對藥檢所改革的思考

2005.09.23

　　藥檢所肩負(fù)著藥品技術(shù)監(jiān)督檢驗重任,，以確保人民用藥安全有效為使命。隨著對外開放和國際化、全球化進(jìn)程的加快,，延續(xù)數(shù)十年的,、帶有計劃經(jīng)濟色彩的藥檢體制將逐漸被打破，新的符合市場經(jīng)濟要求的藥檢體制即將誕生,。藥檢所的改革與發(fā)展問題,，至關(guān)重要。筆者就有關(guān)藥檢所改革形成了一些思路,，但還很不成熟,，僅作為我個人的看法，供大家參考和討論,。
　　一,、改革乃大勢所趨
　　（一）管理體制的變革是最深刻的變革,，對事業(yè)單位進(jìn)行改革,，也是對外開放和國際化、全球化的需要,。事業(yè)單位是中國計劃經(jīng)濟的特殊產(chǎn)物,，單位總數(shù)超過130萬，從業(yè)者2900多萬,，擁有近3000億國有資產(chǎn),，70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在各類事業(yè)單位,，其經(jīng)費支出占政府財政支出的30%以上,。相對于事業(yè)單位所擁有的資源，它對社會的貢獻(xiàn)卻不成比例,。據(jù)統(tǒng)計,，事業(yè)單位對中國GDP的貢獻(xiàn)大概在5%—10%之間。2001年科,、教,、文、衛(wèi)四大行業(yè)才占5.1%,。60%的人才,，1／3的國有資產(chǎn)，國家預(yù)算開支的1／3,，貢獻(xiàn)才是5%—10%,，與企業(yè)的貢獻(xiàn)率相比，效率太低了,。不改革怎么行,？
　　我國的事業(yè)單位大體可分為行政執(zhí)行性,、社會公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三種類型,。在這三類事業(yè)單位中,，改革的總體取向是，行政執(zhí)行性事業(yè)單位可依照公務(wù)機關(guān)進(jìn)行管理,，也就是依公管理,；生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，直接推向市場,。相對于前兩類,，社會公益性事業(yè)單位情況比較復(fù)雜，它不僅是事業(yè)單位的大頭,，其人員編制和政府投入大約占事業(yè)單位總數(shù)的三分之二,，而且其行業(yè)既有社會公益性，又有一定的競爭性,；既要以實現(xiàn)社會效益為主,，同時還要兼顧經(jīng)濟效益，講求社會效益與經(jīng)濟效益的有機結(jié)合,。特別是隨著我國改革開放的深入和加入WTO后,，國外資本將會大量進(jìn)入我國興辦教育、衛(wèi)生等社會性事業(yè),。國內(nèi)各種民間社會資本,，也將進(jìn)入社會公益事業(yè)，這些都必將對我國現(xiàn)行社會公益性事業(yè)單位的生存和發(fā)展帶來巨大的沖擊,，形成激烈的競爭,。因此，公益性事業(yè)單位的改革有關(guān)方面正在進(jìn)行新的設(shè)計,。
　?。ǘ┈F(xiàn)實中的弊端。1,、工作中的苦樂不均,，分配中的平均主義，導(dǎo)致工作積極性的缺乏,，迫切需要用進(jìn)行人制度和分配制度改革,。2、設(shè)備閑置的浪費,。一些單位擁有良好的儀器設(shè)備,，卻因為業(yè)務(wù)范圍狹窄、人才缺乏,，以致設(shè)備長期閑置或使用率極低,。3,、信息資源的浪費。各地為獲取的假劣藥品案件信息都付出了相當(dāng)?shù)娜肆?、?jīng)費資源,，一個不合格藥品從單個“點”來查就是個小案子，但從一個“面”上查下來,，很多就是大案了,。部分單位現(xiàn)在缺乏自己的網(wǎng)站，或沒有充分利用好網(wǎng)絡(luò)等媒體的優(yōu)勢,，不能充分整合信息資源形成共享的平臺,，這些這些信息資源沒有用足用好，無形的對人力和經(jīng)費資源造成浪費,。4,、檢驗?zāi)康牟磺逦隽舜罅繖z測工作,，而只是為了某些“率”或指標(biāo),，“忘記了”藥品檢驗的天職。5,、計劃經(jīng)濟下的“內(nèi)部制度”與現(xiàn)實市場經(jīng)濟的要求格格不入,，導(dǎo)致體制與任務(wù)的不協(xié)調(diào)，從而阻礙藥檢所的全面進(jìn)步,。6,、現(xiàn)有檢驗隊伍的素質(zhì)和高速發(fā)展的醫(yī)藥行業(yè)不相協(xié)調(diào)。
