與傳統(tǒng)蔬菜流通方式相比,，“農(nóng)超對接”在蔬菜價格大幅波動過程中體現(xiàn)出一定的特點和優(yōu)勢,。但是進(jìn)一步擴大“農(nóng)超對接”規(guī)模，面臨著生產(chǎn)組織化程度低和超市動力及能力不足等問題,。未來推進(jìn)“農(nóng)超對接”,，需要在明確定位、主體,、目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，將政策扶持重點從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)與流通并重，形成“抓兩頭,、促中間”的政策格局,。　

　　關(guān)鍵詞：蔬菜，“農(nóng)超對接”,，組織化,，政策

　　2011年3月至4月，由于種植面積過度擴張,、南北蔬菜同時上市,、運輸和人工成本上漲、出口訂單減少等因素綜合作用,，我國主要蔬菜產(chǎn)地的部分蔬菜品種價格普遍下跌，引發(fā)局部地區(qū)或個別品種出現(xiàn)“賣難”,。為完善我國蔬菜流通體系,，構(gòu)建“保供應(yīng)、穩(wěn)價格,、促安全”的長效機制,，促進(jìn)以“農(nóng)超對接”等為主的產(chǎn)銷銜接，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)研組于4月和5月先后赴山東,、北京和上海,，就“農(nóng)超對接”問題進(jìn)行實地調(diào)研。

　　一,、 蔬菜價格大幅波動中“農(nóng)超對接”的特點和優(yōu)勢

　　根據(jù)調(diào)研中了解到的情況,，在這一輪蔬菜價格大幅波動過程中，“農(nóng)超對接”在促進(jìn)產(chǎn)銷對接,、穩(wěn)定蔬菜價格,、保障菜農(nóng)增收，以及保障蔬菜消費安全和建立可追溯體系等方面,，都體現(xiàn)出自身的一些特點和優(yōu)勢,。

　　首先，與傳統(tǒng)蔬菜流通模式[①本報告所謂的傳統(tǒng)蔬菜流通模式,，是指目前蔬菜流通所采取的一般方式,，即經(jīng)過農(nóng)戶（基地）—農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人—產(chǎn)地批發(fā)市場—銷地兩級批發(fā)市場—農(nóng)貿(mào)市場（菜販）等諸多流通環(huán)節(jié)的蔬菜流通方式。]相比,，“農(nóng)超對接”蔬菜產(chǎn)品的價格波動幅度相對較小,。由于采取訂單農(nóng)業(yè)和議價機制，在長期合作的基礎(chǔ)上,，超市和蔬菜生產(chǎn)合作社或基地能共同承擔(dān)市場價格波動和成本上漲所帶來的市場風(fēng)險,，一方面使對接蔬菜的穩(wěn)定供給得到保障，另一方面也使對接蔬菜的零售價格波動幅度小于農(nóng)貿(mào)市場,。

　　第二,，“農(nóng)超對接”能較好地兼顧蔬菜種植戶和城市消費者的利益。目前,，超市對于“農(nóng)超對接”一般本著非贏利原則,，主要目的在于依靠優(yōu)質(zhì)低價蔬菜吸引消費者,。在減少流通環(huán)節(jié)和降低流通成本的條件下，超市將成本縮減部分讓利給農(nóng)戶和消費者：采購價普遍高于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,，保障了蔬菜種植基地和菜農(nóng)的收益,；制定相對較低的零售價，也有利于降低城市居民生活成本和增進(jìn)居民消費福利,。

　　第三,，“農(nóng)超對接”能較好地促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。超市掌握零售終端的實時市場信息,，根據(jù)市場需求的變化情況對農(nóng)業(yè)合作社或種植基地下訂單,，引導(dǎo)對接產(chǎn)區(qū)的蔬菜品種及種植面積進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，一定程度上避免了農(nóng)戶和蔬菜基地由于供求信息不對稱所導(dǎo)致的盲目生產(chǎn),。

