、土,、山糾紛

首先，我們要分清雙方爭議的是承包經(jīng)營權還是所有權,，如果斟換的田,、土,、山分別屬不同的村,、組,同時涉及到所有權。

法律有明文規(guī)定,，不同所有權人交換土地耕作,，必須通過產(chǎn)權人書面同意，而同一法人內(nèi)的村民互換經(jīng)營承包權,，只要是組上沒有提出異議,，雙方又有斟換的事實,，且長期無異議，這種斟換成立,。

但是現(xiàn)實中情況千差萬別,，不能一概而論。由于國家對土地承包采取了長期穩(wěn)定不變的效果,，許多地方在征地時,，習慣上將征地款中的土地補償費、勞動力安置補償都分給承包人,，斟換后的利益關系就變得很復雜,，所以處理這類案件，既要依法依規(guī),，又要適應村級自治的村規(guī)民約,，同時要注意當?shù)亓晳T做法。下面舉例說明幾種情況：

一是斟換年滿二十年的,，除非有文字約定,，或期間有發(fā)包方提出異議，一般土地流轉(zhuǎn)已成事實,。個人侵占的荒閑隙地,，原則上過了二十年原所有權人也“不能追究”。

至于二十年以內(nèi),，又沒有文字依據(jù)的,，也沒有通過村、組同意的,，視為斟換無效,，但一方已改變土地用途，如建房,、建廠,，轉(zhuǎn)包給第三方開發(fā)的，維持現(xiàn)狀為好,。后者有合法的手續(xù),，不能以其他理由相對抗。

所以處理的原則和步驟是：一是查法律依據(jù),，有法律憑證的優(yōu)先確認,；二是查雙方協(xié)議，查原始記錄或原始經(jīng)手人的證明,；三是雙方協(xié)商,；四是按公平的原則處理。

至于由此類糾紛而引發(fā)的打架斗毆要分別處理,，兼顧起因上的過錯,。

常見糾紛的調(diào)解技巧（二）

第三講  人身損賠糾紛

人身損害賠償糾紛產(chǎn)生的原因很多,，我們根據(jù)發(fā)生的直接原因可以分為暴力造成的人身損害，如斗毆糾紛,、非暴力形成的人身損害,，如嬰幼兒吃了三鹿奶粉出現(xiàn)異常引起的糾紛。按責任人的主觀意識又可分為故意和過失,，還有一種,，是既不是故意，也不是過失,，屬于沒有過錯的情形,。故意造成的,，好理解,，過失造成的，比如交通事故,，放在陽臺上的花盤砸傷人,，而沒有過錯的情形，如請人建房摔傷,，由于雷電引起火災,，連累到鄰居的房屋燒毀，燒傷了人,。根據(jù)受傷的程度,，可以分為輕微傷、輕傷,、重傷以及死亡等等,。

人身損賠糾紛種類很多，起因多種多樣,，也是鄉(xiāng),、村兩級調(diào)解的典型糾紛。熟悉這類糾紛的處理,，十分重要,，也體現(xiàn)調(diào)解工作能力。

一,、我們要了解通過訴訟的處理規(guī)則是誰致傷,、誰負責。但人民調(diào)解體現(xiàn)其優(yōu)越性的就是更多地考慮矛盾糾紛的發(fā)生經(jīng)過,。對糾紛發(fā)生作全面的分析,，更能在情理上為群眾所接受，明辨是非之后,，作出調(diào)解的結(jié)論,，更能從根本上化解矛盾,。

二、具體情況具體處理,。比如：

A：①乙有重大過錯,；②乙有違法行為；③乙先挑起事端,；④乙正在實施危害他人人身,、財產(chǎn)安全；⑤雙方系斗毆過程中,；⑥乙多?。虎咭以跔巿?zhí)中摔倒致傷,，疾病發(fā)作,。

B：①甲蓄意傷人；②甲過失傷人,；③甲為未成年或精神病人,；④甲受人唆使；⑤甲酒后傷人,；⑥甲間接傷人（包括動物）,。

C：①雙方系夫妻；②雙方系親友,；③乙為公務人員執(zhí)行職務,。

三、對于損失的認定

輕微傷害原則上只考慮醫(yī)藥費用,，住院治療的按民法通則119條的規(guī)定酌情考慮,。在認定費用時逐類考慮。

四,、教育與賠償相結(jié)合的原則,，使雙方達成諒解,，提倡互諒互讓，并考慮兌現(xiàn)能力,，以當即兌現(xiàn)為宜,，數(shù)額大的,，分期支付,。

