一,、新城 區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況

近年來，縣委,、縣政府根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求,，緊緊圍繞“東西南北中”的發(fā)展戰(zhàn)略，以打造具有亞熱帶風(fēng)光和少數(shù)民族風(fēng)情濃郁的**著名山水園林生態(tài)旅游城市為目標(biāo),，團(tuán)結(jié)拼搏,，銳意創(chuàng)新，切實(shí)加快**新城區(qū)建設(shè)步伐,，加快推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，推進(jìn)了城市建設(shè)的發(fā)展。

（一）新城區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn),。一是路網(wǎng)和管網(wǎng)建設(shè)基本形成,。截止目前，新城區(qū)路網(wǎng)除8號路,、9號路因征地拆遷原因暫不能動(dòng)工外,，其它2、3,、4,、5、6,、7路道路建設(shè)及綠化等工程已基本完成,，鋪設(shè)管網(wǎng)18.03公里。二是行政商務(wù)辦公區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利,。目前,，新城區(qū)內(nèi)已批準(zhǔn)啟動(dòng)并建設(shè)的行政辦公設(shè)施有州級行政中心、縣級行政中心等23個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,，其中：縣疾病預(yù)防控制中心檢疫樓,、怒江消防搶險(xiǎn)救援指揮中心、**檢驗(yàn)檢疫局怒江辦事處綜合實(shí)驗(yàn)樓,、縣公安局商品綜合樓等5個(gè)項(xiàng)目已竣工,。州級行政中心、同心廣場,、縣級行政中心等正緊張施工,。三是房地產(chǎn)開發(fā)初顯成效,。集居住、商業(yè),、娛樂和休閑為一體的山水藍(lán)岸房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程進(jìn)展順利,。一期工程建設(shè)已竣工并投入使用。占地面積110畝,，建筑面積11.3萬平方米,，完成投資1.56億元。二期工程占地面積120畝,，建筑面積19萬平方米,，目前已完成4萬平方米，完成投資9837.3萬元,。

（二）征地拆遷安置工作有序開展,。在征地拆遷安置過程中，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。至目前,，新城區(qū)累計(jì)完成征地3075畝,，累計(jì)完成供地2162.45畝。完成排路壩,、龍竹壩,、賴茂河等5個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)，累計(jì)完成拆遷148戶,，完成安置86戶,。拆遷農(nóng)戶有269戶981人，其中為13戶49人辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非,，將316名特困人口納入低保,。

（三）規(guī)劃管理工作切實(shí)加強(qiáng)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,，規(guī)劃先行,，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。一是對整個(gè)新區(qū)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃,，認(rèn)真編制了《瀘水縣新縣城修建性詳細(xì)規(guī)劃》,，并于2004年10月通過了省人民政府審批，確定了新縣城建設(shè)范圍,。二是完成了新城區(qū)綠化規(guī)劃設(shè)計(jì),。三是完成賴茂河以北修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整工作,。四是認(rèn)真做好規(guī)劃管理工作,。根據(jù)《瀘水縣新縣城修建性詳細(xì)規(guī)劃》完成了州級行政中心,、縣級行政中心、州電網(wǎng)公司等29個(gè)單位開發(fā)用地共857.92畝的建設(shè)項(xiàng)目用地審批,、選址工作,。

二、存在的主要問題及原因

通過實(shí)際調(diào)研,，我認(rèn)為新城區(qū)建設(shè)還存在以下一些問題：

（一）資金投入不足,，制約了新城區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。加快土地收儲,、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、做好農(nóng)戶的征地拆遷安置工作需要投入大量的資金，由于縣級財(cái)政困難,，上級補(bǔ)助資金有限,，新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。

（二）拆遷安置規(guī)劃滯后,，拆遷安置工作緩慢,。新城區(qū)建設(shè)一直以來拆遷工作存在邊拆遷邊安置的現(xiàn)象，原先分散的5個(gè)安置點(diǎn)已全部安滿,，由于缺乏資金投入,，沒有整體規(guī)劃新的安置點(diǎn)，農(nóng)民拆遷安置進(jìn)度緩慢,。

