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北宋的熙寧變法
北宋中葉以后，內(nèi)部方面,，政府官員數(shù)目持續(xù)膨脹激漲,，真宗景德年間（1004年－1007年）內(nèi)外官已達(dá)一萬多人,，仁宗皇祐年間（1049年－1053年）達(dá)兩萬多人，“十倍于國初”,，導(dǎo)致冗官,、冗費(fèi)激增，執(zhí)政大臣多“榻茸常材,，斗筲小器”,，“班僅庶僚，非有殊跡,，亦被橫賜,。”,，保守主義盛行,，不得不與豪強(qiáng)地主妥協(xié)，土地兼并日益嚴(yán)重,。土地兼并迫使農(nóng)民轉(zhuǎn)職軍旅,，使得軍隊(duì)人數(shù)激增。北宋初年給予軍,、公人員極大優(yōu)惠和特權(quán),，可免除差役和賦稅。對外方面,，對遼,、西夏等國的戰(zhàn)爭，仁宗慶歷年間（1041年－1048年）軍隊(duì)人數(shù)是一百二十五萬九千人,，使得軍事費(fèi)用增加,，“養(yǎng)兵之費(fèi)，在天下?lián)甙??！保瑢⒉粚１蛙娂o(jì)不明使宋軍嚴(yán)重缺乏訓(xùn)練,，終日“游戲于廛市間,，以鬻巧誘畫為業(yè)，衣服舉措不類軍兵”,，“衛(wèi)兵入宿不自持被而使人持之,；禁兵給糧不自荷而雇人荷之?！?。英宗治平二年（1065年），歲入達(dá)一億一千六百一十三萬之巨，官費(fèi),、軍費(fèi)等支出卻達(dá)一億二千零三十四萬,，很明顯是入不敷出。使得北宋的國庫空虛,，人民生活壓力更加沉重,。真宗朝有李順、張余等領(lǐng)導(dǎo)益州賊亂,，之后,，持續(xù)爆發(fā)小規(guī)模的匪亂，“一年多如一年,，一火（伙）強(qiáng)如一火”,。
神宗熙寧元年（1068年），新即位的宋神宗問王安石：“當(dāng)今治國之道,，當(dāng)以何為先,？”王安石答：“以擇術(shù)為始?！蔽鯇幎辏?069年）,，宋神宗問王安石：“不知卿所施設(shè)，以何為先,？”王安石答：“變風(fēng)俗,，立法度，方今所急也,。凡欲美風(fēng)俗，在長君子,，消小人,，以禮義廉恥由君子出故也……”同年二月，王安石開始推行新法,，采取一系列改革措施,。翰林學(xué)士范鎮(zhèn)認(rèn)為實(shí)行“青苗法”是變富人之多取而少取之，然“少取與多取,，猶五十步與百步”,，七八月間范純?nèi)噬蠒噬希_指責(zé)安石“掊克財(cái)利”,，舍“堯舜知人安民之道”,，御史中丞呂誨上書劾王安石巧詐，說他：“置諸宰輔,，天下必受其禍”,。一次宋神宗和文彥博討論變法之事，神宗說：“更張法制，于士大夫誠多不悅,，然與百姓何所不便,？”文彥博說：“為與士大夫治天下，非與百姓治天下,?！钡诙辏抉R光給王安石寫了三封長信——〈與王介甫書〉責(zé)難王安石“財(cái)利不以委三司而自治之,，更立制置三司條例司”,，“又置提舉常平廣惠倉使者”，“今介甫為政,，盡變更祖宗舊法,，先者后之，上者下之,，右者左之,，成者毀滅之，棄者取之,，矻矻焉窮日力,，繼之以夜不得息?！?，“今介甫為政，首建制置條例司,，大講財(cái)利之事,，又命薛向行均輸法于江，淮,，欲盡奪商賈之利,，又分遣使者散青苗錢于天下而收其息，使人愁痛,，你子不相見,，兄弟妻子離散?！?，“或所見小異，微言新令之便者,，介甫輒艴然加怒,，或詬罵以辱之，或言于上而逐之,，不待其辭之畢也,。明主寬容如此,，而介甫拒諫乃爾，無乃不足于恕乎,！”,；列舉實(shí)施新法“侵官”、“生事”,、“征利”,、“拒諫”、“致怨”等弊端,，要求王安石廢棄新法,，恢復(fù)舊制。王安石則寫了〈答司馬諫議書〉回復(fù)：“如君實(shí)責(zé)我以在位久,，未能助上大有為,，以膏澤斯民，則某知罪矣,，如曰今日當(dāng)一切不事事,，守前所為而已，則非某之所敢知,?！焙髞韮扇送耆^裂，司馬光跟皇帝辭職,，隱居洛陽專心撰寫《資治通鑒》,。