　　以上種種,，無不昭示藥檢所改革的重要性和迫切性,，不改革就不能調(diào)動職工的積極性，藥檢所就失去活力,，就生存不下去,，“甚至就要關(guān)門”。
　　二,、改革任重道遠(yuǎn)
　?。ㄒ唬┧帣z所改革要求我們
　　一是要深化改革，推動藥檢所工作的的正常開展,。改革無止境要抓住各種機遇推進(jìn)改革,，深挖人力資源和檢品資源兩大潛力，不斷激發(fā)隊伍活力,，分配要向一線傾斜,；藥檢所領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，親自參加實驗室工作,。
　　二是要轉(zhuǎn)變觀念,，確立新的工作思路,。首先要明確定位，不斷提高技術(shù)支撐作用,。藥檢所的工作不能僅僅定位于檢驗,，而要圍繞“檢驗、指導(dǎo),、服務(wù),、科研”８個字做文章,，既要指導(dǎo)藥品行政監(jiān)管人員提高抽驗?zāi)芰?，又要指?dǎo)行政相對人開展新藥研發(fā)工作，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,，搞好服務(wù),，還要大力推進(jìn)科研工作，不斷提高技術(shù)能力,，強化技術(shù)支撐作用,。其次要明確地位。行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督如“鳥之兩翼”,，缺一不可,，視同等地位。第三要明確作用,。藥檢離不開,、少不了，這是《藥品管理法》規(guī)定的,。行為罰隨著規(guī)范會越來越少,，將來主要靠技術(shù)罰。
　　三是要正視困難,，切實解決存在的問題,。要強化技術(shù)專業(yè)隊伍建設(shè)，對現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員要加強培訓(xùn)工作,，統(tǒng)籌安排好檢驗人員進(jìn)修培訓(xùn),；要逐步解決好實驗用房面積和檢測設(shè)備的更新和添置，進(jìn)一步改善實驗室工作環(huán)境,；要充分發(fā)揮快檢作用,，市藥檢所要與縣級局互動，搭建好快檢工作平臺,。
　　四是要振奮精神,，努力開創(chuàng)藥檢工作新局面。要深挖潛力,，尋求協(xié)作,，開發(fā)項目,，要圍繞“食品監(jiān)管工作的展開”，認(rèn)真思考藥檢所應(yīng)如何建設(shè)的問題,，要努力擴項,，拓展工作內(nèi)容，規(guī)劃好科室設(shè)置,，踏踏實實,，一步一個腳印，推動藥檢工作再上新臺階,。
五是要讓共產(chǎn)黨員有所作為,，在推行改革關(guān)鍵時期，面臨著工作任務(wù)重,、思想不太統(tǒng)一,、行動也不太一致的情況下，黨組織和黨員更應(yīng)該發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和生力軍的作用,，黨員的先進(jìn)性不僅體現(xiàn)在關(guān)鍵時刻能夠站出來,，在危險時刻能夠挺出來，而且更重要的是在平時的具體工作崗位中能夠看出來,。
　?。ǘ┮⒅丶訌娙齻€方面的改革力度
　　一要解決工作中的苦樂不勻。有能力的人進(jìn)實驗室,，有能力的人要多干,，但待遇必須向?qū)嶒炇覂A斜。實驗室人員和其他輔助人員都是創(chuàng)造財富價值的人,，還要看價值,，不能說人人都是塊“磚”，放在哪里都是一樣用,。第一次分配要講效率,，第二次分配講公平。福利分配講平均,，獎金分配則要按勞取酬,。少發(fā)福利，多發(fā)獎金,，以調(diào)動職工積極性,。藥檢所改革問題，領(lǐng)導(dǎo)思想要想得通,，愿不愿改,，想不想改是所長和班子的認(rèn)識問題。