　　第四,，“農(nóng)超對接”有利于建立蔬菜消費安全和可追溯體系。由于超市作為安全責(zé)任主體相對明確,，超市在與種植基地或合作社進(jìn)行對接時,，對蔬菜品質(zhì)、農(nóng)藥殘留等安全指標(biāo)會提出較高要求,。從種植到流通的全程標(biāo)準(zhǔn)化和信息化,，基本能夠?qū)崿F(xiàn)蔬菜追溯到具體的大棚、地塊和責(zé)任人,；同時地頭,、配送、賣場等多級檢測,，也較好地保障了整個流通過程的蔬菜品質(zhì),。“農(nóng)超對接”所具備的流通環(huán)節(jié)較少,、供銷主體穩(wěn)定,、流量流向明確、信息系統(tǒng)完善,、消費區(qū)域集中等特點,，對于建立來源有據(jù)、去向可查,、責(zé)任明確,、檢測嚴(yán)格的蔬菜安全和可追溯體系，具備較好的基礎(chǔ)和條件,。

　　二,、 當(dāng)前實施“農(nóng)超對接”存在的主要問題或障礙

　　盡管“農(nóng)超對接”在穩(wěn)定部分蔬菜品種價格、減少流通環(huán)節(jié)、保障農(nóng)民收益和促進(jìn)食品安全等方面具有一定的優(yōu)勢,，但從目前我國的發(fā)展階段,，特別是蔬菜流通基礎(chǔ)條件來看，大面積和大規(guī)模推廣“農(nóng)超對接”仍存在諸多制約因素,。

　　從上游的種植環(huán)節(jié)看,，蔬菜種植組織化程度低是影響“農(nóng)超對接”進(jìn)一步擴大規(guī)模的主要原因。目前我國蔬菜種植仍然以農(nóng)戶家庭分散種植和決策為主,，存在種植品種少,、種植面積小、設(shè)施現(xiàn)代化水平低,、市場信息不對稱,、誠信履約觀念薄弱等特征。盡管不少地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,、提高生產(chǎn)組織化程度等方面作出努力，但短期內(nèi)在規(guī)模,、品種,、質(zhì)量等方面，依然難以滿足超市擴大“農(nóng)超對接”的要求,。因此,，大部分參與“農(nóng)超對接”的超市，大量蔬菜的供貨渠道依然依賴于城市蔬菜批發(fā)市場,。

　　從下游的零售環(huán)節(jié)來看,，對于超市而言，擴大“農(nóng)超對接”的障礙主要是后續(xù)投入成本過大,，同時缺乏贏利模式和長效機制作為支撐,。大規(guī)模實施“農(nóng)超對接”，超市需要在物流中心,、配送中心,、冷鏈設(shè)施、檢測設(shè)備,、店面設(shè)施等方面進(jìn)行大規(guī)模投入,，同時還要承擔(dān)日益提高的地租、勞動力和運營成本,。在目前國家對“農(nóng)超對接”扶持政策力度不足的條件下,，作為市場化運作的企業(yè)，超市的投入回報明顯不對稱,，因此擴大“農(nóng)超對接”缺乏足夠的動力和能力,。

　　此外，在對農(nóng)村專業(yè)合作社和超市的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，目前在實施“農(nóng)超對接”過程中,，還存在一些具體的問題和障礙,，主要包括：

　　1.　蔬菜種植基地建設(shè)資金匱乏，融資普遍困難,。蔬菜種植基地在水,、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面投入較大,。以蔬菜大棚為例,，目前擁有自動卷簾機的大棚投資約為每座10萬元，是傳統(tǒng)大棚投資額的兩倍,?？哭r(nóng)戶和合作社自有資金投資難度較大。同時,，由于缺乏抵押物,，農(nóng)戶和合作社通過銀行貸款的困難較大，而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款主要針對大項目,，在缺乏擔(dān)保的條件下,，融資和享受貼息貸款有較大困難[②例如，淄博市臨淄區(qū)皇城鎮(zhèn)2010年有4000萬元農(nóng)業(yè)貼息貸款,，但由于缺乏貸款擔(dān)保,，當(dāng)年僅貸出300萬元。].

