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阿爾山設(shè)市以來(lái),，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，由一個(gè)邊境小鎮(zhèn)建設(shè)成了一座城市,，尤其是城市建設(shè)成效顯著,，完成了最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了城市框架,，城區(qū)建設(shè)初見(jiàn)規(guī)模,，這對(duì)于阿爾山品牌的成功塑造,、“神泉雪城”品牌知名度的顯著提升、引起自治區(qū)政府高度重視而做出建設(shè)“阿爾山―柴河”旅游區(qū)的決策起到莫大作用,。但總體來(lái)看,，我市城市建設(shè)與市委、市政府所明確
的旅游城市定位和自治區(qū)政府標(biāo)示建設(shè)國(guó)際知名,、國(guó)內(nèi)一流的旅游區(qū)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn),，與應(yīng)發(fā)揮的中心城市載體功能、加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還很不適應(yīng),，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施不配套,，城市功能不完善，載體作用不明顯,，建設(shè)管理水平低,。歸根結(jié)底，是我市城建起步晚,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄,，城市建設(shè)資金來(lái)源單一,，導(dǎo)致我市城市建設(shè)投入總量小,，發(fā)展慢?！ ∷?，要使我市城市建設(shè)步入高速發(fā)展的軌道，就必須搶抓自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機(jī)遇,，以開展“二次創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)為契機(jī)進(jìn)一步解放思想,，樹立經(jīng)營(yíng)城市新觀念，全方位整合城市資源,，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,，多渠道籌措建設(shè)資金，走以城建城,，以城養(yǎng)城,，以城興城的城市建設(shè)之路，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)超常規(guī),、高速度,、跨越式發(fā)展。 整合城市資源,，主要是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,，對(duì)城市空間和作為城市功能載體的自然資本（如土地），人力作用資本（如路,、橋）及相關(guān)的延伸資本（如路,、橋冠名權(quán)）等進(jìn)行重組和運(yùn)營(yíng),，打破舊體制的束縛，從中獲取收益,，并把收益重新投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域,，即大力改革現(xiàn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)營(yíng)和管理模式,，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理納入市場(chǎng)化運(yùn)作,，廣泛吸納外資、內(nèi)資和民間資本,，擴(kuò)大城建資金來(lái)源,，以實(shí)現(xiàn)城市自我積累、自我增值,、自我滾動(dòng),、自我發(fā)展，逐步形成“政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作,、社會(huì)為主、多方籌集”的新機(jī)制,。比較而言,，我市建市晚，城市資源整合與盤活的余量大,，有很大潛力多方面拓寬籌措建設(shè)資金渠道： 一,、盤活土地資本，以土地聚集資金 城市最大資本是土地,，經(jīng)營(yíng)城市政府首先要盤活土地,。建設(shè)幾年來(lái)，阿爾山城市建設(shè)與管理飽受體制不理順之苦,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上,，城市管理力度抓不緊。所以,，在阿爾山的第二次創(chuàng)業(yè)中,，必須緊緊抓住自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機(jī)遇，在編制“阿爾山－柴河”旅游區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編過(guò)程中,，重新劃定阿爾山市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū),，擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)面積，屯積城市土地資本,。 在此基礎(chǔ)上,，政府要利用壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格控制年度供地總量,，讓用地者競(jìng)爭(zhēng)用地,，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的手段,，建立起“一個(gè)渠道進(jìn)，一個(gè)池子蓄,，一個(gè)口子出”的土地儲(chǔ)備管理機(jī)制,，同時(shí)健全土地金收取、支出,、使用制度,，確保城市土地收益全部用于城市建設(shè)，使城市土地收益轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)主要財(cái)源,，逐步解決長(zhǎng)期以來(lái)城市建設(shè)資金“瓶頸”制約的問(wèn)題,。 