什邡市人民政府政務服務中心標準化建設

實施方案

根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關于印發(fā)四川省政務服務中心標準化建設實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2009〕18號）精神,，為進一步加強我市政務服務體系建設,，提高機關行政效能，為我市災后重建,、加快發(fā)展,、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展提供良好的政務服務環(huán)境,，結(jié)合實際,，特制定我市政務服務中心標準化建設實施方案。

一,、工作目標

按照建設規(guī)范化服務型政府的要求,，以依法行政、規(guī)范服務,、提高效率為主線,，通過提升軟硬件設施，建立公開,、便民,、高效,、廉潔,、規(guī)范、可問責的服務機制,，實現(xiàn)政務服務中心建設和政務服務標準化,，努力創(chuàng)建全國一流縣級政務服務中心，使之成為提供優(yōu)質(zhì)高效政務服務和推進政務公開的綜合平臺,，為提速重建,、恢復發(fā)展、加快發(fā)展,、科學發(fā)展,、又好又快發(fā)展創(chuàng)造規(guī)范、高效,、誠信,、開放的政務環(huán)境。

二、工作具體內(nèi)容和要求

（一）行政審批標準化

1.行政審批項目標準,。按照四川省,、德陽市統(tǒng)一部署和統(tǒng)一確定的原則、分類,、標準和名稱,，清理公布我市的行政審批項目和公共服務項目，編制項目目錄,；并將公布的行政審批事項和公共服務事項納入市政務服務中心集中辦理,，實現(xiàn)各級行政審批項目名稱或標準的統(tǒng)一。

牽頭部門：市政府法制辦

責任單位：市監(jiān)察局,、市政府政務服務中心,、市級有關部門

完成時間：2009年9月

2.行政審批流程標準。推行項目“一審一核制”,。出臺《什邡市行政許可一審一核暫行辦法》,，將一般事項授權(quán)給窗口審查員審查、窗口負責人核準簽發(fā),，使審批事項的辦理從原來的“受理,、審查、審核,、審批”四個環(huán)節(jié),，減少到“受理兼審查、審核兼審批”兩個環(huán)節(jié),，縮短辦事周期,；結(jié)合項目清理編制我市行政審批和公共服務項目標準流程。分項目確定標準辦事環(huán)節(jié),、步驟,，按照合法、便民,、提速的原則科學設置工作流程,、整體辦理時限和各環(huán)節(jié)標準辦理時限，需轉(zhuǎn)報省,、市審批的項目,，按省級部門的流程編制相應的流程。

牽頭單位：市政府政務服務中心

責任單位：市監(jiān)察局,、市政府法制辦,、各有關部門

完成時限：2009年9月

3.行政審批和公共服務項目辦事指南標準。按照省市的統(tǒng)一要求確定我市行政審批和公共服務項目辦事指南標準文本,，印制統(tǒng)一的行政審批和公共服務項目辦事指南,，并在“什邡市政務服務中心網(wǎng)站”統(tǒng)一公示,。

牽頭單位：市政府政務服務中心

責任單位：各有關部門

完成時限：2009年10月

4.行政審批項目公示。在“什邡之窗”和“什邡市政務服務中心網(wǎng)站”統(tǒng)一公示本級人民政府所屬工作部門負責實施的行政審批項目,；在政務服務中心窗口公示部門負責實施的行政審批項目,。

牽頭部門：市政府政務服務中心

責任單位：市政府法制辦、市信息化辦公室,、市級有關部門

完成時限：“什邡之窗”和“什邡市政務服務中心網(wǎng)站”公布時限在行政審批項目統(tǒng)一后的7個工作日內(nèi),；政務服務中心窗口公示行政審批項目統(tǒng)一后的10個工作日內(nèi)。

5.進一步推進和完善“兩集中,、兩到位”

（1）調(diào)整和完善“行政審批服務科”,。按“兩集中、兩到位”的要求,，原則上要將保留實施的行政審批和公共服務事項全部集中到市政務服務中心辦理,。市編辦要進一步明確進駐政務服務中心的崗位數(shù)、崗位名稱,、崗位職責,。市機構(gòu)編制部門、市紀委監(jiān)察局要對部門行政審批職能相對集中工作情況進行專項檢查,。對于不執(zhí)行或執(zhí)行不徹底的,，要追究部門領導責任。