具體內(nèi)容 神宗熙寧二年（1069年）二月，王安石任參知政事,，設(shè)“制置三司條例司”,，議行新法；四月,，遣劉彝,、謝卿材、侯叔獻(xiàn),、程顥,、盧秉,、王汝翼,、曾伉、王廣廉八人察諸路農(nóng)田,、水利,、賦役；七月,，立淮浙江湖六路“均輸法”,；九月，立“青苗法”；十一月,，頒“農(nóng)田水利條約”,。細(xì)項(xiàng)如下： 經(jīng)濟(jì)方面 制置三司條例司 神宗熙寧元年（1068年）二月，設(shè)“制置三司條例司”,，是王安石推動(dòng)變法第一個(gè)設(shè)立之機(jī)構(gòu),，原本宋朝的財(cái)政由三司掌握，王安石設(shè)立制置三司條例司來作為三司的上級機(jī)構(gòu),，統(tǒng)籌財(cái)政,，是當(dāng)時(shí)最高的財(cái)政機(jī)關(guān)，此機(jī)關(guān)除了研究變法的方案,、規(guī)劃財(cái)政改革外,，亦制訂國家一年內(nèi)的收支，并將收入定其為定式(類似現(xiàn)代的財(cái)政部,，并將之地位提升),。 均輸法 均輸法此法已久，早在西漢桑弘羊時(shí)試行,，唐代以后各郡置均輸官,，達(dá)到“斂不及民而用度足”。神宗熙寧二年（1069年）七月,，為了供應(yīng)京城皇室,、百官的消費(fèi)又要避免商人屯積，在淮,、浙,、江、湖六路設(shè)置發(fā)運(yùn)使,，按照“徙貴就賤,，用近易遠(yuǎn)”、“從便變易蓄買,，以待上令”的原則,，負(fù)責(zé)督運(yùn)各地“上供”物質(zhì)。意在省勞費(fèi),、去重?cái)?，減少人民負(fù)擔(dān)。 青苗法 神宗熙寧二年（1069年）實(shí)行青苗法,，規(guī)定凡州縣各等民戶,，在每年夏秋兩收前，可到當(dāng)?shù)毓俑栀J現(xiàn)錢 (青苗錢)或糧谷,，以補(bǔ)助耕作(類似現(xiàn)代的農(nóng)民貸款),。 農(nóng)田水利法 規(guī)定各地興修水利工程,，用工的材料由當(dāng)?shù)鼐用裾彰繎舻雀呦路峙伞Ｖ灰强棵窳Σ荒芘d修的,，其不足部分可向政府貸款,，取息一分，如一州一縣不能勝任的,，可聯(lián)合若干州縣共同負(fù)責(zé),。(類似地方稅的一種，但是專用于水利) 募役法 又稱“免役法”,，神宗熙寧三年（1070年）十二月,，由司農(nóng)寺擬定，開封府界試行,，同年十月頒布全國實(shí)施,。免役法廢除原來按戶等輪流充當(dāng)州縣差役的辦法，改由州縣官府自行出錢雇人應(yīng)役,。雇員所需經(jīng)費(fèi),，由民戶按戶分?jǐn)偂Ｔ瓉聿挥秘?fù)擔(dān)差役的女戶,、寺觀,，也要繳納半數(shù)的役錢，稱為“助役錢”(專職公務(wù)員制度),。 方田均稅法 神宗熙寧四年（1071年）八月由司農(nóng)寺制定《方田均稅條約》,，分“方田”與“均稅”兩個(gè)部分?！