二、靠規(guī)劃出精品,，利用精品開發(fā)項(xiàng)目吸引資金 我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,，即使在編制“阿爾山－柴河”旅游區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編過(guò)程中重新劃定阿爾山市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)及擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)面積的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，阿爾山市城區(qū)面積相對(duì)較小,、人口相對(duì)較少的問(wèn)題仍然在一段時(shí)期內(nèi)存在,。所以要使土地資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效能，必須從規(guī)劃入手,，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)土地供應(yīng)的調(diào)控和指導(dǎo)作用,。以規(guī)劃為指導(dǎo)，超前儲(chǔ)備城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，認(rèn)真研究,、考察、論證項(xiàng)目,，尤其要推出一批“精品”開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)有收益的進(jìn)行拍賣,，拍賣時(shí)帶項(xiàng)目,。特別是對(duì)重大項(xiàng)目，均應(yīng)提出其性質(zhì),、功能,、規(guī)劃、布局意向,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),，并進(jìn)行形象構(gòu)思設(shè)計(jì)，使投資者充分了解設(shè)計(jì)者意圖,，并能有效地進(jìn)行成本與利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)分析,，以利投資決策，從而有序引導(dǎo)開發(fā)商向“黃金地段”投資最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)的利用和效益,。如烏蘭浩特市“五一廣場(chǎng)”,，動(dòng)工伊始,，周邊地價(jià)便節(jié)節(jié)攀升，而廣場(chǎng)竣工后,，周邊地價(jià)猛增了幾倍,，也成了搶手貨。阿爾山市也應(yīng)因地制宜,，在河濱公園,、中心廣場(chǎng)、五里泉,、海神療養(yǎng)院等處周邊土地做好長(zhǎng)期土地儲(chǔ)備,，并有序推出相應(yīng)的開發(fā)項(xiàng)目，吸引資金建設(shè),。 三,、理順管理體制，優(yōu)化投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,，吸收社會(huì)融資 把城市建設(shè)管理看作生產(chǎn)力,，在城市建設(shè)項(xiàng)目融資上，只求所在,，不求所有,。在啟動(dòng)“二次創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)之初，緊緊抓住自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機(jī)遇,，將制約和束縛大景區(qū)建設(shè)和發(fā)展的體制理順,，將不適應(yīng)新城市建設(shè)和管理的方法黜除，將原有落后的管理機(jī)制和陳舊的觀念摒棄,。在此基礎(chǔ)上,，樹立新的觀念，采取新的措施,，建立新的機(jī)制,，放開城市經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，提高城市經(jīng)營(yíng)的誘惑力和生命力,，“讓經(jīng)營(yíng)者看到利益，讓市場(chǎng)看到競(jìng)爭(zhēng)”,，這是經(jīng)營(yíng)城市的關(guān)鍵所在,。 開放投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，把部分市政工程建設(shè)與管理,，尤其是各景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，向市場(chǎng)開放――阿爾山獨(dú)特的礦泉群、石塘林,、活火山群及冰雪資源,，是阿爾山的最大資本,，也是實(shí)現(xiàn)阿爾山旅游立市、興市,、強(qiáng)市,、富市的最好資本― ―采取獨(dú)資、合資,、合作等各種形式,，吸引外資和社會(huì)資金參與景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)有收益的項(xiàng)目可相應(yīng)給予自籌資金,、自主建設(shè),、自行管理、自行還貸,，合同期內(nèi)收益歸己政策,，同時(shí)，也可以采取“捆綁”的方法解決一些無(wú)收益,、負(fù)收益的公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，如景區(qū)旅游廁所、垃圾收集處理設(shè)施等,。在此基礎(chǔ)上,，加大對(duì)城市和景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)權(quán)、使用權(quán),、廣告權(quán),、冠名權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行招標(biāo)拍賣力度,，變無(wú)形資產(chǎn)為有形資產(chǎn),，拓寬籌措建設(shè)資金渠道，加快城市建設(shè)步伐,。 