“細(xì)節(jié)決定成敗”,。在行政執(zhí)法辦案中，細(xì)節(jié)問題決定著辦案質(zhì)量,，隱患細(xì)節(jié)將導(dǎo)致執(zhí)法責(zé)任事故出現(xiàn),，因有“千里之堤，潰于蟻穴”所薦,。工商行政管理機(jī)關(guān)查出經(jīng)濟(jì)違法案件能否件件辦成鐵案,，標(biāo)志著工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法形象。當(dāng)前,，工商執(zhí)法辦案面對有許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，諸如：市場主體法律意識的不斷提升；地方保護(hù)主義的依然存在,；系統(tǒng)內(nèi)部存在通風(fēng)報信,、出謀劃策、權(quán)錢交易之類的唾棄之行等等,，給工商執(zhí)法辦案增添了重重壓力,，因此，在執(zhí)法辦案過程中,，工商執(zhí)法人員必須審時度勢,，將執(zhí)法辦案從細(xì)節(jié)做起，不斷規(guī)范辦案全程,，確保案件終結(jié)“堅如磐石”,。筆者針對辦案實踐中發(fā)現(xiàn)的隱患細(xì)節(jié)，據(jù)不完全概括,，帶有共性的例舉如下九個方面： 
   （一）隨意減免或從輕處罰的現(xiàn)象較為普遍 
   主要表現(xiàn)在處罰告知和處罰決定作出的處罰金額不一致,，甚至還有處罰決定書作出的處罰金額與實際入國庫的處罰金額不一致,。不一致并不一定違法,，但沒有經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和沒有任何理由說明不一致的原因，這就是違法,。從輕,、減輕或者免予處罰必須具備法定的條件，從輕處罰是指行政機(jī)關(guān)對違法行為人在法定的幅度內(nèi)選擇較輕的處罰方式,；減輕處罰是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰方式和處罰幅度最低限以下對違法行為人的處罰,；免予處罰是指行政機(jī)關(guān)考慮到某些法定情形，對應(yīng)受行政處罰的當(dāng)事人不予處罰的情況,。根據(jù)《行政處罰法》27條規(guī)定,，從輕或減輕處罰應(yīng)具備下列情況之一：一是主動消除或減輕違法行為危害后果的,；二是受他人脅迫有違法行為的；三是配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為且有立功表現(xiàn)的（包括檢舉揭發(fā)他人違法行為,，主動向行政機(jī)關(guān)提供材料和線索,，積極做有關(guān)當(dāng)事人的工作，使行政機(jī)關(guān)查處工作進(jìn)展順利,、效果明顯的）,；四是其他依法從輕或者減輕行政處罰的。以上情況必須要有證據(jù)顯示和說明,，并經(jīng)核審機(jī)構(gòu)審查,，分管領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可方予實施（重大案件由局長辦公會或案審領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定）。根據(jù)《行政處罰法》27條規(guī)定,，免予處罰必須同時具備三個條件：第一,，違法行為輕微；第二,，行為人有及時糾正違法行為的事實,；第三，沒有造成危害后果,。三者缺一不可,。提請注意一點，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難不是從輕,、減輕或免予處罰的法定條件,，《行政處罰法》第52條明確規(guī)定了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)困難，只能作為延期或者分期繳納罰款的條件,，執(zhí)行前還必須經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。 
  （二）行政處罰決定書無證據(jù)記載 
    根據(jù)《行政處罰法》第三十九條第（二）款規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明：違反法律,、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù),。可見,，證據(jù)記載是行政處罰決定書內(nèi)容必不可少的組成部分,，但在操作中，處罰決定書往往忽略了證據(jù)記載,。不在處罰決定書中載明證據(jù),，很容易造成人為增減證據(jù)，破壞執(zhí)法的準(zhǔn)確性和公正性,?？梢远ㄕ摚幜P決定書不載明證據(jù)屬于違反法定程序行為，為此所作出的行政處罰無效,。 
  （三）執(zhí)法人員代簽姓名 
   查辦案件“不得少于兩人”是法定程序規(guī)定,，這一規(guī)定落實到文書中的表現(xiàn)形式就是執(zhí)法人員的簽名。一個人代簽兩名,，筆跡顯示為一人所為,，不能佐證查案人員為兩人以上。在司法庭審中,，原告很容易抓住這一點要求法庭撤銷以此作出的具體行政行為,。查辦案件中執(zhí)法人員簽名確實是很小的問題，但這種細(xì)小問題卻是執(zhí)法程序中不容忽視的大問題,。 
  （四）證據(jù)沒有查實 