下面綜合講下調(diào)解技巧：

一,、一般調(diào)解技巧

   首先我們處理人身損害賠償糾紛,，要知道《民法通則》的一般規(guī)定，通俗地說就是：“誰致傷,，誰負責”,。如果對方有過錯的,，可以減輕肇事一方的責任,。

這類糾紛，在法院審理過程中,，是常見的糾紛,，也是很復雜的糾紛。有的案件判決之后,，仍然不能解決雙方的矛盾,，有的判了上訴，有的申訴,，有的判決得不到執(zhí)行,。這就體現(xiàn)了人民調(diào)解在化解矛盾中的積極作用,。

1,、順藤摸瓜的調(diào)查技巧。村調(diào)委會在調(diào)查取證上有自身的優(yōu)勢,，地方群眾中的知情人,，一般沒有防備、抵觸的心理,，有利于就地調(diào)查,。

但村調(diào)委會調(diào)查斗毆糾紛等復雜的糾紛,，從傳統(tǒng)的聽一聽,、問一問，有必要轉(zhuǎn)變?yōu)樽鲿娴恼{(diào)查記錄,，用法學理論上的話來說，就是固定證據(jù),。深入群眾的調(diào)查，還可以分析鑒別,，反映的情況中,，哪些是真實的,，哪些是別面的,，不真實的。這和律師取證有很大差別,，村調(diào)委會站在客觀公正的立場,。

2、真實再現(xiàn)的分析技巧,。事情的發(fā)生,，有一個過程，在一個環(huán)節(jié)中,，雙方的責任不一樣,。不能單純從受損害來歸責，這是人民調(diào)解和法院判決的立足點不同,。法律的推定,，首先是負全部責任，再根據(jù)情節(jié)判斷是否有減輕,、免除的情形,。而人民調(diào)解綜合各種因素,，首先從無責任到有責任的思維模式,。從事實逐一歸責，并且將起因作為重要的一個因素,。在分析案件中能明辨是非,，使當事人信服，逐步認識到自己的錯誤,。這也符合正常的心理思維方式,。而如果首先將責任全部歸于他，辯解的責任又在于自己,，往往產(chǎn)生逆反,、對抗的心理。

3,、情理法交融處理技巧,。對簿公堂可以說是冷冰冰，有時還有強烈的交鋒,，而人民調(diào)解不同,，從調(diào)解員到當事人，都是鄰里鄉(xiāng)親,，調(diào)解計劃靈活多樣,，調(diào)解的討論活動是通過入情入理的疏導、勸解，以及有理有據(jù)的明確責任的方式,，使糾紛當事人能感受到和諧相處的可貴,，對自己過錯的認識，起到以案受教育的社會作用,。對結(jié)論上體現(xiàn)雙方的互諒互讓的的關系,，從而促成了調(diào)解的成功。避免了訴辯對抗,，減少了不必要按開支,，由于有人民調(diào)解，也使當事人發(fā)生矛盾之后,，有了息事寧人的想法,。

二、幾種特殊糾紛的調(diào)解技巧

不同的糾紛,，有不同的法律關系,，雙方的權利和義務不同。需要調(diào)解人員掌握一定的法律知識和政策規(guī)定,。下面講幾點特殊的人身損害賠償糾紛：

（一）狗咬傷人的人身損害賠償,。通過常用法律的宣傳普及，很多人都認識到這類案件的責任,，狗的主人應該推定為承擔所有責任,，具體賠償標準，可以根據(jù)《民法通則》第119條確定,。這是一般人身損害的標準,。

但也有特別情形,，如被咬傷的人是侵入家中的小偷,，有的是受傷的人故意招惹動物，以致受傷,，可以不負責任,。

而如果傷人的不是狗，而不牛,、雞,，這要根據(jù)具體的情況來確定，由于這類動物本身不天生具有攻擊性,。比如甲養(yǎng)的牛,，乙家做喜事放鞭炮而受驚嚇傷了丙，要按照過錯來判斷各方責任的大小,，如果均沒有過錯的,，按公平原則處理，這就被前面所說的無過錯類型糾紛的公平原則同。

（二）如見義勇為救人,，而英雄在救兵中死亡,，救火，在救火中受傷,，這類怎么處理,？按照法律的規(guī)定，受益人應承擔一定的補償責任,，標準是多少,，接受損傷的程度，避免損失的大小,，以及受益人的承受能力,。

（三）由于爭山、爭水而引起的斗毆糾紛,。這類糾紛往往和清明墳山糾紛,、春耕爭水糾紛、田土山承包糾紛以及相鄰糾紛相關聯(lián),。處理這類糾紛,，除了對人身損害賠償作出處理之外，尤其要處理好相關糾紛,，從源頭上解決矛盾,。涉及到有其他主管部門的，應該聯(lián)合處理,，哪個糾紛先處理,，還是一并處理，按輕重緩急來安排,。