　　二要把富余人員確確實實減下來,。藥檢所少一個人,，財政不扣一分錢,，多一個人財政不增一分錢，這就是所謂的“增人不增支,，減人不減支”?，F(xiàn)今藥檢所一方面缺少專業(yè)技術(shù)人員，另一方面又存在大量沒有相應(yīng)專業(yè)技能的富余人員,。對輔助性工作人員要實行競爭上崗,，對富余人員不能丟下不管。富余人員離開崗位后,，只發(fā)基本工資,，不發(fā)獎金。通過競爭上崗,，騰出編制以引進(jìn)一些急需的專業(yè)技術(shù)人才,。希望通過改革的辦法把大家的積極性調(diào)動起來,，把開支的因素減下來,，增收因素帶進(jìn)來，這樣藥檢所才能有生氣,。反之,，慘淡經(jīng)營的藥檢所，必須撤并掉,。我強調(diào)一點,，改革要講穩(wěn)定，思想工作要做在前頭,，方案要仔細(xì)研究,，符合大多數(shù)人的利益，得到絕大多數(shù)職工的贊同,。
　　三要盡力拓展藥檢所業(yè)務(wù),。拓展業(yè)務(wù)是增加藥檢所收入的重要渠道。藥檢所現(xiàn)在有大量的業(yè)務(wù)等待開拓,，可以在檢驗基礎(chǔ)上,，開發(fā)出更多的社會服務(wù)功能，比如可以做保健品,、食品的標(biāo)準(zhǔn)制定和檢測工作,，可以做醫(yī)院制劑標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，可以做新產(chǎn)品的研發(fā)工作,，我們不能捧著金飯碗討飯吃,。行政機關(guān)為企業(yè)服務(wù)是不能講價錢的，但事業(yè)單位服務(wù)是要體現(xiàn)經(jīng)濟價值的,。不該收的錢,，一分都不能要,，但是面向市場開展的科研技術(shù)服務(wù)是允許的。藥檢所與企業(yè)按照自愿平等,、等價有償,、誠實信用的原則，雙方簽訂經(jīng)濟合同,，收取勞動報酬,。開展科研活動于已、于企業(yè),、于社會,，都是有利的事情，政策是鼓勵的,，在法律上也是站得住腳的,，這是合法的創(chuàng)收。希望藥檢所走出家門,，主動承接,，拓寬業(yè)務(wù)，做大科研開發(fā)的業(yè)務(wù)量,。但是,，拓展業(yè)務(wù)功能，必須要有人,，現(xiàn)有的人員進(jìn)不了實驗室,，外面的人又進(jìn)不來！總之,，藥檢所要一邊改革,，一邊引進(jìn)人才，把藥檢所活力迸發(fā)出來,，推動業(yè)務(wù)工作上臺階,。
　　三、明確改革思路
　?。ㄒ唬┮鞔_前提：解放思想,。藥檢所改革是全新課題，其過程本身是一個解放思想的過程,，觀念落后比貧窮,、比沒有獎金、比沒有檢品更可怕,。解放思想是前提和基礎(chǔ),，不解放思想就談不上走上改革的陽光大道，黨員同志必須帶頭下決心破除計劃經(jīng)濟給我們帶來的那些傳統(tǒng)的、落后的,、束縛我們的舊觀念,、舊習(xí)俗、舊機制,、舊體制,。解放思想沒有止境，要善于在解放思想中統(tǒng)一思想,。在當(dāng)前,，非常重要的就是要打破等政策靠財政的思想。我們要樹立強烈的搶抓意識,、趕超意識,、自強不息意識，落后不是必然,，慢不是規(guī)律,，我們應(yīng)該有信心，振奮精神,，趕超先進(jìn),。
　（二）要把握主題：深化改革,。制約進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙就是體制性的問題,，要解決這個問題，就要改革,，不改革沒有出路。改革一切舊的體制,、舊的機制,，包括工作量化指標(biāo)的改革，績效評價制度的改革,，成本核算制度的改革,，財務(wù)分配制度的改革，人事制度的改革,，人力資源制度的改革,，繼續(xù)教育制度的改革，信息化制度的改革等等,。不改革,，就不能適應(yīng)已經(jīng)發(fā)展變化的情況；不改革,，前進(jìn)的道路就會越走越窄,。能不能搶抓機遇，很重要的是我們是否加快了改革，振興之日,、一流之日,，必是改革到位之時。改革的任務(wù)很重,，一些基本的觀念需要確立,，一些基本的制度需要建立，一些必要的調(diào)整需要到位,，許多改革思路需要破題,，這些都還需要我們本著解放思想、與時俱進(jìn)的態(tài)度,，大膽地進(jìn)行推進(jìn),。而共產(chǎn)黨員則要成為推進(jìn)系列制度改革的發(fā)動者、組織者,、引導(dǎo)者,，是推進(jìn)系列改革的急先鋒。
