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2005-3-2
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云浮市紀委,、監(jiān)察局
近年來,，云浮市各級政權(quán)機關(guān)認真推行政務(wù)公開工作,。據(jù)統(tǒng)計，全市１３０個市直單位,、５８０多個縣直單位和６３個鎮(zhèn)(街)全面實行了政務(wù)公開,。去年以來，市,、縣兩級政權(quán)機關(guān)以行政服務(wù)中心為載體,，在深化政務(wù)公開方面下功夫，取得較大成效,。
一、主要做法
?。ㄒ唬?gòu)架服務(wù)機構(gòu),，提高行政效率
經(jīng)過幾年的努力，我市政務(wù)公開已逐步走向多樣化,、制度化,、規(guī)范化。各級政權(quán)機關(guān)都建立了政務(wù)公開制度,，設(shè)立了對外公開的專欄,。為了加強我市民主政治建設(shè)，促進政府職能轉(zhuǎn)變,，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境,，市政府去年７月成立了市行政服務(wù)中心，隨后新興縣,、郁南縣,、羅定市、云城區(qū)相繼建立了行政服務(wù)中心,，集中有關(guān)部門行政審批(云安是新建縣,，審批項目不多，暫未設(shè)行政服務(wù)中心,，但也采取相對集中部門聯(lián)合行政審批),。
我市政府行政服務(wù)中心為市政府直屬副處級事業(yè)單位(依照公務(wù)員管理)，歸口市府辦?，F(xiàn)有人員編制９名,，其中主任１名，副主任１名,，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)２名,，副主任科員１名。從去年７月２２日至今年７月份,，進入行政服務(wù)中心的項目有３７３項,，窗口辦件總數(shù)達到了３７９０５件,，其中即辦件１４５６４件，占總數(shù)的３８．４２％,；承辦件２３３４１件,，占總數(shù)的６１．５８％；承辦件中的提前辦結(jié)件１５６４０件,，占承辦件的６７％,，無超時辦件，無群眾投訴,，群眾對窗口的滿意率達９９．８％以上,。實踐證明，我市行政服務(wù)中心“一站式辦公,、一條龍服務(wù)”,，既方便了群眾辦事，又提高了行政效率,。
?。ǘ┙⒑屯晟浦贫龋ＷC中心有序運轉(zhuǎn)
為規(guī)范運作和管理,，我市行政服務(wù)中心制訂了《云浮市人民政府行政服務(wù)中心運作管理辦法》,、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心代辦服務(wù)暫行辦法》、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心特派員單位聯(lián)席會議制度》,、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心聯(lián)合審批制度》,、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心印章管理制度》、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心內(nèi)務(wù)管理制度》,、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心窗口文明服務(wù)標準》,、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心工作人員守則》、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心信訪制度》,、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心辦公大樓管理暫行辦法》,、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心計算機使用管理規(guī)定》、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心保安制度》,、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心保潔制度》等一套共１３項較為科學(xué)合理的規(guī)章制度,。同時，市紀委和行政服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常加強對執(zhí)行制度的檢查和督促落實,，行政服務(wù)中心投入運作以來,，窗口工作人員都能遵守規(guī)章制度，按照程序為群眾辦好每件事,，確保各項工作有序高效開展,。
（三）規(guī)定進入項目,，強化權(quán)力行使公開
