[建言獻(xiàn)策]古村落保護(hù)要講可持續(xù)

　　蘇州古村落是深厚歷史和燦爛文化的重要載體,，也是蘇州最重要的文化遺產(chǎn)之一。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù),，是歷史賦予的崇高責(zé)任,，保護(hù)開發(fā)古村落對(duì)于地域文化的傳承和現(xiàn)代文明的持續(xù)建設(shè)有著重要意義。蘇州要在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)在理念,、政策、法規(guī),、機(jī)制,、運(yùn)作和監(jiān)督管理等方面不斷創(chuàng)新、完善,，切實(shí)加大推進(jìn)力度,，讓古村落保護(hù)利用之路走得更扎實(shí)更長(zhǎng)遠(yuǎn)。為此,，調(diào)研組提出如下意見和建議,。

　　1.確立綜合全面的保護(hù)戰(zhàn)略。一要堅(jiān)持把古村落物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)利用有機(jī)結(jié)合,。從更為廣泛綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度,，對(duì)古村落的保護(hù)延續(xù)與未來發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位，把古村落的生態(tài),、形態(tài),、情態(tài)等有形和無形的文化遺產(chǎn)作為整體進(jìn)行綜合性一體化的控制保護(hù)，使古村落保護(hù)從建筑和布局上,，到民俗,、民風(fēng)和民生的結(jié)合上,，成為一個(gè)個(gè)“活態(tài)”保護(hù)的古村落。二要堅(jiān)持把古村落保護(hù)與開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合,。在保護(hù)為主的基礎(chǔ)上,，搶救挖掘歷史文化遺產(chǎn)，利用各自獨(dú)特的資源,，適度開發(fā)文化旅游項(xiàng)目,，為今后大面積保護(hù)整治古村落積累資金，提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，形成保護(hù),、整治、開發(fā)的良性循環(huán),。三要堅(jiān)持把古村落保護(hù)與民生改善有機(jī)結(jié)合,。高度重視村民的權(quán)益，充分反映村民的公共利益和目標(biāo),，通過行政管理和技術(shù)手段,，梳理水網(wǎng)空間，完善公共服務(wù)設(shè)施,，優(yōu)化生活環(huán)境,，使古村落既能滿足現(xiàn)代生活的需要，又能體現(xiàn)田園風(fēng)光特色,，實(shí)現(xiàn)村民生活形態(tài)的延續(xù)和地方活力的提升,。讓村民在保護(hù)開發(fā)得到的實(shí)惠中，真正認(rèn)識(shí)并倍加珍惜自己居住的古村落的歷史文化價(jià)值,，高度凝聚村民的保護(hù)熱情,，使古村落的保護(hù)利用成為深入民心的事業(yè)。

　　2.健全古村落傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)體系,。保護(hù)古村落,，并不只是保護(hù)幾座具有代表性的建筑，而且要重視整體環(huán)境和綜合景觀環(huán)境的保護(hù),，體現(xiàn)人工環(huán)境與自然環(huán)境的有機(jī)融合和協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。建議構(gòu)建三個(gè)層次的保護(hù)體系：一是核心保護(hù)區(qū)。包含古村落中最有價(jià)值的歷史建筑,、河流水系、街巷駁岸等典型空間要素,，精心保護(hù)歷史空間環(huán)境,。二是建設(shè)控制區(qū)?？梢赃M(jìn)行適量建設(shè),，但對(duì)其體量,、高度、色彩,、形式等,，必須按照保護(hù)規(guī)劃要求進(jìn)行控制，處理好新建筑與歷史建筑的協(xié)調(diào)關(guān)系,。三是環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū),。以保證古村落在更大范圍的良好生態(tài)環(huán)境和空間景觀。

　　3.實(shí)行分級(jí)分類保護(hù)利用方針,。建議將全市古村落保護(hù)利用大致分為三個(gè)層面：一是重點(diǎn)保護(hù)的古村落,。對(duì)于市政府首批公布的14個(gè)古村落和3個(gè)歷史文化名村，包括新評(píng)估認(rèn)定的重點(diǎn)保護(hù)古村落,，建議參照桃花塢和虎丘地區(qū)綜合改造的工作力度和運(yùn)作模式,，由蘇州市及相關(guān)市(區(qū))共同組織實(shí)施，爭(zhēng)取用二到三年的時(shí)間大見成效,，努力打造成蘇州古村落保護(hù)利用的品牌,。二是常態(tài)保護(hù)的古村落。對(duì)于具有一定歷史文化價(jià)值和特色的古村落,，尤其是全市規(guī)劃的600多個(gè)保留村莊,，建議由相關(guān)市(區(qū))及鎮(zhèn)政府共同實(shí)施保護(hù)開發(fā)，努力打造體現(xiàn)江南地域多種特色的古村落,。建議像城區(qū)老新村改造那樣,，加強(qiáng)水、電,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治,，拆除違章建筑，對(duì)傳統(tǒng)民居進(jìn)行“穿衣戴帽”式的改造,，改善村民生活環(huán)境,。尤其要抓住今年全面開展的村莊環(huán)境集中整治的極好契機(jī)，做到有效結(jié)合,，事半功倍,。三是活態(tài)保護(hù)的古村落。對(duì)于村莊形態(tài)風(fēng)貌,、建筑風(fēng)格已被破壞,，但積淀著豐富的歷史內(nèi)涵和別有情趣、具有地方特色的傳統(tǒng)文化,、傳統(tǒng)技藝,、民間風(fēng)俗的古村落，重點(diǎn)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù),，傳承和延續(xù)歷史文化記憶,，激發(fā)古村落的生機(jī)活力,。