胺教铩笔敲磕昃旁掠煽h長舉辦土地丈量,，按土塙肥瘠定為五等，“均稅”是以“方田”丈量的結(jié)果為依據(jù),，制定稅數(shù)(類似土地稅),。 市易法 神宗熙寧五年（1072年）三月，頒行市易法,。由政府出資金一百萬貫,，在開封設(shè)“市易務(wù)”（市易司），在平價(jià)時(shí)收購商販滯銷的貨物,，等到市場缺貨的時(shí)候再賣出去,。同時(shí)向商販發(fā)放貸款，以財(cái)產(chǎn)作抵押,，五人以上互保,，每年納息二分,。用以達(dá)到“通有無,、權(quán)貴賤,，以平物價(jià)，所以抑兼并也,?！?類似官倉和現(xiàn)代商業(yè)銀行的混合體)。 軍事方面 保甲法 神宗熙寧三年（1070年）司農(nóng)寺制定《畿縣保甲條例頒行》,。鄉(xiāng)村住戶,，每五家組一保，五保為一大保,，十大保為一都保,。凡有兩丁以上的農(nóng)戶，選一人來當(dāng)保丁,，保丁平時(shí)耕種,，閑時(shí)要接受軍事訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)便征召入伍,。以住戶中最富有者擔(dān)任保長,、大保長、都保長,。此制度用以防止農(nóng)民的反抗,，并節(jié)省軍費(fèi)，相當(dāng)于現(xiàn)代的民兵制度,。 裁兵法 整頓廂軍及禁軍：規(guī)定士兵五十歲后必須退役,。測試士兵，禁軍不合格者改為廂軍,，廂軍不合格者改為民籍,。 置將法 廢除北宋初年定立的更戍法。用逐漸推廣的辦法,，把各路的駐軍分為若干單位,，每單位置將與副將一人，專門負(fù)責(zé)操練軍隊(duì),，以提高軍隊(duì)質(zhì)素(類似現(xiàn)代士官制度),。 保馬法 神宗時(shí)，宋朝戰(zhàn)馬只有十五萬余匹,，政府鼓勵(lì)西北邊疆人民代養(yǎng)官馬,。凡是愿意養(yǎng)馬的，由政府供給馬匹,，或政府出錢讓人民購買,，每戶一匹，富戶兩匹,。馬有生病死亡的,，就得負(fù)責(zé)賠償,，但遭遇到瘟疫流行，死了不少馬匹,，徒增民擾,。不久廢止，改行民牧制度,。 軍器監(jiān)法 神宗熙寧六年（1073年）七月頒行免行法,。八月廣設(shè)軍器監(jiān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督制造武器,；并且招募工匠,，致力改良武器(集中式生產(chǎn)的專業(yè)兵工廠)。 教育方面
太學(xué)三舍法 希望以學(xué)校的平日考核來取代科舉考試,，選拔真正的人才,。“三舍法”,，即把太學(xué)分為外舍,、內(nèi)舍、上舍三等,，“上等以官,，中等免禮部試，下等免解”,，后來地方官學(xué)也推行此法,，反映了班級教學(xué)的特色。 貢舉法 王安石認(rèn)為“欲一道德則修學(xué)校,，欲修學(xué)校則貢舉法不可不變”,。改革貢舉法，廢明經(jīng)（即死記硬背之道理）,、存進(jìn)士,，神宗熙寧三年（1070年）三月，進(jìn)士殿試罷詩,、賦,、論三題而改試時(shí)務(wù)策。神宗熙寧四年（1071年）,，二月,，頒新貢舉制，廢明經(jīng),，專以進(jìn)士一科取士,。另設(shè)“明法科”。 實(shí)行效果
