憲法第33條規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利,；《刑法修正案（七）》規(guī)定了“非法泄露公民個(gè)人信息罪”,，這是對(duì)公民個(gè)人信息權(quán)利保護(hù)的先行者，引起人們對(duì)個(gè)人信息安全的關(guān)注,。對(duì)此,，承載公民重要個(gè)人信息的居民身份證在立法修改和完善時(shí)應(yīng)當(dāng)予以具體化。從此次居民身份證法修改的六項(xiàng)條文看,，主要回應(yīng)了公民對(duì)權(quán)利保障的需求及其他現(xiàn)實(shí)需要,。
居民身份證是國(guó)家依法頒發(fā)給居住在本國(guó)境內(nèi)的中國(guó)公民用于證明個(gè)人身份的法定證件。它是一國(guó)國(guó)籍的身份證明,，也是公民具有從事某些社會(huì)活動(dòng)的能力證明,，是社會(huì)管理的重要手段。
2011年10月29日,，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)居民身份證法〉的決定》,，對(duì)2004年施行的居民身份證法作了相應(yīng)修改并重新公布，自2012年1月1日起施行,。此次修改涉及的條款有若干項(xiàng),，主要內(nèi)容是，明確了一代證停止使用的期限,，增加了登記指紋信息的內(nèi)容,，強(qiáng)化了對(duì)公民信息的安全保護(hù),，完善了依法查驗(yàn)居民身份證的規(guī)定,。這些修改,，將提高居民身份證的防偽性能，便于公民依法進(jìn)行社會(huì)活動(dòng),，加強(qiáng)社會(huì)管理的基礎(chǔ)性制度建設(shè),，體現(xiàn)了尊重和保障公民基本權(quán)利的立法原則。
從管理轉(zhuǎn)向管理與服務(wù)并重
自2004年居民身份證法開始施行后的近八年時(shí)間,，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展迅速,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)安定,，人口整體素質(zhì)提高,。政府職能在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，人權(quán)保障意識(shí)提高,，社會(huì)主義法律體系也在不斷完善,。于是，在居民身份證法實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了法律規(guī)定滯后于社會(huì)發(fā)展的情形,，網(wǎng)絡(luò)信息的膨脹又放大了種種不足,，迫切需要立法作出應(yīng)對(duì)，居民身份證法的修改就是在這種背景下進(jìn)行的,。
首先是居民身份證的個(gè)人信息安全無(wú)法保證,。第二代身份證雖然在技術(shù)上加強(qiáng)了防偽功能，但因身份證上承載信息簡(jiǎn)短,，極易被仿造,，且在使用的過(guò)程中，各國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融,、電信,、交通、教育,、醫(yī)療等單位只是形式審查,，難以鑒別真?zhèn)危o冒用他人居民身份證信息提供了空間,，極端案例是被犯罪分子冒用身份證而成為被通緝的犯罪嫌疑人,；同時(shí)，信息技術(shù)的發(fā)展使得大量存儲(chǔ),、篡改和應(yīng)用個(gè)人信息成為可能,，現(xiàn)實(shí)中頻發(fā)泄露和提供居民身份證個(gè)人信息的事件，或無(wú)意或有意,，對(duì)公民權(quán)利造成了侵害,。
其次是居民身份證侵權(quán)責(zé)任制度不完善,，救濟(jì)不清。盡管居民身份證法第17,、19 條對(duì)身份證侵權(quán)主體規(guī)定了行政,、刑事責(zé)任，但未規(guī)定民事責(zé)任,；同時(shí),，第19 條只規(guī)定了人民警察侵權(quán)的法律責(zé)任，并未涉及其他有權(quán)接觸身份證信息的主體,，而后者的范圍要廣得多,，包括國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
再次是居民身份證記載的個(gè)人信息權(quán)利性質(zhì)定位不清,。一般情況下,，人們會(huì)將個(gè)人信息保護(hù)與隱私權(quán)保護(hù)相等同，而隱私權(quán)長(zhǎng)期被作為私法上的權(quán)利,，由侵權(quán)行為法予以規(guī)范,。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，對(duì)個(gè)人信息的侵犯案例層出不窮,，法律對(duì)包括個(gè)人信息在內(nèi)的隱私權(quán)保護(hù)力不從心,；同時(shí)，由“個(gè)人信息控制權(quán)”理論發(fā)展成為憲法上基本權(quán)利的隱私權(quán)保護(hù)擴(kuò)展到基本權(quán)利保護(hù)領(lǐng)域,，法律也沒(méi)有作出及時(shí)應(yīng)對(duì)?，F(xiàn)行法律沒(méi)有對(duì)隱私作出明確界定，也沒(méi)有對(duì)個(gè)人信息權(quán)保護(hù)給以足夠重視,。