　　4.完善古村落保護(hù)法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建議在《蘇州市古村落保護(hù)辦法》的基礎(chǔ)上,，盡快出臺(tái)《蘇州市古村落保護(hù)條例》,，發(fā)揮地方立法優(yōu)勢(shì)，將古村落保護(hù)利用更好地納入法制化的軌道,，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、文化繁榮、旅游開發(fā)和城市建設(shè)的總體規(guī)劃,。規(guī)劃部門要在現(xiàn)有的太湖古村落保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，編制蘇州市古村落保護(hù)總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確古村落保護(hù)的原則,、內(nèi)容,、要求和總體框架，加強(qiáng)規(guī)劃控制,，杜絕新的建設(shè)性破壞現(xiàn)象發(fā)生,。建設(shè)、文保等有關(guān)部門要專題研究制定適合蘇州古村落,、古建筑保護(hù)整治的專業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，加快培養(yǎng)專業(yè)維修隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)古村落,、古建筑保護(hù)的科學(xué)化,、專業(yè)化、特色化,。

　　5.研究制定突破性的扶持政策,。蘇州古村落保護(hù)利用要有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，必須在現(xiàn)有的政策瓶頸上進(jìn)行創(chuàng)新突破,。建議利用蘇州已被建設(shè)部明確為全國(guó)歷史文化名城保護(hù)示范區(qū)的契機(jī),，先行先試，研究出臺(tái)相關(guān)的扶持政策,。一要在農(nóng)村宅基地政策上求突破,。允許在政府批準(zhǔn)監(jiān)督的前提下，古民居可進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn),，解決土地證,、產(chǎn)權(quán)證辦理問題。二要在拓寬資金投入渠道上求突破,。一是建立市,、市(區(qū))、鎮(zhèn)三級(jí)政府專項(xiàng)投入機(jī)制，加大投入力度,，每年在財(cái)政預(yù)算中明確一定的經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況,，逐年加大保護(hù)和維修資金的投入,。二是安排相應(yīng)的土地拍賣指標(biāo)，或在出讓收益中提取適當(dāng)比例作為保護(hù)利用發(fā)展基金,，支持重點(diǎn)扶持項(xiàng)目,。三是在古村落范圍內(nèi)的非鎮(zhèn)村景點(diǎn)的旅游收入實(shí)行屬地分成，專項(xiàng)用于古村落的整治和管理,。四是在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中列出一塊,，作為實(shí)施古村落保護(hù)項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并且在安排文物保護(hù),、旅游開發(fā),、村莊環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金中,，更多地向古村落傾斜,。五是引進(jìn)民間資本，多渠道籌資,。三要在運(yùn)作機(jī)制上求突破,。提倡政府引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)化運(yùn)作,。要完善投資主體明晰,、責(zé)權(quán)利對(duì)等的公司運(yùn)作機(jī)制。借鑒農(nóng)村股份合作社的經(jīng)驗(yàn),，可由政府,、企業(yè)、集體,、村民合伙的股份公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作,，吸引更多的社會(huì)資本投資古村落保護(hù)。也可積極探索市,、市(區(qū)),、鎮(zhèn)、村四級(jí)保護(hù)開發(fā)公司責(zé)任共擔(dān),、利益共享的合作之路,。建議由市文旅集團(tuán)與吳中區(qū)古村旅游開發(fā)公司先進(jìn)行合作聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，參與市級(jí)重點(diǎn)古村落的保護(hù)開發(fā),，整合資源和力量,，調(diào)動(dòng)多方面的積極性。

　　6.切實(shí)加強(qiáng)組織保障體系建設(shè)。目前蘇州市級(jí)層面已成立了歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)管理委員會(huì),，建議把古村落保護(hù)納入同一個(gè)體系,。同時(shí)在該委員會(huì)內(nèi)設(shè)立古村落保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，建立和完善以領(lǐng)導(dǎo)集體,、職能部門,、專家團(tuán)隊(duì)、操作主體等不同層次,、不同對(duì)象組成的聯(lián)合工作機(jī)構(gòu),。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府及文保,、規(guī)劃,、住建、國(guó)土,、旅游等部門在古村落保護(hù)利用方面的職責(zé),，明確牽頭部門，形成職責(zé)明確,、條塊結(jié)合,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，更好地整合力量,，綜合協(xié)調(diào)和研究解決推進(jìn)中的重大問題,，全面系統(tǒng)、長(zhǎng)期有效地開展實(shí)質(zhì)性的工作,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古村落保護(hù)利用的組織實(shí)施和日常監(jiān)督指導(dǎo),，把古村落保護(hù)利用工作落到實(shí)處。