王安石的變法對于增加國家收入，有著積極的作用,，但王安石急于求成,，推行過急，利弊互見,，并遭到許多守舊官員反對。王安石又自視過高,，不愿接納別人的意見,。倡行“市易法”的平民魏繼宗“憤惋自陳，以謂市易主者摧固掊克,，皆不如初議,，都邑之人不勝其怨?！?br style="font-family: ;"> 韓琦在神宗熙寧三年（1070年）奏疏中稱,，“制置三司條例司雖大臣主領(lǐng)，然終是定奪之所”,、“不關(guān)中書,、樞密院，不奉圣旨直可施行者,，如此則是中書外又有一中書也,。” 神宗熙寧六年（1073年）,，大旱,，安上門監(jiān)鄭俠畫《流民圖》，圖中流民或身背鎖械,，或口食草根,，告訴皇上說旱災(zāi)是王安石造成的，神宗大受刺激,，對變法產(chǎn)生重大懷疑,。王安石認(rèn)為“水旱常數(shù)，堯,、湯所不免”,，司馬光又上《應(yīng)詔言朝廷闕失狀》。 神宗熙寧七年（1074年）,，王安石第一次罷相,，出知江寧府。變法運(yùn)動(dòng)由韓絳,、呂惠卿等人繼續(xù)執(zhí)行,，呂惠卿師心自用，引起朝中大臣的不滿,。 神宗熙寧八年（1075年）二月,，召王安石回京復(fù)職,，繼續(xù)執(zhí)行新法。入京途中,，王安石夜泊瓜洲,，有一詩：“京口瓜洲一水間，鐘山只隔數(shù)重山,。春風(fēng)又綠江南岸,，明月何時(shí)照我還?！蓖晔辉掠绣缧浅霈F(xiàn)于天,，曹太皇太后與高太后哭勸神宗帝不能用王安石。 神宗熙寧九年（1076年）,，王安石愛子王雱病逝,，王安石求退金陵，潛心學(xué)問,，不問世事,。 筆者認(rèn)為北宋熙寧變法失敗原因是： 1、生財(cái)無道,，與民爭利：為了斂財(cái)看到了百姓的口袋,，想法設(shè)法制定政策，套取百姓資產(chǎn),，惡性取利,。 2、官商勾結(jié),，奪民生計(jì)：官家控制,，壟斷經(jīng)營，收取百姓高額利息,，以罰為目的奪取百姓的財(cái)產(chǎn),。 3、苛捐雜稅,，過于繁重：制定的稅收名目繁多,，稅上加稅，名一實(shí)四,，使百姓勞作而無果,，官府不勞而收獲。 4,、劫窮濟(jì)富,，揚(yáng)弊驅(qū)利：富人少繳稅，窮人多交稅，明知與民不利,，強(qiáng)而執(zhí)行,，一切向錢看，為錢而害民,。 5,、上下有別，執(zhí)行變味：紙上政策,，實(shí)際其他,，上有政策下有對策，執(zhí)行和公文的說法完全是兩碼事,。 6,、國富民窮,，官民對立：國庫豐盛,，百姓貧苦，官民矛盾,，百姓恨官府勝過毒蛇猛獸,，官府人民是對立面。 7,、欲益反損,，竭池而漁：不切實(shí)際，脫離現(xiàn)實(shí),，本意富國強(qiáng)兵,，實(shí)際與民爭利，百姓最后的利益也奪取了,。 8,、用人唯親，獨(dú)斷專行：用人不當(dāng),，選人全憑好惡,，聽不得對立聲音，不在實(shí)踐中修改錯(cuò)誤,，一誤再誤,。 9、過度自信,，喪失支持：變法靠皇帝的支持 ,，皇帝好惡成了改革的關(guān)鍵，失去皇帝的支持,，只能是失敗。 編者按：改革沒有標(biāo)準(zhǔn),，也沒有好壞對錯(cuò)之分。改革本身是皇帝,、士大夫和黎民百姓三方利益妥協(xié)的調(diào)和體，處理得當(dāng)國家強(qiáng)盛,，如漢文景之治,、唐貞觀之治時(shí)期,。處理不當(dāng)則國破人亡,，如王莽改制、王安石變法,。任何偏向一方或兩方的改革只能是有缺陷的改革,。對國家和人民來講,，都有可能出現(xiàn)意想不到的結(jié)果。 |
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