　　2.　稅收政策不適應(yīng)“農(nóng)超對接”發(fā)展要求,，已有的扶持政策也亟待落實,。為滿足超市品種要求，一些合作社往往需要收購其他合作社的蔬菜,，統(tǒng)一供應(yīng)超市,。而目前的優(yōu)惠政策僅限于銷售本社成員的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品[③財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》規(guī)定,，“對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅”。],，合作社與其他合作社協(xié)作提供農(nóng)產(chǎn)品,，則需要繳納增值稅，從而限制了“農(nóng)超對接”規(guī)模的擴大,。此外,，一些地方在對農(nóng)業(yè)合作社辦理免稅增值稅發(fā)票時人為設(shè)置障礙，導(dǎo)致一些合作社無法向超市開具免稅發(fā)票,，使超市作為一般納稅人“從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品,，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額”這一鼓勵政策難以落到實處,，合作社提供一般增值稅發(fā)票增加了“農(nóng)超對接”的成本。這種情況使超市難以制定合理的區(qū)域,、品種采購計劃,，而只能以合作社是否能開具免稅發(fā)票作為選擇合作方的前提條件。

　　3.　蔬菜種植環(huán)節(jié)人工成本增加幅度較大,，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才及有關(guān)服務(wù)資源嚴(yán)重不足,。近兩年農(nóng)業(yè)勞動力成本大幅上漲，導(dǎo)致蔬菜種植,、采摘,、包裝、運輸,、檢測和理貨成本大幅上漲[④例如,，淄博眾得利公司是為物美提供西紅柿、西葫蘆等蔬菜的合作社龍頭企業(yè),，該公司僅為物美提供相關(guān)服務(wù)的人員就超過100人,。]，也導(dǎo)致種植品種向用工少,、易于管理的低附加值蔬菜品種轉(zhuǎn)變,，與超市的需求和要求產(chǎn)生偏離?！稗r(nóng)超對接”對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)要求相對較高，但農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才,，特別是懂技術(shù),、懂市場、懂管理的綜合性人才嚴(yán)重不足,，成為合作社和地方政府普遍反映的問題,。

　　4.　農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后?！稗r(nóng)超對接”流通方式的業(yè)務(wù)核心是訂單,，實施訂單的前提基礎(chǔ)是農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化。目前我國僅對8個農(nóng)產(chǎn)品制定了國家標(biāo)準(zhǔn),，大量蔬果尚無標(biāo)準(zhǔn)可循,。企業(yè)自己制定和實施標(biāo)準(zhǔn)的成本較高，而且不具有公信力和權(quán)威性,，在訂單執(zhí)行過程中也容易導(dǎo)致雙方產(chǎn)生合同糾紛,。

　　三、 進(jìn)一步促進(jìn)“農(nóng)超對接”需要明確的幾個問題

　　對“農(nóng)超對接”的功能定位,、實施主體,、運作模式等問題的認(rèn)識,，將直接影響扶持政策的制定落實，進(jìn)而影響到“農(nóng)超對接”的實施效果,。通過實地調(diào)研和座談,，我們認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步明確對涉及“農(nóng)超對接”一些問題的認(rèn)識。

　?。ㄒ唬┱_認(rèn)識“農(nóng)超對接”的功能定位和實施目標(biāo)

　　對于“農(nóng)超對接”的定位,，目前一種較為普遍的觀點是，推進(jìn)“農(nóng)超對接”主要目的是減少流通環(huán)節(jié),、降低流通成本,，進(jìn)而降低農(nóng)產(chǎn)品價格?！稗r(nóng)超對接”在少數(shù)品種和小規(guī)模運行階段,，固然在上述方面具有一定作用，但由于對質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化要求的提高,，必然導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本有所上升,；同時進(jìn)一步擴大對接規(guī)模也會大幅增加超市在物流設(shè)施、信息系統(tǒng),、勞動力,、營銷等領(lǐng)域的投入，加之目標(biāo)消費群體和農(nóng)貿(mào)市場有很大差異性,，超市進(jìn)一步增加低價“大路菜”供應(yīng)的積極性普遍不高,。所以“減少環(huán)節(jié)－降低成本－降低價格”這一路徑很難在更大規(guī)模的“農(nóng)超對接”上實現(xiàn)。因此：