牽頭單位：市編辦

責任單位：市監(jiān)察局,、市政府政務服務中心,、市級相關部門

完成時間：2009年9月

（2）進一步規(guī)范授權(quán)工作，全面推行“窗口首席代表”制度,。

原則上行政審批服務科科長即為本部門在政務服務中心窗口的“首席代表”,。各窗口部門要按照省政府統(tǒng)一制發(fā)的授權(quán)書統(tǒng)一規(guī)范授權(quán)內(nèi)容和文本格式，向“首席代表”授予審批決定權(quán),、審核上報權(quán),、組織協(xié)調(diào)權(quán)和電子印章使用權(quán)；對納入市政務服務中心現(xiàn)場辦理的行政審批項目,，應使用部門電子印章并現(xiàn)場發(fā)放證照,、批文。同時,，要嚴格按照省、市有關要求,，對辦理的行政許可事項實行統(tǒng)一編號,。

牽頭單位：市監(jiān)察局

責任單位：市政府政務服務中心、市級相關部門

完成時間：2009年9月

（3）做好項目的集中受理辦理工作,。經(jīng)市委,、市政府“兩集中,、兩到位”專項督查工作檢查小組重點督查走訪后，對存在的問題,，進行限期整改,。

牽頭單位：市監(jiān)察局、市效能辦

責任單位：市委督查室,、市政府目標辦,、市政府政務服務中心

完成時間：2009年9月

（二）辦事制度標準化

1.嚴格執(zhí)行“首問負責制”。各服務窗口要設置首問責任崗,。市政務服務中心要建立和完善首問責任崗管理制度,，規(guī)范首問崗位職責；統(tǒng)一實行首問事項登記制,、服務雙崗制,、去向留言制、首問崗位定期報告制,、首問崗位流程跟蹤制,、一次性告知制；確定首問崗位接受辦事咨詢,、登記辦事事項,、指導填報材料、實施當場辦理,、分送其他崗位,、案外告知引領、送達辦事結(jié)果的標準化職責體系,。首問責任人要熱情周到,、耐心細致地解答申請人的詢問，指導申請人按要求填寫申報材料,，及時辦理有關事項,，不得推諉、扯皮,、拒絕,、搪塞申請人，對手續(xù),、材料不齊等問題要一次性書面告知申請人,，凡需當事人遞交文字材料的事項，服務窗口要按照有關要求制作示范文本,，方便群眾填寫,。市政務服務中心負責對各服務窗口實施首問責任的情況進行監(jiān)督，并將其納入年度考核,。

牽頭單位：市政府政務服務中心,、市效能辦

責任單位：市級有關部門

完成時間：2009年9月

2.認真執(zhí)行“限時辦結(jié)制”,。按照行政審批和公共服務事項流程統(tǒng)一確定的承諾標準辦理時限，通過運行行政審批軟件系統(tǒng)自動推行限時辦結(jié),，并對超時辦結(jié)直接生成問責,；統(tǒng)一實行法定辦理時限公示制、承諾辦理時限公示制和延期辦結(jié)告知制,。

牽頭單位：市政府政務服務中心,、市效能辦

責任單位：市政府法制辦、市級有關部門

完成時間：2009年9月

3.嚴格執(zhí)行“責任追究制”,。全面實行以行政首長為重點的行政問責制度,。通過行政審批通用系統(tǒng)、行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng),，對各服務窗口責任崗位和審批事項辦理情況進行全程監(jiān)督,。同時，將行政審批退件納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),，特別是對同一申請人辦理同一事項作兩次以上退件處理的,，要重點跟蹤，督促辦理,，要堅決杜絕行政審批中的“吃,、拿、卡,、要”行為,，確保此類投訴為零；對不履行職責或不正確履行職責,影響審批效率,、貽誤審批工作,，以及利用核準、備案等形式變相審批的,，要依照有關規(guī)定堅決追究部門主要負責人,、分管責任人和直接責任人的責任；嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的政務服務中心窗口及窗口工作人員管理辦法,，修改完善政務服務中心內(nèi)部各項管理制度,、工作人員行為規(guī)范、窗口及其工作人員執(zhí)行首問負責制和限時辦結(jié)制的考評獎懲制度,，制定量化的考評指標及獎懲標準,，統(tǒng)一公示并嚴格執(zhí)行。