政務(wù)公開最重要,、最根本的是透視權(quán)力,，讓權(quán)力體制透明，讓權(quán)力運行透明,，讓權(quán)力接受群眾監(jiān)督,。為此，市政府行政服務(wù)中心成立時就明確規(guī)定：所有涉及人民群眾生產(chǎn),、生活,、工作的行政審批、標準和行政事業(yè)性收費的項目要按“該進則進”的原則進入市政府行政服務(wù)中心公開辦理,。同時,，強調(diào)凡面向法人、自然人或其它組織的審批,、核準,、備案及日常管理項目，都要進入中心辦理,；項目類型涉及投資、企業(yè)設(shè)立或開業(yè),、工程建設(shè),，以及外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢、變更,、注銷,、收費等必須進入中心辦理；所有國有資產(chǎn)拍賣活動必須在行政服務(wù)中心進行,。而且,，對進入的部門及項目進行了嚴格的審核要求，該進的一個都不能少,，對一些確有特殊情況的部門及項目,，由各部門書面提出理由，市政府嚴格把關(guān),，視實際情況,，確定可否暫緩進入。另外,，為了方便群眾對進入中心的部門及項目進行監(jiān)督,，在服務(wù)中心設(shè)置了公示欄，有效防止了個別部門怕麻煩而把原已進入的項目抽回原單位的現(xiàn)象發(fā)生,。
?。ㄋ模┘訌娭行墓芾恚_保高效運轉(zhuǎn)
?。?、縮短辦結(jié)時限,，提高辦事效率。業(yè)務(wù)辦結(jié)時間的縮短是服務(wù)質(zhì)量提高的一個量化標準之一,。我市行政服務(wù)中心運作之初,，就把辦結(jié)時限定在１０個工作日以下(特殊情況除外)。為提高辦事效率,，去年１１月份,，在市府辦牽頭組織調(diào)研的基礎(chǔ)上，促成了行政服務(wù)中心窗口辦件再度提速,，市權(quán)屬批件所有承諾辦件時限由１０個工作日縮短為７個工作日(特殊情況除外),。同時，第二批１０個部門４９個項目按時進入中心對外為群眾服務(wù),，使中心的服務(wù)進一步得到完善,。
２,、實行信息化管理,，提高管理能力。我市行政服務(wù)中心從今年年初起,，開啟了信息化管理系統(tǒng),，標志著中心管理進入科學(xué)化水平。通過信息化管理系統(tǒng),，中心的管理部門可對各窗口的辦件進行實時監(jiān)控,，隨時掌握各窗口的動態(tài)，并能將信息及時傳輸?shù)筋I(lǐng)導(dǎo)層,，以供決策,。這樣，既加強了對日常工作的管理,，又彌補了人工管理的不足,。
３,、建立監(jiān)督機制,，提高服務(wù)水平。為了保證窗口的服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,，對窗口的服務(wù)監(jiān)督是管理工作的重要一環(huán),。我市行政服務(wù)中心利用電子信息化管理系統(tǒng)，開展“群眾評比窗口服務(wù)”活動,，把窗口服務(wù)的評判權(quán)交給群眾,，收到了較好的效果。從群眾投票來看,，群眾的滿意率一直都在９９．８％以上,。這項活動,，促使各部門窗口增強了自我管理能力，“高度重視群眾感受,，努力做到群眾滿意”的責(zé)任感也明顯得到增強,。
４,、建立激勵機制,，提高服務(wù)質(zhì)量。為了把中心服務(wù)窗口建成“高效,、廉潔,、便民”的服務(wù)平臺，增強窗口的自我管理能力,，增強窗口工作人員“樹窗口形象,，為單位爭光”的責(zé)任感和使命感。從去年８月中旬開始,，我市行政服務(wù)中心在窗口中開展了“三好窗口”量化月評活動,，考評辦法由“量化標準”、“考評辦法”,、“考評責(zé)任”三個部分組成,。量化標準分“紀律好”、“形象好”,、“服務(wù)好”三方面進行逐項量化。為客觀,、準確,、公正評選出本中心年度的“先進窗口”，激勵行政服務(wù)中心窗口“內(nèi)強素質(zhì),，外樹形象”,，以廉潔、高效的行政服務(wù)打造我市良好的政務(wù)環(huán)境,，今年７月份,，我市行政服務(wù)中心還制定了《云浮市人民政府行政服務(wù)中心年度“先進窗口”評選辦法》，通過實施這個辦法,，結(jié)合開展“三好窗口”量化月評活動,，從而加強窗口的紀律建設(shè)。另外,，行政服務(wù)中心編撰了《行政服務(wù)簡報》,，以此為陣地宣傳我市行政服務(wù)新動態(tài)，反映窗口運作新情況,，表揚好人好事,，激勵先進,，鞭撻不良行為，促進行政服務(wù)行為規(guī)范化,，使中心有序,、持續(xù)、高效,、廉潔運作,，更好地發(fā)揮行政服務(wù)功能。
?。?、加強溝通聯(lián)系，提高組織協(xié)調(diào)能力,。我市行政服務(wù)中心針對有個別單位的一些業(yè)務(wù),，群眾還需跑到窗口派出單位辦理業(yè)務(wù)情況，與“一站式”的行政服務(wù)差距較大和個別單位服務(wù)窗口在執(zhí)行政策方面步調(diào)不一致等問題,，群眾對此頗有微詞,。中心管理人員發(fā)現(xiàn)問題后，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，及時與窗口負責(zé)人及其分管領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系,，組織召開協(xié)調(diào)會，會議指定專人限時落實解決,。經(jīng)過多方努力,，使一些辦事程序得到了簡化，效率有了明顯提高,，大大方便了群眾,。同時，加強對單位之間的協(xié)調(diào),，如城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、地震局、氣象局等的業(yè)務(wù)配合上,，由市府辦牽頭召開協(xié)調(diào)會議,，引起了各窗口派出單位的重視，各部門已經(jīng)達成了共識,，一致認為要相互配合,，加強協(xié)作，使業(yè)務(wù)逐步改進,，確保了法律法規(guī)和政策落到實處,。