　　1.　在目前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通發(fā)展階段,，隨著城市化加快和城市功能調(diào)整,，農(nóng)產(chǎn)品分散生產(chǎn)和統(tǒng)一市場之間的矛盾卻日益加劇，導(dǎo)致傳統(tǒng)蔬菜流通方式的存在具有必然性和合理性,，產(chǎn)地和銷地的批發(fā)體系以及多樣化零售方式仍然是我國現(xiàn)階段蔬菜流通的重要渠道,。目前“農(nóng)超對接”對傳統(tǒng)蔬菜流通模式尚不具備替代性。但隨著城市化進(jìn)程加快和居民收入水平的增長,，未來“農(nóng)超對接”在蔬菜流通體系中的比重將穩(wěn)步提升,，成為農(nóng)產(chǎn)品流通方式的重要形式和創(chuàng)新方向之一。

　　2.　如果超市僅依靠供給優(yōu)質(zhì)低價的“大路菜”實現(xiàn)“集客”的目的,，“農(nóng)超對接”必然會因為缺乏商業(yè)模式而難以擴大規(guī)模,。未來的發(fā)展必須解決超市贏利模式和商業(yè)模式，使開展“農(nóng)超對接”成為超市穩(wěn)定,、持續(xù)的新的獲利點和增長點,。總的方向應(yīng)該是向消費者提供優(yōu)質(zhì),、安全,、高性價比的農(nóng)產(chǎn)品,，進(jìn)而實現(xiàn)以低價農(nóng)產(chǎn)品集客、以中高端農(nóng)產(chǎn)品贏利,。

　　3.　需要明確的是,，未來“農(nóng)超對接”的主要功能定位應(yīng)是充分發(fā)揮“農(nóng)超對接”的特點和優(yōu)勢，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民食品安全,、提高居民生活質(zhì)量,、構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品的可追溯體系。簡單地強調(diào)降低蔬菜價格容易陷入“誤區(qū)”,，不利于“農(nóng)超對接”的發(fā)展,。

　　（二）“農(nóng)超對接”的實施主體和鼓勵重點

　　目前,，對于“農(nóng)超對接”的實施主體和扶持重點,，關(guān)鍵在于對“農(nóng)”和“超”的界定，我們認(rèn)為,，在當(dāng)前發(fā)展階段,，“農(nóng)”不宜直接對應(yīng)農(nóng)民、個體農(nóng)戶,，而是要突出對接農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)：“超”不宜泛指超市,，應(yīng)是具有一定終端銷售網(wǎng)絡(luò)，具有較強物流整合能力,，特別是擁有物流中心和配送能力的規(guī)?；B鎖超市。

　　此外,，還有一類主體需要加以關(guān)注,，即直接對接生產(chǎn)和銷售的超市供應(yīng)商[⑤這里所說的超市供應(yīng)商與傳統(tǒng)意義上的超市供貨商有所不同。以農(nóng)產(chǎn)品為例,，前者是直接對接生產(chǎn)，受超市委托,，以協(xié)議形式為超市提供專業(yè)化服務(wù),，是建立在分工協(xié)作的基礎(chǔ)之上，后者則是在批發(fā)市場為超市進(jìn)行多品種農(nóng)產(chǎn)品的采購,。在產(chǎn)業(yè)鏈中,，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)側(cè)重于生產(chǎn)不同，超市供應(yīng)商更加偏向流通,。].根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗（如沃爾瑪和麥德龍）,，超市供應(yīng)商一般在組織生產(chǎn)、保障質(zhì)量,、物流配送和信息處理等方面,，為超市提供社會化和專業(yè)化的服務(wù),。這類主體目前在我國發(fā)育不成熟，但隨著“農(nóng)超對接”的進(jìn)一步發(fā)展和政策環(huán)境的逐步完善,，聯(lián)接生產(chǎn)和銷售的中間專業(yè)服務(wù)主體,，如超市供應(yīng)商、合作聯(lián)社等,，也應(yīng)成為“農(nóng)超對接”政策扶持的重要對象,。

　　（三）促進(jìn)“農(nóng)超對接”的實質(zhì)目標(biāo)