牽頭單位：市監(jiān)察局

責任單位：市政府政務服務中心,、市級有關部門

完成時間：2009年9月

4.完善并聯(lián)審批制度,。凡是涉及兩個及以上部門審批的事項，全部由并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一受理,，統(tǒng)一組織開展并聯(lián)審批,，其他窗口不得自行受理審批；按照全省統(tǒng)一的并聯(lián)審批制度,、審批適用范圍,、分項目標準化流程、部門標準化職責體系及協(xié)調(diào)運行機制實施并聯(lián)審批,；分類設置并聯(lián)審批窗口,，由政務服務中心相應科室負責并聯(lián)審批業(yè)務的受理、協(xié)調(diào)及聯(lián)合踏勘的組織工作,；建立“災后重建項目（重大投資項目）綠色通道”,，對涉及基礎設施、公共服務,、民生,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等五大類型,，實行“特事特辦”,；實施“并聯(lián)審批”通報制、聯(lián)席會議制,、聯(lián)審會議,、聯(lián)合勘查、超時默認等工作制度,；設立“并聯(lián)審批”專項績效考評獎懲機制,。

牽頭單位：市政府政務服務中心

責任單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦,、各相關部門

完成時限：2009年10月

5.健全投訴舉報制度,。市行政效能監(jiān)察室進駐政務服務中心與政務服務中心綜合業(yè)務協(xié)調(diào)科整合力量，統(tǒng)一設立投訴窗口,，公布投訴電話,、明確投訴范圍、制定投訴辦理標準化程序,，確保行政效能管理與監(jiān)督及時高效,。

牽頭單位：市監(jiān)察局

責任單位：市政府政務服務中心、各相關部門

完成時限：2009年9月

（三）政務服務標準化

1.服務類型和服務模式標準,。按照四川省,、德陽市建立政務服務中心政務服務類型標準化體系的相關要求，確定我市政務服務中心提供政務服務類型和服務模式,。

服務類型為：行政審批服務事項,、公共服務事項、中介服務事項和其他社會組織服務事項,、建筑和公共資源交易有形市場。

服務模式為：實行大廳接待服務、全程代辦服務,、延時辦理服務,、預約辦理服務、信息查詢服務、政策法規(guī)咨詢服務、上門辦理服務、綠色通道服務和全程跟蹤服務,。

2.服務功能區(qū)域設置標準。按照服務類型要求進行服務功能區(qū)域設置,。設立行政審批,、公共事項、便民中介三個服務區(qū)和公共資源交易平臺,。

（1）行政審批服務區(qū),。在現(xiàn)有場地和設置的基礎上進行規(guī)范和完善，分類設置“并聯(lián)審批”窗口,。

牽頭部門：市政府政務服務中心

責任單位：市級相關部門

完成時間：2009年9月

（2）公共事項服務區(qū),。待新樓建成后，按標準化要求設立公共服務大廳,，實現(xiàn)住房公積金業(yè)務辦理,、新農(nóng)合、市勞動和社會保障局的社會保險業(yè)務辦理整體進駐,，將住房公積金繳納,、水、電,、氣,、移動、電信,、銀行等與人民群眾密切相關的公共服務事項逐步納入政務服務中心服務大廳集中辦理,，為群眾提供方便。

牽頭部門：市監(jiān)察局

責任單位：市政府政務服務中心,、市級相關部門

完成時間：在現(xiàn)有場地滿足需要的情況下陸續(xù)進駐,，新樓竣工后完成。

（3）便民中介服務區(qū),。清理建立中介服務機構(gòu)信息庫,，逐步將與行政審批相關的檢驗、檢測,、評估,、論證、代理、工程設計,、造價咨詢,、工程監(jiān)理、環(huán)境評價,、消防安全等中介服務事項納入政務服務中心規(guī)范運行,，限時辦結(jié),。

牽頭部門：市監(jiān)察局

責任單位：市政府政務服務中心,、市級相關部門

完成時間：在現(xiàn)有場地滿足需要的情況下陸續(xù)進駐，新樓竣工后完成,。

（4）公共資源交易平臺,。將政府采購、國有土地招標,、拍賣,、掛牌轉(zhuǎn)讓、政府各部門公共資源（產(chǎn)權(quán),、經(jīng)營權(quán),、冠名權(quán)等）轉(zhuǎn)讓拍賣、購買中介服務招標,、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、建設工程招投標等交易活動全部納入政務服務大廳運作，并按省政務服務中心的要求,，盡快建成方便集中,、資源共享的公共資源交易平臺。