（三）綜合政策不配套,，征地拆遷工作難度大，群眾普遍認(rèn)為現(xiàn)有土地和房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,，原有的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)目前難以實(shí)施,。隨著物價(jià)的上漲，省公布的土地平均年畝產(chǎn)值的提高,，失地農(nóng)民一系列生產(chǎn)生活問題的出現(xiàn),，群眾觀念意識的轉(zhuǎn)變，新城區(qū)征地拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高,。但新城區(qū)征地拆遷補(bǔ)償工作缺乏完善的綜合配套政策,，未對現(xiàn)有地價(jià)按照國家法律結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行重新測算，導(dǎo)致目前征地拆遷工作難度很大,。

（四）失地農(nóng)民的素質(zhì)偏低,，就業(yè)渠道窄，群眾生活難以保障,。**新城區(qū)涉及的拆遷群眾以前大多是靠種地為生,，文化素質(zhì)比較低，生活技能差,，幾年下來,，原征地款已基本用完,，又沒有就業(yè)途徑，生活難以保障,。

（五）土地供需矛盾突出,。新城區(qū)規(guī)劃用于行政辦公用地450.02畝，其中因未拆遷而不能提供的土地還有181.67畝,。很多原未規(guī)劃在新城區(qū)的單位目前紛紛提出申請到新城區(qū)安排土地,，土地供需矛盾十分突出。

（六）行政單位的土地劃撥價(jià)格偏低,，無法平衡投入土地成本,。在新的形勢下，由于拆遷的農(nóng)戶較多,、征地拆遷安置補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)逐年增高等原因,，原先一直采用的25萬元/畝的土地行政劃撥價(jià)已無法平衡土地成本，急需提高土地行政劃撥價(jià)格,。

產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的,，既有客觀方面的，也有主觀方面的,?？陀^上，主要有發(fā)展歷史性因素影響,，建設(shè)條件的限制,，建設(shè)資金不足的約束以及體制機(jī)制的原因等。同時(shí),，主觀上主要還有四個(gè)方面的原因：一是自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新城區(qū)建設(shè)的意識還不強(qiáng),。二是推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)科學(xué)發(fā)展思想解放還不夠。三是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決重大難題的能力還不強(qiáng),。四是深入開展調(diào)查研究還不夠,。

三、加快推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)工作的幾點(diǎn)意見

按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求,，通過深入調(diào)研,，查找和分析存在的問題，我認(rèn)為,，加快**新城區(qū)建設(shè),，必須抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)征地拆遷工作?，F(xiàn)行的征地拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)是2003年制定的,，由于物價(jià)上漲，時(shí)間跨度大等原因,，規(guī)劃區(qū)農(nóng)戶已普遍無法接受,，征地拆遷安置工作進(jìn)展緩慢,。為維護(hù)被征拆遷地農(nóng)民的合法權(quán)益，加快推進(jìn)征地拆遷工作,，必須要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn),，一是要對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，根據(jù)當(dāng)?shù)啬戤a(chǎn)值等進(jìn)行準(zhǔn)確測算，適時(shí),、適當(dāng)調(diào)整,。二是要按照現(xiàn)行的物價(jià)水平盡快出臺新的拆遷補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，采取發(fā)放臨時(shí)過渡補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi),，搬家補(bǔ)助費(fèi)等方式,，并對拆除房屋補(bǔ)償以結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面進(jìn)行評估,，給予補(bǔ)償,。

