年關(guān)將至,，各路規(guī)劃進入密集發(fā)布期,。11月以來，繼《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,、《電子認證服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,、《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》發(fā)布后，又一重大規(guī)劃“落地”,。日前,，國務(wù)院批準了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），至此,，我國沿海城市實現(xiàn)了國家規(guī)劃的“全覆蓋”,。

“河北環(huán)北京的4市13個縣電話區(qū)號將全部變成010，這將是‘環(huán)首都經(jīng)濟圈’發(fā)展戰(zhàn)略的第一步,?！焙颖笔∥Ｎ⒊?wù)副省長趙勇去年11月在接受《國際金融報》記者采訪時如是說,。時至今日,，河北省“好事成雙”,，“環(huán)首都經(jīng)濟圈”的建設(shè)進行的同時，河北沿海地區(qū)規(guī)劃的獲批又將給河北經(jīng)濟注入新的活力,。

“《規(guī)劃》的獲批,，標志著由南到北我國沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的基本完善?！比A東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂對《國際金融報》記者指出,，總體而言，未來沿海的發(fā)展主要需要駕馭好“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”,、“海洋經(jīng)濟”以及“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè),。

河北沿海蓄勢待發(fā)

河北沿海地區(qū)包括秦皇島、唐山,、滄州三市所轄的11個縣（市,、區(qū)）。事實上,，早在2010年,，河北省就確立了重點發(fā)展省內(nèi)沿河地區(qū)經(jīng)濟的思路，而“雙環(huán)”（環(huán)渤海,、環(huán)首都）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略更是徘徊了20余年未見成效,，因此，有專家認為,，此次《規(guī)劃》的確定,，等于“要在沿海再造一個河北”。

按照《規(guī)劃》的目標,，到2015年,，沿海11個縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值比2010年翻兩番,，由2200億元增加到8800億元,，規(guī)模以上工業(yè)增加值由900億元增加到3600億元，全部財政收入由270億元增加到1100億元,；到2020年,，主要經(jīng)濟指標比2015年再翻一番。

擺在河北省面前的發(fā)展機遇可以說是空前的,，那么如何在兼顧“首都經(jīng)濟圈”建設(shè)的同時,，實現(xiàn)上述兩個規(guī)劃目標？

“看似‘兩頭忙’,，實則是統(tǒng)籌兼顧的。”徐長樂表示,，河北省擁有絕對的區(qū)位優(yōu)勢,，也就決定著其未來存在巨大的發(fā)展空間,。徐長樂指出,，河北沿海三地等于是承接整個環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的節(jié)點,，正是因為目前的發(fā)展落后于周邊的港口城市，將來便會獲得更多的政策支持,。與此同時，其本身也有著各自明確的定位：如秦皇島將主要發(fā)揮其港口城市的口岸功能,，同時保證旅游業(yè)的興旺,；唐山一直就有著很好的工業(yè)基礎(chǔ),，現(xiàn)階段的重建工作也卓有成效；作為后起之秀的滄州,，生產(chǎn)總值也在河北省內(nèi)位列第三，不僅有農(nóng)產(chǎn)品[13.94 -2.24% 股吧 研報]優(yōu)勢以及化工基礎(chǔ),，也有條件以工業(yè)城市為主打造。

據(jù)了解,，在區(qū)域規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略之前,，河北沿海就已為全局開展部署。據(jù)悉,，今年前九個月，沿海地區(qū)11縣9區(qū)共安排億元以上項目1917項,，總投資32736億元,，完成投資總額高出全省平均水平近15個百分點,。超百億的大型項目重點聚集于滄州和唐山地區(qū)，全省正在將環(huán)渤海黃驊港和曹妃甸港打造成為港口物流,、精品鋼鐵,、石油化工、裝備制造基地,。

在規(guī)劃區(qū)設(shè)立后,，河北省更是在建設(shè)用地,、財稅政策及工商門檻等方面,，向沿海地區(qū)傾斜。據(jù)了解,，國家在“十二五”期間下達給該省的土地利用計劃中,，河北省會將50%的未利用地指標安排給秦、唐,、滄三市,。

內(nèi)環(huán)外延整體協(xié)調(diào)

“未來河北省需要更具全局意識的規(guī)劃,，通過‘內(nèi)環(huán)京津,，外延渤海’,，形成兩條腿協(xié)調(diào)并進的格局?！毙扉L樂強調(diào)，過往河北比較寄希望于京津兩地的輻射影響,，事實證明,，這個帶動作用并不明顯，河北與京津的合作除了在水資源,、土地資源等生態(tài)屏障上較多,，產(chǎn)業(yè)上的分工并不明顯,。

“協(xié)調(diào)并進”，這也與北京大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究室教授李國平的觀點不謀而合,，在李國平看來,，河北沿海區(qū)域規(guī)劃關(guān)鍵在于其定位，因為其靠近天津濱海新區(qū)以及首都經(jīng)濟圈,，河北沿海區(qū)域的發(fā)展可能不僅要注重自身特色,，更重要的在于與京津兩地是否可協(xié)同發(fā)展。

基于此,，河北沿海地區(qū)的戰(zhàn)略定位也略顯復(fù)雜,，這其中包括：環(huán)渤海地區(qū)新興增長區(qū)域、京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地,、全國重要的新型工業(yè)化基地、我國開放合作的新高地,、我國北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)。

然而,，過多的功能核心是否會分散經(jīng)濟發(fā)展的重心,？徐長樂認為,，河北沿海地區(qū)的這些定位并不相悖，況且目前的戰(zhàn)略定位不僅僅是針對環(huán)渤海,，還與周邊地區(qū)形成了互補。

正如徐長樂所言,，《規(guī)劃》與《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》,、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,、《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》共同構(gòu)成完整的環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃,。對此,，國家發(fā)改委國土開發(fā)與經(jīng)濟地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成表示，秦、唐,、滄三地就可以利用自身的工業(yè)與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,，加強與京津地區(qū)的合作,。

但是，也有分析人士指出,，我國的臨海省市經(jīng)濟區(qū)的相關(guān)規(guī)劃都是由當?shù)卣灾骶幹?，然后再上報國?wù)院,，各地方不可避免地從自身發(fā)展利益出發(fā),，從而可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局的同構(gòu)化,。

“同構(gòu)化往往是產(chǎn)生在制造業(yè)上,，河北與京津地區(qū)在制造業(yè)上天然的可能存在一種錯位關(guān)系,。”徐長樂則認為,，“作為首都,，北京可以重點發(fā)展其服務(wù)業(yè)，其制造業(yè)不妨向河北轉(zhuǎn)移,，首鋼的搬遷就是很成功案例；天津的航空,、汽車制造業(yè)以及濱海新區(qū)的臨海工業(yè)是河北暫難以企及的,，但河北可以為其提供原材料,，河北鋼鐵[3.60 -2.70% 股吧 研報]集團的組建也獲得明顯效果,。”

徐長樂表示,，對于環(huán)渤海地區(qū)來說，國家應(yīng)引導(dǎo),、發(fā)展河北的基礎(chǔ)工業(yè)，吸引成為周邊地區(qū)的消費市場,。此外,，還應(yīng)突出沿海地區(qū)的口岸功能,，以便于渤海地區(qū)與西北、東北的資源轉(zhuǎn)移,。