昨天,，在市消協(xié)召開的推動電信資費改革座談會上，眾多業(yè)內(nèi)和法律專家與市消協(xié)共同認定：目前電信企業(yè)對過期電話卡余額不退或作廢,，這一行為是違法行為,。有的專家還提出了3種解決途徑：返還消費者剩余話費；不設(shè)使用期限,；像其他預(yù)付費消費卡一樣大打折扣,，刺激多消費,。此外，固話月租費應(yīng)大幅下降或取消,。對此,，在場的三大運營企業(yè)代表卻并不表示贊同。

話費余額電信企業(yè)無權(quán)“沒收”

中國法學會消費者權(quán)益保護法研究會副會長何山認為,，電信企業(yè)沒收電話卡余額違反法律規(guī)定,，必須盡快改正。據(jù)了解,，目前的充值電話卡包括移動的神州行,、聯(lián)通的如意通等多種產(chǎn)品。中消協(xié)律師團團長邱寶昌認為,，電話卡到期作廢或余額不退,，違反了我國《合同法》第40條、《消法》第24條相關(guān)規(guī)定,，此外,，無論從公平原則來講，還是從《物權(quán)法》,、《民法通則》的規(guī)定來講,，用戶卡內(nèi)的余額都是屬于用戶的。

“電信企業(yè)居于壟斷地位,，買方和賣方處于不平等位置,，消費者是被迫接受這樣的要求。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究室主任王學慶提出,，如果把余額歸還消費者,，對移動和聯(lián)通等公司的盈利并沒有太多影響。目前,，解決此問題有三種辦法：余額返還,；電話卡不約定使用期限；預(yù)付費式電話卡多打折扣,。

中國政法大學教授吳景明則表示,，很多國家都有預(yù)付費的消費卡。但是沒消費完,，余額肯定退還消費者,。如在日本，使用預(yù)付費式消費卡可以打六折,，但如果沒有按期消費完,，企業(yè)可以用不打折的價格扣除相關(guān)費用，再將余額退還消費者。在國外,，企業(yè)收取的預(yù)付費不歸企業(yè)，而是放入托管銀行的指定賬戶,，而且規(guī)定“利息歸消費者”,。但在我國，電話卡內(nèi)余額不僅不退,，利息也歸了經(jīng)營者,。

對此，北京移動相關(guān)負責人回應(yīng)表示,，由于號碼資源出現(xiàn)了一定危機,。對于目前的神州行，移動方面通過設(shè)定有限期來控制號碼資源,，避免長期無效的占用號碼,。中國移動從2005年推出有關(guān)措施，消費者可以將余額轉(zhuǎn)移到其他電話號碼,，電話卡在有限期內(nèi),，還可以發(fā)短信延長95天有效期。對專家提出的解決余額新思路,，將做進一步研究,。

固話月租費應(yīng)取消或大幅降低

“同樣需要鋪設(shè)管線才能提供服務(wù)的自來水及燃氣，消費者只需按照消費數(shù)量支付費用,，并不需要支付月租費,。”中消協(xié)律師團團長邱寶昌提出，鋪設(shè)管線的費用是電信公司的經(jīng)營成本,，不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁到消費者身上,。固話月租費涉嫌重復(fù)收費，其收取應(yīng)進行聽證,。

固定電話不限時,、不限量成為大趨勢。中國信息經(jīng)濟學會理事長楊培芳說,，在美國,，交20美元或40美元月租費，可以不限時,、不限量地打電話,，消費越多，成本越低,。北京市人大代表包玉良說,，對于北京這樣一個用戶高度集中的特大城市來說，完全有能力取消月租費。

對于專家們的質(zhì)疑,，北京聯(lián)通市場部副經(jīng)理楊勇表示,，關(guān)于月租費問題，聯(lián)通公司“非常認真的嚴格遵循國際慣例和國家法律法規(guī)的規(guī)定”,。國際電信聯(lián)盟179個國家中177個國家收取月租費,，平均月租費水平8美元。月租費實際上是用戶的獨占設(shè)備成本,。在2000年以前,，原信息產(chǎn)業(yè)部對固話月租費已開過聽證會，在廣泛聽取意見基礎(chǔ)上,，制定了現(xiàn)行的固定電話月租費,。目前的固話月租費中包含了25次免費通話。此外,，聯(lián)通公司為用戶提供了80多款套餐,，消費者可以選擇自己適用的套餐。北京電信有關(guān)負責人也表示：“我們有很多家庭套餐,，實際上有的已取消了月租費,，還有很多贈送話費。”

而楊培芳等專家對這一解釋并不認可,。楊培芳認為,，套餐的方式不等于取消月租費，而且往往資費越復(fù)雜,，消費者越吃虧,。市消協(xié)秘書長董青明確表示，消費者一是不可能算清楚套餐,，二是不可能把所有套餐都“吃干用盡”,，總體算來消費者還是吃虧。電信企業(yè)應(yīng)該給消費者一個明明白白的選擇,，盡快拿出整改方案,。本報記者 竇紅梅

(責任編輯：楊笑)