國務院要求公務員退出行業(yè)協(xié)會的多重意義

　　國務院辦公廳日前下發(fā)的《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》明確提出,，要大力推進行業(yè)協(xié)會的體制、機制改革,，實行政會分開,，嚴格依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴重以及過度依賴政府等問題?，F(xiàn)職公務員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領導職務,，確需兼任的要嚴格按有關規(guī)定審批。

　　行業(yè)協(xié)會是市場經濟特有的組織形式之一,，雖然在不同的市場經濟國家,，對行業(yè)協(xié)會有著不同的解釋，但是基本要義卻是大同小異的,。即：必須以同行業(yè)企業(yè)為主體,；必須建立在自愿原則的基礎上；必須以謀取和增進全體會員共同利益為宗旨,；必須是具有獨立法人資格的經濟社團,。我國的市場經濟已經搞了20多年，但是行業(yè)協(xié)會的弱勢現(xiàn)象還十分明顯,。

　　目前,，我國許多行業(yè)協(xié)會依然在與政府職能部門“合署辦公”，成為對政府部門依賴性極強的半官方機構,，人員素質參差不齊,，政事不分，缺乏中立性,、公信力和權威性,，起不到應有的組織、協(xié)調,、咨詢,、中介等服務企業(yè)的功能。更為嚴重的是,，由于組織形式的政事不分,，不少行業(yè)協(xié)會還是安置政府機關富余人員、離退休返聘人員的“閑職”崗位,；工作內容上,，蓋章收費，有償評比,，出臺一些讓會員沒興趣甚至反感的 “行規(guī)”,；協(xié)會功能上,，除了向會員單位收取幾乎為攤派的會費養(yǎng)活自身外，還是其“母體”――政府部門權力的外延,，替他們收著想收而不能收的錢,，報銷著想報而不能報的費用……

　　讓行業(yè)協(xié)會按照上述“四個必須”獨立行使職能，早已成了眾望所歸,。這幾年,，人大代表、政協(xié)委員們屢次提及,，一些地方政府甚至早于中央政府推出了相應法規(guī),。而之所以這么多年此項改革難以推動，根本原因還在于沒能下決心讓政府權力從行業(yè)協(xié)會中退出,，而政府權力的沒能退出,，又集中體現(xiàn)在政府官員在各行業(yè)協(xié)會的兼職上。本次國務院辦公廳發(fā)文禁止公務員在行業(yè)協(xié)會兼職,，并從職能,、機構、工作人員,、財務等方面與政府機關徹底分開,，確實是一項從根本上解決問題、有望實現(xiàn)良性循環(huán)的積極舉措,。

　　提到良性循環(huán),，就不能不看到此事的多重意義。其一,，此舉完善了我國行業(yè)協(xié)會的應有職能,，向完全市場化經濟又跨進了一步，少了一些“夾生飯”氣息,，更充分地實現(xiàn)與國際接軌,，對我國經濟的促進作用影響巨大；其二,，加快了政府職能的轉變,，有利于建立起市場經濟必備的法律體系和行政體制，從而使政府從市場主體的角色中,，盡快回歸到自己應有的公共本位上,；其三，可以有效堵住一部分腐敗漏洞,。政事不分,，角色混亂，是許多黨政官員的失職、瀆職,、越權,，但在“為公”還是“為私”中攪在一起分不清楚，最終陷于不好查,、不愿查甚至不能查的重要原因。

　　當然,，政府與公務員退出行業(yè)協(xié)會,，并不意味著對行業(yè)協(xié)會放棄管理。行業(yè)協(xié)會的布局調整,、運行發(fā)展,、競爭法則、服務規(guī)范,，都需要政府部門通過相關法規(guī)的起草制定,、執(zhí)法監(jiān)督來實現(xiàn)，這才是政府部門最該體現(xiàn)作為的地方,。

　　同時,，《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》僅僅邁出了解決行業(yè)協(xié)會現(xiàn)存問題第一步。如果沒有相應的后續(xù)措施,，不能很好地加強監(jiān)督管理,，不能形成規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為的社會合力，這個文件能否落到實處,，還要打個大大的問號,。