二、主要成效
（一）改善了黨群干群關(guān)系,。我市行政服務(wù)中心,，作為服務(wù)群眾的前沿陣地，有效地解決了個別單位行政服務(wù)工作中存在的問題,。政府通過行政服務(wù)中心這個平臺,，可以切實地為老百姓辦事。如,，云城區(qū)一名林姓群眾到行政服務(wù)中心窗口辦理有關(guān)集體轉(zhuǎn)國有的土地使用證,。經(jīng)了解，是可依法辦理的,，由于涉及歷史遺留問題,，加上部門之間缺乏協(xié)作和溝通，造成問題未能協(xié)調(diào)一致,，致使他多次奔跑于兩個窗口而未能解決,。于是這位群眾向行政服務(wù)中心求助，中心通過協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，促使這些部門依法依規(guī)給予了妥善解決,，群眾較為滿意。
?。ǘ┐龠M了廉政建設(shè),。部門集中在一起設(shè)窗口辦公，提供公平,、公開,、公證的交易平臺，杜絕了行政審批的隨意性,，避免了人為刁難和“吃拿卡要”現(xiàn)象的發(fā)生,，窗口作為辦事的陽光地帶有效地在權(quán)與利之間筑起了一道屏障，促進了廉政建設(shè),。如，中心實行統(tǒng)一收費制度,，統(tǒng)一由窗口開票,，銀行代收款。實現(xiàn)票款分離,；同時實行實時聯(lián)網(wǎng),、自動核銷、全程監(jiān)控的管理,，以電算化手段規(guī)范預(yù)算外資金管理?，F(xiàn)在老百姓到政府部門辦事，只要到窗口找工作人員就可以了,，辦件行不行都在窗口答復(fù),，有效防止了各種腐敗行為的發(fā)生,。一林姓群眾高興地說：“現(xiàn)在辦事再也不用找科長、局長吃飯,，再也不用送紅包了,。”
(三)維護了政府形象,。行政服務(wù)中心處在“中間人”的位置,。對群眾辦事過程中遇到的不理解，可以當場解釋說明,，有效地將政群矛盾化解于萌芽狀態(tài),，避免了激化而把矛頭指向政府。由于政策改變的原因,，有些窗口的業(yè)務(wù),，可能以前能辦理的，現(xiàn)在不能辦,，窗口工作人員解釋了,，群眾卻認為他們找藉口推搪，有意為難,。這時候,，行政服務(wù)中心可以發(fā)揮其職能作用，運用有關(guān)依據(jù)作出合法合理的解釋,，往往群眾都能接受中心的協(xié)調(diào)意見,，妥善解決問題。行政服務(wù)中心在對窗口實行監(jiān)督的同時,，對窗口也起到了積極的保護作用,。來辦事的群眾，原來可能對某個窗口有成見,，就可能會有意為難窗口工作人員,。如，有一次,，某局一辦事人員到市政府行政服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)局窗口辦事,，當時來辦事的人較多，窗口必須按順序辦理,，一下子未能顧及他,，但這位同志不理解，以“莫須有”的理由無端指責(zé)窗口工作人員,，令他們在群眾面前難堪,。行政服務(wù)中心了解了事情經(jīng)過后，與某局取得了聯(lián)系，促請該局領(lǐng)導(dǎo)教育這位同志,，并要求其必須向質(zhì)監(jiān)局窗口道歉,。同時，中心還及時找窗口工作人員做好思想工作,，鼓勵他們樹立信心,，做好服務(wù)，中心一定會支持,，群眾一定會理解的,。
(四)收到了較好的經(jīng)濟效益。行政服務(wù)中心公開透明的辦事方式,，深受群眾歡迎,，審批、服務(wù)和交易在行政服務(wù)中心進行,，既給市民和投資者方便,，又收到較好的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計,，今年１至６月份,，進入市政府行政服務(wù)中心的市政府招標采購中心，組織的招投標活動,，市直政府采購預(yù)算金額共１７６６．２６萬元,，實際采購金額共１６３８．２２萬元，節(jié)約金額１２８．０４萬元,，節(jié)約率７．２５％,，與去年同期實際采購金額相比遞增９０．９４％。市房管局窗口共完成收發(fā)件４７４５件,，發(fā)證面積５０．１萬平方米,，其中辦理他項權(quán)證９１５件，發(fā)證面積１４萬平方米,，預(yù)購商品房抵押備案５４０件,，面積５．４萬平方米；抵押借款１．２億元,，為我市企業(yè)融資創(chuàng)造了條件,，盤活了有效資產(chǎn)，以及為稅務(wù)部門和財政代收各項稅費３５３．９萬元,。土地交易中心窗口公開交易成交土地使用權(quán)５０宗，面積１５９８８３平方米,，底價５００７．０７８４萬元,，成交價５１１２．０８４８萬元，平均增幅２．１％。市建設(shè)工程交易中心完成建筑工程招投標１８項,，標底價為２１３１６．０４萬元,，中標價１８４４５．９５萬元，面積８８９２２．６６萬平方米,，節(jié)約工程造價１７８９．３７萬元,，造價下浮率為１３．６６％；完成國道３２４線公路工程招標項目２項,，標底價８２１６．５１萬元,，中標價７１３５．７９萬元，節(jié)約了１０８０．７２萬元,，下浮工１３．１５％,。 |
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