    調(diào)查取證概括分為兩個步驟：收集證據(jù)和查實證據(jù),。而在實際的執(zhí)法辦案中，有不少辦案人員只注重收集證據(jù)而沒有用證據(jù)查實證據(jù),，這就很容易造成證據(jù)之間存在矛盾,。證據(jù)必須具有關(guān)聯(lián)性、合法性,、真實性,，證據(jù)與證據(jù)之間必須能夠相互佐證，形成證據(jù)鏈后才能達(dá)到“證據(jù)確鑿”的要求,。值得一提的是,，基層執(zhí)法辦案還存在依據(jù)一個詢問筆錄或現(xiàn)場檢查筆錄定案的現(xiàn)象，對如何佐證筆錄內(nèi)容屬實的證據(jù)卻沒有,，如果原告在司法庭審中翻供或稱是執(zhí)法人員偽造,、脅迫簽字而成的筆錄時，那作為被告如何質(zhì)證,？主要看有無其它證據(jù)證明筆錄屬實,。因此，孤獨的證據(jù)是沒有查實的證據(jù),，用沒有查實的證據(jù)認(rèn)定事實,，處罰就不能成立。
（五）現(xiàn)場檢查筆錄草率馬虎 
    現(xiàn)場檢查是工商執(zhí)法辦案的法定程序,，是固定事實,、抓取證據(jù)的必要手段，而現(xiàn)場檢查筆錄是工商機(jī)關(guān)實施行政處罰的重要證據(jù)和優(yōu)勢證據(jù),，是對涉嫌違法現(xiàn)場整體情況的客觀描述和實錄,。但在實際檢查中許多辦案人員制作筆錄草率馬虎,，表述不準(zhǔn),，記錄不全，最終造成現(xiàn)場檢查筆錄內(nèi)容與處罰決定內(nèi)容不相關(guān)，筆錄也就成為“廢紙”,，失去了證據(jù)效力,。因此，現(xiàn)場檢查筆錄必須符合證據(jù)形式要件規(guī)定,，應(yīng)做到精確,、全面、客觀,，內(nèi)容要言簡意胲,、詳略得當(dāng)，應(yīng)含有現(xiàn)場檢查的事項,、方法,、過程、結(jié)果和現(xiàn)場概貌及當(dāng)事人的行為,，包括當(dāng)事人拒絕檢查或筆錄拒絕簽名的事實和原因等等,。此外，現(xiàn)場檢查筆錄切忌使用“大概”,、“大約”,、“估計”、“左右”等模糊不定用語和使用“擅自”,、“違法”,、“非法”等主觀判斷用語。 
   （六）辦案保密不嚴(yán) 
    經(jīng)濟(jì)違法案件的查處敏感性很強(qiáng),，會滋生一些執(zhí)法腐敗行為,，如：通風(fēng)報信，權(quán)錢交易等等,。我們有些執(zhí)法人員剛發(fā)現(xiàn)或正在查辦一件所謂大案要案,，就激動不已，急功近利,，到處宣揚(yáng),，致使案件查處重重受阻不能順利終結(jié)，就因保密不嚴(yán)所致,。 
   （七）文書缺乏校對 
    行政處罰文書具有法律效力,，一定程度上代表了工商執(zhí)法形象和執(zhí)法威信，必須要求咬文嚼字,、認(rèn)真校對,，不但要求語句通順，用語專業(yè),，段落分明,，每個字,、每個標(biāo)點符號都不能錯，因為一旦有錯別字或標(biāo)點符號有錯,，整個文書意思都將發(fā)生變化,。迄今，全民法律水平在不斷提升,，且當(dāng)事人大都聘有法律顧問,，加之內(nèi)部“害群之馬”的出謀劃策，抓住文字的錯詞錯句,，然后申請復(fù)議或者起訴,，后果不想而喻。 
  （八）啟動處罰決定程序之前缺少當(dāng)事人陳述,、申辯筆錄 
   《行政處罰法》第四十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前不依照本法第三十一條,、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù),，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述,、申辯，行政處罰決定不能成立,?！币虼耍谙逻_(dá)處罰決定前,，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的書面或口頭陳述,。當(dāng)事人作口頭陳述及申辯的，應(yīng)將陳述或申辯情況作筆錄,，當(dāng)事人簽字后備入案卷,。當(dāng)事人放棄陳述和申辯權(quán)利的，也要將情況制作筆錄并讓其簽字確認(rèn)后備入案卷,。這樣,，如果進(jìn)入司法庭審程序可防當(dāng)事人辯稱其從未享受陳述、申辯權(quán),，屆時,，筆錄就是證據(jù)。 
  （九）文書送達(dá)對象不明確 
    當(dāng)事人履行行政處罰決定確定的義務(wù),，必須以行政處罰決定文書的送達(dá)為前提,。因此，處罰文書的送達(dá)對象必須明確,，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：“應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人的,，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章,，當(dāng)事人在送達(dá)回證上的簽收日期即為送達(dá)日期,。當(dāng)事人是法人,、經(jīng)營單位或者其他組織的，交其收發(fā)部門簽收,；當(dāng)事人是公民或者個體工商戶的，交其本人簽收,，本人不在的,，交其同住的成年家屬或所在單位簽收；當(dāng)事人指定代收人的,，交代收人簽收”,。這個問題，也應(yīng)引起注意,。 
     上述細(xì)節(jié)看似“小事”,，但導(dǎo)致敗訴就是大事，類似這樣的“小事”還有很多,，有待執(zhí)法人員在具體查辦案件實踐中善于捕捉并加以規(guī)范,。

市場主體法律意識的不斷提升；地方保護(hù)主義的依然存在,；系統(tǒng)內(nèi)部存在通風(fēng)報信,、出謀劃策、權(quán)錢交易之類的唾棄之行.內(nèi)部有一些垃圾.