　?。ㄈ┮獔猿謩?chuàng)新服務(wù),。實踐永無止境，創(chuàng)新和服務(wù)也永無止境,。新的管理體制,、方法、措施,、制度從哪里來﹖憑空是想象不出來的,，我們必須堅持用“走出去、請進(jìn)來”的方法,，不斷對外開放,，他山之石可以攻玉，拿來主義也是好辦法,，但絕不是照搬照抄,，而是結(jié)合我所實際大膽借鑒創(chuàng)新。要善于對社會資源的利用,，善于對自身資源的開發(fā),。要把藥檢所放在全國,、全世界的環(huán)境中去考量,、去評價,，自己和自己比,，比的是進(jìn)步和成績,；自己和別人比,，比的是差距和位置,，知恥而后勇,，永不停步,，永不懈怠,，我們才有希望,。無論是開放還是創(chuàng)新,，歸根到底是為了提高我們的服務(wù)能力和服務(wù)水平，我們要善待我們上級,，善待我們的客戶，善待我們自己,，善待我們的供應(yīng)商，善待我們的社區(qū)朋友,，用我們最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)去贏得市場,、贏得我們發(fā)展的空間和時間。因此,，共產(chǎn)黨員要首先成為我所開放創(chuàng)新服務(wù)的模范,。
　?。ㄋ模┮プ￡P(guān)鍵：人才,、科技,。未來的競爭是人才和技術(shù)的競爭,，誰掌握了科技,、人才，誰就勝券在握,；誰搶占了科技制高點和核心競爭力,，誰就立于不敗之地,。所以，我們更重要的是要成為培訓(xùn)人才,、吸引人才,、留住人才,、用好人才的高手，推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,。在推進(jìn)藥品質(zhì)量監(jiān)督檢驗偉大事業(yè)的進(jìn)程中,，我們要大力推進(jìn)科教興所、人才興所,、文化興所戰(zhàn)略,，要不斷引進(jìn)人才，培養(yǎng)人才,，發(fā)揮人才的作用，提高我們各項服務(wù)的科技含量,，新上服務(wù)項目要搶占科技制高點。因此,，共產(chǎn)黨員要努力使自己成為推進(jìn)和應(yīng)用高科技的高手。
　?。ㄎ澹┮獦淞⒛芰I(yè)績觀,。我們要逐步淡化年齡,、職稱、學(xué)歷的重要性,，而把能力和業(yè)績作為考量人才的最重要的指標(biāo)。我們要搭建爭先創(chuàng)優(yōu)的平臺,，開展?fàn)幃?dāng)“四能”活動,，就是爭當(dāng)“檢驗?zāi)芰Α?、“科研能力”,、“?chuàng)新能手”,、“服務(wù)能手”,；在選人用人上,，我們要堅持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則,，選那些想干事,、能干事、能干成事,、干好事,、不惹事的人坐上領(lǐng)導(dǎo)崗位,。讓有真才實學(xué)的同志、讓有能力的同志,、讓有業(yè)績的同志的價值真正得到體現(xiàn),，讓人才真正成為藥檢所的第一資源。
　?。┮獱I造真抓實干的氛圍。改革的陽光大道是干出來的,，不是喊出來的,，是靠我們各級黨政組織,、全所同志實實在在地去拼搏,、去奮斗,，去真抓實干,，說真話，求實效,，辦實事，一步一個腳印,，干一件成一件得來的,。天下沒有免費的午餐，不付出哪有收獲,。還是我常說的那句話，今天的付出明天是肯定有回報的,，今天的安逸明天肯定是要付出代價的,。每個人盡管年齡,、職稱,、學(xué)歷不同,，但是都有自己的崗位,，只要每名同志都在各自的崗位上真抓實干,，就一定能夠出能力、出業(yè)績,。要逐步建立起一套能夠直接量化到每一個人身上的指標(biāo)體系,，杜絕干多干少一個樣、干好干壞一個樣,、干與不干一樣的現(xiàn)象,。
　　藥品檢驗工作是藥品監(jiān)管不可缺失的重要組成部分,，是藥品監(jiān)督的重要技術(shù)支撐,，希望各藥檢所均能立足本單位實際情況,，面向藥檢事業(yè)未來發(fā)展需要,，不斷深化藥檢所改革,，強化內(nèi)部管理,，加快發(fā)展步伐,，努力提高藥檢工作水平,，為醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn),。