五,、工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本途徑,，三者相互影響,、相互促進。工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的起步和發(fā)展有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中資源要素的轉(zhuǎn)移,，而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展則將進一步增強以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的力量,，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件,。同時，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展需要兩者相互促進,。國際經(jīng)驗表明，一個國家在現(xiàn)代化進程中必須正確處理工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間的關(guān)系,，形成工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距,、市民與農(nóng)民差距不斷縮小的“三化”同步發(fā)展格局,，否則就會引發(fā)各種經(jīng)濟和社會問題。

六,、建設大城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)系

城鎮(zhèn)化水平是一個國家文明發(fā)達和社會進步程度的重要標志,。從我國城鎮(zhèn)化特點來看，農(nóng)村勞動人口的轉(zhuǎn)移,，大部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的小城鎮(zhèn)吸納,。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,，既要建設大城市，作為集聚人口和產(chǎn)業(yè),、提高國際競爭力的“航空母艦”,，作為以工補農(nóng)、輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的龍頭,；又要培育發(fā)展一批小城鎮(zhèn),，作為吸納農(nóng)村人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè),、活躍市場,、解決就業(yè)的“蓄水池”和“安全閥”。在城鎮(zhèn)化進程中,，要進一步放寬農(nóng)民進城落戶的條件,，在現(xiàn)行農(nóng)村征地制度中引入市場機制和立法，切實解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題,，保護農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成大中城市與周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,。

七,、因地制宜與統(tǒng)一規(guī)范的關(guān)系

我國是一個幅員遼闊、人口眾多,、資源多樣,、市場廣闊,，但區(qū)域資源稟賦和區(qū)域社會經(jīng)濟基礎差異較大的發(fā)展中國家。東中西部的地理,、人文和發(fā)展階段具有不同特征,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎、水平和面臨的問題各不相同,，這就決定了各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體途徑和方式應當是多種多樣的，不可能照搬同一種模式,。同時,，也要看到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是單純解決個別的區(qū)域問題或促進個別地區(qū)的發(fā)展,，不是頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳，而是要以統(tǒng)一規(guī)范思想為指導,，尋求全面解決各種類型區(qū)域問題的途徑,，使各區(qū)域形成相互合作、相互支持,、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局,。

八、城市文化與農(nóng)村文化的關(guān)系

城鄉(xiāng)文化在物質(zhì)文化,、制度文化,、行為文化和精神文化四個層面存在較大差異。二元分割的城鄉(xiāng)體制加劇了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展,、社會生活,、文化等方面的差距，而本身文化上的差異及現(xiàn)代化發(fā)展造成的文化上的隔離又進一步加深了城鄉(xiāng)之間的差異,，并影響了城市群體與農(nóng)村群體的生產(chǎn),、生活和交流。在城鄉(xiāng)一體化進程中,，基于鄉(xiāng)村文化背景的新市民及農(nóng)民工和基于城市文化背景的原市民都需要轉(zhuǎn)變觀念,、轉(zhuǎn)換角色、調(diào)整行為,，政府更應該發(fā)揮豐富城鄉(xiāng)文化生活的主導作用,，消除城鄉(xiāng)文化的隔閡與沖突，為城鄉(xiāng)文化融合提供政策保障和制度安排,，實現(xiàn)原市民和新市民以及農(nóng)民工和諧共處,，促進城鄉(xiāng)文化同發(fā)展共繁榮。

九,、改革創(chuàng)新與法律滯后的關(guān)系

在城鄉(xiāng)二元體制改革過程中,，積極推行農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)勢在必行,。無論是農(nóng)民承包的耕地入股、農(nóng)民宅基地的置換,，還是農(nóng)民以承包地,、宅基地作為貸款的抵押物，都需要有法律的明確規(guī)定,，這些都是需要及早解決的問題,。因此，要抓緊調(diào)查研究,，及時總結(jié)各地在改革過程中形成的好做法,、好經(jīng)驗，逐步推廣,。即使有些做法與現(xiàn)行法律不一致,，或者找不到法律依據(jù)，只要不違背法律的原則和精神,，可以先行先試,。如果事實證明是正確的，就可以修改法律或制定新的法律,。

十,、立足當前與著眼長遠的關(guān)系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化是一個長期,、艱巨,、復雜的過程。一方面要立足當前,，鼓勵“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”大膽探索,，大膽實踐，大膽創(chuàng)新,，爭取在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破,，為全國深化改革發(fā)揮示范和帶動作用。另一方面要著眼長遠,，開展前瞻性理論研究和理論創(chuàng)新,，在理論上率先突破，沖破解決城鄉(xiāng)二元體制的思想桎梏,，增強各級領(lǐng)導干部和廣大群眾的統(tǒng)籌發(fā)展意識,，在全社會營造改革城鄉(xiāng)二元體制的濃厚氛圍。同時,，在政策,、法律、制度、文化等各個方面進行配套改革,，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距不斷擴大的趨勢,，爭取在2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制。