從保障社會(huì)穩(wěn)定到兼容保障公民權(quán)益
憲法第33條規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”,，公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利；《刑法修正案（七）》規(guī)定了“非法泄露公民個(gè)人信息罪”,，這是對(duì)公民個(gè)人信息權(quán)利保護(hù)的先行者,，引起人們對(duì)個(gè)人信息安全的關(guān)注。對(duì)此,，承載公民重要個(gè)人信息的居民身份證在立法修改和完善時(shí)應(yīng)當(dāng)予以具體化,。從此次居民身份證法修改的六項(xiàng)條文看，主要回應(yīng)了公民對(duì)權(quán)利保障的需求及其他現(xiàn)實(shí)需要,。
一是第3條規(guī)定居民身份證登記的項(xiàng)目包括指紋信息,。公民在申領(lǐng)、換領(lǐng),、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息,，從技術(shù)上完善并保護(hù)公民的個(gè)人信息，從立法上杜絕冒用他人居民身份證信息的違法行為,，是對(duì)個(gè)人信息安全的尊重和保護(hù),；同時(shí),，登記指紋信息并不影響按照居民身份證法領(lǐng)取的所謂二代身份證的效力，可以在換領(lǐng)或補(bǔ)領(lǐng)時(shí)登記,，并非強(qiáng)制性規(guī)定立刻補(bǔ)充登記,，便于公民選擇，體現(xiàn)了對(duì)公民權(quán)利的尊重,。
二是第13條第2款和第19條規(guī)定了有權(quán)獲得居民身份證記載的公民個(gè)人信息的單位和個(gè)人的保密義務(wù),，以及違反保密義務(wù)泄露或提供公民個(gè)人信息時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括刑事責(zé)任和民事責(zé)任,，以及尚未構(gòu)成犯罪時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的拘留、罰款等責(zé)任,。這些規(guī)定一方面擴(kuò)大了義務(wù)主體,，對(duì)履行職責(zé)和提供服務(wù)過(guò)程中獲得居民身份證記載的個(gè)人信息的單位及其工作人員都設(shè)定了保密義務(wù)；另一方面,，完善了侵犯公民個(gè)人信息的責(zé)任制度,，不再局限于刑事責(zé)任或行政責(zé)任，拘留或沒(méi)收違法所得,，而擴(kuò)充進(jìn)民事責(zé)任,，通過(guò)對(duì)被侵害人的損害賠償更促進(jìn)公民權(quán)利保障。
三是第15條增加規(guī)定人民警察依法執(zhí)行職務(wù)查驗(yàn)居民身份證的情形,，即“（四）在火車站,、長(zhǎng)途汽車站、港口,、碼頭,、機(jī)場(chǎng)或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的場(chǎng)所，需要查明有關(guān)人員身份的”,。這一規(guī)定出臺(tái)之后引發(fā)一些質(zhì)疑聲音,，認(rèn)為增加了公民義務(wù)，擴(kuò)張了行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍,，是對(duì)基本權(quán)利的侵害,。事實(shí)上，為維護(hù)公共利益或他人的合法權(quán)益而對(duì)權(quán)利施以合理的限制是正當(dāng)?shù)?，世界上大多?shù)國(guó)家的立法都會(huì)對(duì)權(quán)利作出合理限制,。在恐怖事件頻發(fā)的當(dāng)下，在人群密集的公共場(chǎng)所或重大活動(dòng)期間查驗(yàn)居民身份證,，是為了保護(hù)大多數(shù)人的安全和權(quán)益,，個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合。況且,，社會(huì)上對(duì)某些立法的誤解并非立法本身,，而是執(zhí)法的過(guò)程和手段,，如果人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)查驗(yàn)居民身份證的時(shí)候注重執(zhí)法手段和方式，提高執(zhí)法水平,，應(yīng)該可以得到大多數(shù)人的理解和支持,。
總之，此次居民身份證法修改順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展形勢(shì),，彌補(bǔ)了原有立法的不足,，體現(xiàn)了對(duì)公民權(quán)利的尊重和保障。
?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)政法大學(xué)法學(xué)院）
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