牽頭部門：市政府政務服務中心

責任單位：市監(jiān)察局,、市政府法制辦,、市人事局、市級相關部門

完成時間：在現(xiàn)有場地滿足需要的情況下陸續(xù)進駐,，新樓竣工后完成,。

3.政務服務電子系統(tǒng)標準化。使用全省統(tǒng)一行政審批通用軟件系統(tǒng),、行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng),，將市級部門業(yè)務專網(wǎng)接入政務服務中心窗口，建立與部門專網(wǎng)兼容對接的電子運行平臺,；逐步建立市,、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡信息平臺,，實現(xiàn)互聯(lián)互通,；按照省、市要求統(tǒng)一政務服務中心網(wǎng)站風格、欄目等,，形成便于監(jiān)管,、方便查詢、互聯(lián)互通的網(wǎng)站群,，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請,、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上傳輸,、網(wǎng)上辦理,、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上直接生成問責。

牽頭單位：市信息化辦公室,、市監(jiān)察局

責任單位：市政府政務服務中心,、各相關部門、鎮(zhèn)（街道）

完成時限：部門專網(wǎng)兼容,，統(tǒng)一網(wǎng)站風格欄目,，按省、市部署同步對接,；三級網(wǎng)絡信息平臺互聯(lián)互通2010年完成,。

（四）政務服務中心場地標準化

1.選址及面積。根據(jù)我市人口,、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,，按照深入推行“兩集中、兩到位”和延伸服務領域,，拓展服務內(nèi)容的要求,，努力把政務服務中心打造成為集行政審批、公共服務,、社會服務,、投資服務、便民中介服務和公共資源交易于一體的,、規(guī)范高效,、便民利民的綜合性政務服務平臺。結(jié)合災后恢復重建盡快啟動新建政務服務中心綜合大樓建設工作,。

牽頭部門：市政府辦

責任單位：市政府政務服務中心,、市級有關部門

完成時間：新建大樓2010年底。

2.新建大樓場地外觀

（1）升立國旗：在政務服務中心辦公樓主樓樓頂或廣場中心升立中華人民共和國國旗,。

（2）懸掛國徽：在政務服務中心單位名稱的正上方懸掛中華人民共和國國徽,。

（3）“什邡市人民政府政務服務中心”的標識式樣、字體,、風格等按省統(tǒng)一規(guī)定設置,。

牽頭部門：市政府政務服務中心

責任單位：市級有關部門

完成時間：2010年12月底

（五）政務服務中心設施標準化

1.設立交通指示牌和政務服務公告牌,。按照川政中心〔2009〕37號文件規(guī)定及標準要求，在城區(qū)交通要道設置全省統(tǒng)一式樣,、風格,、內(nèi)容的政務服務中心交通指示牌，并對全省投資服務熱線電話“96196”進行中英文宣傳告示,。

牽頭部門：市政府政務服務中心

責任單位：市交通局,、市交警大隊、市城管辦,、市級有關部門

完成時間：2009年9月

2.政務服務中心內(nèi)部設施標準

（1）柜臺設置,。政務服務中心的大廳布局、柜臺樣式按省統(tǒng)一規(guī)定設置,。

（2）首問責任崗,。在政務服務中心大廳設置接待咨詢服務臺、信息查詢窗口,、首問責任崗、便民服務區(qū),，開展咨詢,、查詢、引領服務,；在各服務窗口設置首問責任崗,，并掛牌明示。

（3）設立法律顧問室,。組織有關部門和人員為申請人提供涉及辦理事項的政策,、法規(guī)咨詢服務。

（4）窗口吊牌,。按照全省統(tǒng)一模式重新制作窗口吊牌,。公告窗口部門、主要審批和服務項目名稱,、收費標準,、承諾時限、電話號碼等內(nèi)容,，白底黑字,。

（5）政務公示牌。將進入政務服務中心的單位,、承擔的職責,、負責審批的項目、審批的法定時限和承諾時限在政務服務中心大廳顯著位置公示,；將每個審批項目的辦理環(huán)節(jié)及辦理時限在中心辦公場所,、網(wǎng)站和辦事指南上進行公示；將行政審批辦理狀況適時在電子顯示屏上滾動公示。