　　古村落保護(hù)耗資數(shù)億元

　　我市保護(hù)工作走在全國(guó)前列

　　蘇報(bào)訊(記者　新月)近3年來,，我市古村落保護(hù)已累計(jì)投入數(shù)億元,，保護(hù)工作走在了全省乃至全國(guó)前列。我市已經(jīng)形成了較為完善的“古城,、古鎮(zhèn),、古村”三級(jí)歷史文化保護(hù)體系，還健全了與之相對(duì)應(yīng)的自上而下的領(lǐng)導(dǎo)組織體系,，在古村落保護(hù)工作取得了顯著成績(jī),。

　　我市研究制定了古村落保護(hù)的政府規(guī)章。2005年6月,，市政府公布實(shí)施了《蘇州市古村落保護(hù)辦法》,，明確了古村落保護(hù)地位、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)措施,，明確了村民委員會(huì)和村民在古村落保護(hù)中的權(quán)利和義務(wù),，并對(duì)古村落的保護(hù)開發(fā)予以積極的政策扶持,。

　　在古村落保護(hù)工作中，我市明確了政府在古村落保護(hù)中的主導(dǎo)作用,。我市專門成立了歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)管理委員會(huì),，由市長(zhǎng)擔(dān)任主任，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副主任,，下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)日常管理工作。同時(shí),，市政府與各市、區(qū)政府,，文物部門與各文物保護(hù)責(zé)任單位分別簽訂了保護(hù)管理責(zé)任書,，明確保護(hù)要求和保護(hù)責(zé)任。部分市(區(qū)),、鎮(zhèn)成立了專門的工作班子和運(yùn)作公司,。

　　近年來，我市編制了古村落保護(hù)規(guī)劃,，組織開展了古村落和文物普查工作,，掌握了大量第一手資料，發(fā)現(xiàn)了一批有較高價(jià)值的古村落,、古建筑,。2009年7月，結(jié)合第三次全國(guó)文物普查成果,，市政府又公布了49處第六批蘇州市文物保護(hù)單位,，其中近半數(shù)為東、西山古村落內(nèi)的古建筑,。在認(rèn)真梳理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,，完成了沿太湖10個(gè)重點(diǎn)古村落的保護(hù)規(guī)劃編制。

　　根據(jù)保護(hù)規(guī)劃,，我市組織實(shí)施了修復(fù)保護(hù)工程,。吳中區(qū)古村落古建筑遺存數(shù)量最多，保護(hù)任務(wù)最重,。全市首批公布的14處古村落和60處控制保護(hù)建筑中,，有11處古村落和59處古建筑集中在吳中區(qū)東、西山,。為推動(dòng)古村落和古建筑保護(hù)工作,，蘇州市財(cái)政連續(xù)兩年每年下?lián)?00萬元專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。吳中區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策,，每年安排300萬元保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金,，用于古村落古建筑的保護(hù)修復(fù)。近年來吳中區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)累計(jì)投入資金超過1.5億元,。金庭鎮(zhèn)已投入7000多萬元,，完成了明月灣村口障礙性建筑的拆遷、綠化和環(huán)境整治工作,，修復(fù)了黃家祠堂,、禮和堂、鄧氏宗祠,、明月寺等古建筑,，并對(duì)村內(nèi)34幢現(xiàn)代房屋實(shí)施立面改造。東山鎮(zhèn)也已籌資8000多萬元,，修復(fù)了陸巷的惠和堂,、明代牌樓等文物古建筑，并已正式對(duì)外開放;張家港市鳳凰鎮(zhèn)市,、鎮(zhèn)兩級(jí)共投入5800多萬元,對(duì)恬莊古鎮(zhèn)進(jìn)行了搶救性保護(hù),，當(dāng)?shù)氐暮雨柹礁枰驯涣腥氲谝慌鷩?guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

　　同時(shí),，全市各級(jí)政府在加大保護(hù)投入的同時(shí),，積極引導(dǎo)社會(huì)力量加入古村落保護(hù)。陸巷古村完成修復(fù)工程的惠和堂,、寶儉堂,、懷德堂等5處明清古建筑已被一并納入古村落旅游路線。由民間出資的堂里村仁本堂(即西山雕花樓)也已完成修復(fù)整治工程,，并作為旅游景點(diǎn)納入了蘇州“鄉(xiāng)村游”網(wǎng)絡(luò)體系,。目前，吳中區(qū)已開放的古村落達(dá)5處,，陸巷,、明月灣和三山島分別被命名為全國(guó)旅游示范點(diǎn)。張家港塘橋金村廟會(huì)被列為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),。