四,、將市政、園林,、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場(chǎng)，進(jìn)行開源節(jié)流 在現(xiàn)階段,，阿爾山市的財(cái)政十分吃緊,，城市建設(shè)資金十分短缺，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目大都靠負(fù)債,、拖欠和借貸進(jìn)行,，使得城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需求，甚至出現(xiàn)了難以為繼的局面,，這是不容回避的客觀事實(shí),。 所以,，對(duì)城市公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)體制進(jìn)行改革，打破政府一手“包辦”的局面,，減輕財(cái)政壓力勢(shì)在必行,。在城市建設(shè)初級(jí)階段、城市人口相對(duì)較少,、城市生活水平相對(duì)較低的時(shí)候,，在給予必須的財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，首先必須尋求市政,、園林,、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)所需資金的開源，擴(kuò)大和提高市政,、園林,、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)面和收益；其次是確保服務(wù)收益有效利用,，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行節(jié)流,。 另一方面，隨著城市化水平提高,，逐步將市政,、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場(chǎng),，通過(guò)公開招標(biāo)和企業(yè)承包的辦法,，承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)，以節(jié)約建設(shè)資金,，提高資金使用效益,。 五、足額征收各種城建稅費(fèi) 根據(jù)國(guó)務(wù)院,、自治區(qū),、盟行署和市政府的有關(guān)規(guī)定，用于城市建設(shè)方面的稅費(fèi)收入項(xiàng)目主要有城市土地出讓金,、土地增值稅,、城市建設(shè)維護(hù)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),、房產(chǎn)稅,、電力附加等。長(zhǎng)期以來(lái),，由于急于追求“招商引資”成果,，優(yōu)惠政策施用不當(dāng)，出現(xiàn)稅費(fèi)征收力度不夠、漏征漏收漏管理,，應(yīng)收稅費(fèi)大量減免現(xiàn)象,。其實(shí)，這些政策性稅費(fèi)的征收潛力很大,。所以,，對(duì)應(yīng)收取的政策性城建資金應(yīng)當(dāng)加大征收力度，加強(qiáng)資金管理,，確保城建資金足額收取并集中使用,。 六、組建城建投資公司,，靠公司經(jīng)營(yíng)籌集城建資金 根據(jù)自治區(qū)“阿爾山――柴河”旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策,，阿爾山旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體（gie）和在即。所以,，為了建立城建資本運(yùn)營(yíng)的有效機(jī)制,，抓住組建阿爾山市特殊目的公司（v）的機(jī)遇，應(yīng)盡快成立城市建設(shè)投資開發(fā)公司,。該公司可以是國(guó)有獨(dú)資企業(yè),，也可以是政府控股的股份有限公司。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的項(xiàng)目法人,，具體負(fù)責(zé)城建資金的籌措,、融通、投入和償還,，實(shí)現(xiàn)資本的集中營(yíng)運(yùn)和滾動(dòng)發(fā)展,。它可以接受政府委托對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行資本營(yíng)運(yùn)，將所有可以拿出來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的資本予以歸集,，代表政府行使經(jīng)營(yíng),、管理的權(quán)力，同時(shí)相應(yīng)承擔(dān)盈虧責(zé)任和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn),。有了這樣的公司后,，財(cái)政資金今后只需管維護(hù)和人頭費(fèi)，政府不再直接投資,，新建基礎(chǔ)設(shè)施需要政府投入的部分,，將通過(guò)公司運(yùn)作，這樣,，既明確了舉債主體和擔(dān)保主體,，也突破了財(cái)政單一包攬的模式，打破了一個(gè)項(xiàng)目成立一個(gè)指揮部面對(duì)整個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)負(fù)不了責(zé)的模式,，使公司自我舉債、自我還貸,、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展,，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。 以上幾條經(jīng)營(yíng)城市的措施的實(shí)施,，關(guān)鍵在于從我市實(shí)際出發(fā),，把阿爾山城市建設(shè)的定位定準(zhǔn)，在新市區(qū)建設(shè)和四鎮(zhèn)改造過(guò)程中不斷實(shí)踐,，加大工作力度,，不斷拓寬新的思路，出臺(tái)新的舉措,，開創(chuàng)新的局面,。 |
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來(lái)自： A探索者 > 《城市經(jīng)營(yíng)》