（二）實(shí)施綜合配套措施，妥善解決拆遷農(nóng)戶安置問題和后續(xù)發(fā)展問題,。堅(jiān)持以人為本,，著力解決群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,。一是調(diào)整安置規(guī)劃，加快安置點(diǎn)建設(shè),。下一步,，共需安置農(nóng)戶138戶，其中下賴茂臨時(shí)安置點(diǎn)62戶（含未安置8戶）,，計(jì)劃安置在丙腮西壩安置點(diǎn),；待拆遷的76戶中，目前急需拆遷的2戶和污水處理廠4戶,，計(jì)劃安置在下賴茂丙腮西壩安置點(diǎn),。其余70戶規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)安置點(diǎn)進(jìn)行安置。第一個(gè)安置點(diǎn)擬在9號路與8號路交叉路口西面（賴茂老公路上方）,，計(jì)劃安置15戶,。第二個(gè)安置點(diǎn)擬在縣地震臺西北面坡地上，計(jì)劃安置55戶,。必須要積極籌措資金,，先建設(shè)好安置點(diǎn)，再開展拆遷工作,。二是對在拆遷中失去土地的農(nóng)民,，要想方設(shè)法予以保障救濟(jì),。第一，實(shí)行“困有所濟(jì)”,，征地拆遷后為完全失去土地的農(nóng)戶辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,，對符合享受城市最低生活保障的，要列入城市最低生活保障,；對征地拆遷后部分失地的農(nóng)戶,，符合享受農(nóng)村最低生活保障的，納入農(nóng)村最低生活保障范圍,。確保城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的失地農(nóng)民人人享有最低生活保障,。第二，實(shí)行“老有所養(yǎng)”,，按照《**省人民政府頒發(fā)**被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障試行辦法的通知》（云政發(fā)〔2008〕226號）精神,，建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，基本養(yǎng)老保障資金由個(gè)人,、集體,、政府三方共同籌集，政府在征收土地過程中根據(jù)國家確定的土地級別,，每畝增收不低于2萬元的資金,，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障，并財(cái)政部門從國有土地出讓純收益中提取不低于5%的資金,，用于建立基本養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,。第三，實(shí)行“病有所醫(yī)”,，對被征地農(nóng)民實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員,，符合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障條件的納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障范圍，享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障待遇,。三是積極幫助被拆征地遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè),，使其有穩(wěn)定的生活來源。下一步,，在江堤1,、2、3期,、新城區(qū)路網(wǎng)的綠化,、清潔衛(wèi)生及管護(hù)工作崗位和各行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位的保安、保潔工作崗位,，以及在建筑建設(shè)工地的用工方面,，盡量安排失地農(nóng)民，力爭安排150個(gè)以上就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)戶均安排1人,。同時(shí)加大對失地農(nóng)民的技能培訓(xùn),，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),，千方百計(jì)增加失地農(nóng)民收入,，保障其穩(wěn)定的生活來源。

（三）提高行政劃撥用地價(jià)格,，促進(jìn)城市經(jīng)營良性循環(huán),。由于征地、拆遷,、安置以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本增加,，新城區(qū)原行政劃撥用地25萬元/畝已無法平衡土地成本,，應(yīng)提高行政土地劃撥價(jià),，扭轉(zhuǎn)城市虧本經(jīng)營狀況，促進(jìn)城市經(jīng)營良性循環(huán),。

（四）適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃,，加快新城區(qū)建設(shè)。安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),，盡快對**城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編,，將大南茂片區(qū)納入總體規(guī)劃。根據(jù)**城市的用地實(shí)際,，對1號路以下的片區(qū)和黎山公園等原先確定的規(guī)劃重新進(jìn)行用地性質(zhì)調(diào)整,，并分地塊委托做好控制性詳細(xì)規(guī)劃。**新城區(qū)怒江大道（1號路）以下部分大部分規(guī)劃為商業(yè)用地,，由于**中心城市人口較少,，沒有足夠的居民和人氣，商業(yè)用地?zé)o法加快開發(fā)進(jìn)度,，應(yīng)把商業(yè)用地適當(dāng)調(diào)整為商住用地,，適當(dāng)提高城市建筑的容積率。

（五）多方籌集建設(shè)資金,，加快新城區(qū)建設(shè)步伐,。盡快催收新城區(qū)已供土地單位的土地款，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)工作,，爭取國家政策和資金支持,，擴(kuò)大招商引資力度。同時(shí),，對于賴茂河以北片區(qū)372畝土地收儲問題,，要采取“整體打包”貸款方式，州縣共同努力，積極爭取向金融部門貸款7000萬元,，一次性收儲土地,。加快推進(jìn)賴茂河以北片區(qū)土地的收儲和開發(fā)工作，推動(dòng)新城區(qū)建設(shè),。

（六）嚴(yán)格規(guī)劃管理,，節(jié)約用地。**新城區(qū)面積較小,，土地容量有限,。建議統(tǒng)籌規(guī)劃好州、縣行政事業(yè)單位辦公區(qū)域,，該進(jìn)入新城區(qū)的單位才進(jìn)入新城區(qū),，該安排在老城區(qū)的單位必須安排在老城區(qū)，合理利用好**有限的土地資源,。