（6）在政務服務中心設立必要的體育活動場所和報刊,、圖書閱覽室,。

牽頭部門：市政府政務服務中心、市財政局

責任單位：市級有關部門

完成時限：首問責任崗,、窗口吊牌,、政務公示牌在2009年8月30日前完成；政務大廳的柜臺標準化和其它各項在政務中心場地滿足要求后完成,。

3.人員著裝標準化

（1）工作人員著裝,。政務服務中心工作人員統(tǒng)一著裝，兩年換裝,，經(jīng)費由市財政統(tǒng)一解決,。部門在一年內(nèi)調(diào)換工作人員的，服裝費用由部門自行解決,。

（2）工作牌,。政務服務中心工作人員實行掛牌上崗。工作牌包括單位名稱,、工作人員2寸免冠彩色照片,、工作人員姓名、職務等信息,。

牽頭部門：市政府政務服務中心,、市財政局

責任單位：市級有關部門

完成時限：2009年11月

4.監(jiān)控及查詢設施標準化。服務大廳,、開評標區(qū)必須有監(jiān)控系統(tǒng),、項目辦理情況、招投標信息同步發(fā)布電子顯示屏,、電子查詢系統(tǒng)等設施,。

牽頭單位：市政府政務服務中心

責任單位：市財政局、市信息化辦公室,、市級有關部門

完成時間：2009年9月

（六）區(qū)域重點鎮(zhèn)政務服務中心,、鎮(zhèn)（街道）便民服務中心標準化建設工作要求

區(qū)域重點鎮(zhèn)政務服務中心、鎮(zhèn)（街道）便民服務中心標準化建設工作要以科學發(fā)展觀為指導,，以轉(zhuǎn)變職能,、優(yōu)化服務、方便群眾為目標,，以提高辦事效率和服務質(zhì)量為核心,，以“公開、便民,、依法,、高效,、整合”為原則，以“標準化,、信息化”服務為手段,，建立機構(gòu)名稱、職能職責,、運行管理考核機制,、主要服務項目、便民服務設施,、便民服務標識標牌,、市鎮(zhèn)村三級信息平臺互聯(lián)互通的、統(tǒng)一標準的“一站式”便民服務模式,，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革營造良好的體制,、機制環(huán)境。

區(qū)域重點鎮(zhèn)政務服務中心標準化建設工作的具體標準和要求另行通知,。鎮(zhèn)（街道）便民服務中心標準化建設工作的具體標準和要求按《什邡市鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）便民服務標準化建設實施方案》（什府辦發(fā)〔2009〕48號）文件執(zhí)行。

三,、工作步驟和檢查考核

（一）加強領導,。為推進我市政務服務中心標準化建設，成立市政務服務中心標準化建設工作領導小組,。領導小組組長由市委副書記、市長李卓兼任,，副組長由市委常委,、紀委書記唐前衛(wèi)，分管副市長雷濤兼任,，成員由市政府辦,、市發(fā)展和改革局、市監(jiān)察局,、市政府政務服務中心,、市政府法制辦、市信息化辦公室,、市財政局,、市規(guī)劃和建設局、市人事局主要負責人組成,，領導小組下設辦公室,，辦公室設在市政府政務服務中心，辦公室主任由市政府政務服務中心主任擔任,。領導小組實行通報制,，督查各方面工作進展情況,，研究解決具體困難和問題，重大問題及時提請市政府常務會議研究,，確保搭建高效便捷,、服務優(yōu)良的行政審批和公共服務辦事平臺落到實處，為我市災后重建,、加快發(fā)展創(chuàng)造良好的政務服務環(huán)境,。

（二）保障經(jīng)費。我市政務服務中心標準化建設于2009年3月啟動,，按四川省和德陽市要求必須在2009年底基本完成,。市財政局要根據(jù)《政務服務中心標準化建設方案》的要求，做好經(jīng)費保障工作,，確保該項工作順利推進,。

（三）檢查考核。市政府將政務服務中心標準化建設工作納入市級各部門年度目標考核,。2009年11月底,，由市委督查室、政府目標辦牽頭,，市監(jiān)察局,、市政府政務服務中心等有關部門負責對各有關部門政務服務標準化建設進行督查驗收，并做好工作經(jīng)驗總結(jié),，分析存在問題,，完善措施，迎接省,、市檢查驗收,。凡在政務服務中心標準化建設工作中未按時間和要求達標的，將扣除相關單位年度目標考核分值,，并追究主要領導責任,。