　　“農(nóng)超對接”的重要作用和目標(biāo)應(yīng)是強化產(chǎn)銷銜接,，在促進(jìn)“農(nóng)超對接”的同時,，實現(xiàn)多種產(chǎn)銷銜接形式共同發(fā)展，才能達(dá)到政策初衷和預(yù)期目標(biāo),。因此,，除“農(nóng)超對接”外，“農(nóng)店對接”,、“農(nóng)校對接”,、“農(nóng)廠對接”、“農(nóng)軍對接”,、“農(nóng)市對接”等,，都是需要政府引導(dǎo)的重要內(nèi)容。此外,，在零售環(huán)節(jié),，也應(yīng)發(fā)展靈活多樣的市場主體，例如連鎖超市,、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場,、基地主體批發(fā)市場、社區(qū)連鎖蔬果便利店等,。

　　四,、 進(jìn)一步促進(jìn)“農(nóng)超對接”的政策建議

　　要進(jìn)一步促進(jìn)“農(nóng)超對接”，必須同時著眼于生產(chǎn)和流通,，將政策扶持重點轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和流通并重,。一方面提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度和現(xiàn)代化水平，另一方面引導(dǎo)和鼓勵零售終端參與發(fā)展“農(nóng)超對接”的動力和能力,，在此基礎(chǔ)上著力解決流通環(huán)節(jié)存在的主要問題,，進(jìn)而形成“抓兩頭、促中間”的政策格局,。

　　一是繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度,，特別是要加強專業(yè)合作社在產(chǎn)銷銜接中的重要地位。嚴(yán)格依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,，增強合作社在集中采購,、統(tǒng)一銷售,、金融保險和技術(shù)服務(wù)等方面的綜合功能，真正提高農(nóng)業(yè)組織化水平,，避免合作社由少數(shù)人把控,、成為農(nóng)業(yè)銷售公司的翻牌和為享受國家稅收優(yōu)惠而掛出的幌子。

　　二是加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,。包括增加對現(xiàn)代化蔬菜大棚建設(shè)的補貼,，將有關(guān)機具（如自動卷簾機）納入農(nóng)機下鄉(xiāng)補貼范圍；增加對參與“農(nóng)超對接”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、超市投資建設(shè)物流中心,、冷鏈系統(tǒng)、配送中心,、檢測中心等設(shè)施的投入扶持,，一方面提供專項補貼、貸款貼息,、稅收等扶持政策,，另一方面對其日常運行費用，特別是與食品安全和可追溯系統(tǒng)有關(guān)的檢測中心,、信息系統(tǒng)等也納入補貼范圍,。

　　三是進(jìn)一步制定和落實稅費優(yōu)惠政策。切實落實《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》的相關(guān)規(guī)定,，消除以任何理由阻礙合作社提供免稅增值稅發(fā)票,，堅決執(zhí)行超市采購“農(nóng)超對接”產(chǎn)品的增值稅抵扣政策。對超市擴張“農(nóng)超對接”經(jīng)營面積,，政府提供相應(yīng)補貼或稅收減免,。對“農(nóng)超對接”具有一定規(guī)模的超市，以其實際交易量為依據(jù),，對整個超市的應(yīng)繳稅收進(jìn)行一定減免作為鼓勵,。

　　四是完善農(nóng)村融資擔(dān)保體系。建議在山東,、陜西,、海南等蔬果的主產(chǎn)省份實施農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保基金（公司）試點,。擔(dān)保基金采取中央財政投入,、各級地方財政配套的方式,，實施市場化、社會化運作,，提高資金配置效率,，完善擔(dān)保金補充機制和考核體系,。由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供農(nóng)業(yè)小額建設(shè)貸款額度，鼓勵商業(yè)銀行和地方銀行參與貸款業(yè)務(wù),。

　　五是加強蔬果類農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。針對“農(nóng)超對接”的主要蔬菜品種，制定符合需要的國家標(biāo)準(zhǔn),，或者委托行業(yè)協(xié)會及主要企業(yè)制定行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn),、示范品規(guī)等，提高“農(nóng)超對接”產(chǎn)品生產(chǎn),、流通和銷售的標(biāo)準(zhǔn)化程度,；提高超市標(biāo)準(zhǔn)筐、托盤等物流設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化水平,，提高物流操作的標(biāo)準(zhǔn)化水平,；鼓勵超市經(jīng)營符合標(biāo)準(zhǔn)的自有蔬菜水果品牌。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心“完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系”課題組

　　課題負(fù)責(zé)人：任興洲

　　課題組成員：王微 王青 漆云蘭李布 劉濤

　　執(zhí)筆：王青