2007年衛(wèi)生行政處罰案件質(zhì)量分析
為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找問(wèn)題,,進(jìn)一步提高行政處罰案件質(zhì)量,,規(guī)范工作流程,根據(jù)本所2007年1號(hào)文件精神和2007年行政處罰工作方案的要求,,對(duì)照本所關(guān)于規(guī)范行政處罰工作流程的規(guī)定,,對(duì)行政處罰案卷進(jìn)行審查,現(xiàn)將結(jié)果呈報(bào)如下: 一,、案件不符合法定要求 (一)、權(quán)限不合法 在已歸檔的案卷中有二起行政處罰超出法定權(quán)限,,如..超市,、...冷凍食品批發(fā)部經(jīng)營(yíng)未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫的生豬蹄案,已超越了衛(wèi)生行政部門的法定職權(quán),。因?yàn)榇税甘怯缮i定點(diǎn)執(zhí)法大隊(duì)移交的,,案件的實(shí)質(zhì)是經(jīng)營(yíng)未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫的生豬產(chǎn)品。按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定“生豬屠宰的檢疫及監(jiān)督,,依照動(dòng)物防疫法和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。生豬屠宰的檢驗(yàn)監(jiān)督,依照食品衛(wèi)生法的規(guī)定執(zhí)行,?!惫蚀税傅闹鞴懿块T應(yīng)是動(dòng)物防疫部門。雖然檢驗(yàn)與檢疫僅一字之差,,但在目的,、性質(zhì)、內(nèi)容,、實(shí)施主體,、法律依據(jù)及法律后果方面有嚴(yán)格區(qū)別。因此在實(shí)際工作中不但要掌握常用衛(wèi)生法律法規(guī),,還應(yīng)熟悉與工作有關(guān)的相應(yīng)法律法規(guī),。今后若遇類似案件應(yīng)加以分析,確保在行施行政處罰權(quán)時(shí)符合法定職權(quán)范圍,。 (二),、內(nèi)容不合法 1、被處罰主體身份確定有誤,,主要發(fā)生在店面轉(zhuǎn)讓的情況下,。如某案例的實(shí)際經(jīng)營(yíng)為張××,經(jīng)營(yíng)的是燒烤食品,,而其提供的工商執(zhí)照為王××冷飲店,,核準(zhǔn)的許可項(xiàng)目為冷凍飲品,。類似此類營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不一致的案件,在實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)明確被處罰人的身份,,確認(rèn)二者之間的關(guān)系,,是否合伙經(jīng)營(yíng),有無(wú)協(xié)議等,,并提供相應(yīng)證明材料,,根據(jù)實(shí)際情況確認(rèn)當(dāng)事人,而不應(yīng)單純的對(duì)個(gè)體工商戶即×××冷飲店業(yè)主進(jìn)行處罰,。根據(jù)民訴意見第46條規(guī)定:“營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不一致的,,以業(yè)主和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為共同訴訟人?!?/P> 2,、銷毀產(chǎn)品清單無(wú)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄及證據(jù)先行登記保存決定書的支持,在整個(gè)案件中均未記錄有扣押的物品及相應(yīng)清單,,即銷毀產(chǎn)品從何而來(lái),?同時(shí)銷毀產(chǎn)品數(shù)量不正確,與詢問(wèn)筆錄記載不一致,,又無(wú)其他證明材料,,案卷真實(shí)性受到質(zhì)疑。 3,、委托書委托事項(xiàng)與實(shí)際處理事項(xiàng)不符,,委托書無(wú)效。如在查處個(gè)體診所非法行醫(yī)案件中,,委托事項(xiàng)卻是:“……前來(lái)處理本單位×年×月×日食品衛(wèi)生檢查中發(fā)現(xiàn)的情況”,由于委托事項(xiàng)不同,,所作的詢問(wèn)筆錄無(wú)效,,不能作為證據(jù)采用,導(dǎo)致作出的行政處罰決定證據(jù)不足,。 4,、告知書上“當(dāng)事人放棄陳述與申辯”并非當(dāng)事人所寫,因與其簽名筆體不一致,。而若為當(dāng)事人所寫,,則主語(yǔ)運(yùn)用錯(cuò)誤,應(yīng)為“本人放棄陳述與申辯”,;若為監(jiān)督員所寫,,則可認(rèn)為剝奪了當(dāng)事人的相應(yīng)權(quán)利,屬嚴(yán)重違法,。由此看出監(jiān)督員在法律素質(zhì),、理解能力上欠缺,,一味照搬書本。因此作為具體承辦的監(jiān)督員首先要明確此話的意義和作用,,加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí),,才能更好地提高辦案質(zhì)量,指導(dǎo)管理相對(duì)人行施權(quán)力,。 5,、詢問(wèn)筆錄邏輯性錯(cuò)誤,提出的問(wèn)題或與本案無(wú)關(guān),,或明顯前后矛盾,,或沒有切入主題,或提問(wèn)雜亂無(wú)章,,對(duì)需要查明的違法事實(shí)沒有予以確認(rèn),,以致認(rèn)定事實(shí)不清,證據(jù)不足,。如在筆錄中記載違法所得已非常明確的情況下,,卻出現(xiàn)違法所得無(wú)法計(jì)算的敘述;個(gè)體診所中未能出示執(zhí)業(yè)證書的人員,,直至調(diào)查結(jié)束都沒有明確其身份,,是醫(yī)生、護(hù)士或財(cái)務(wù)人員,?以致在處罰決定書中描述為“×××未能出示醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書和護(hù)士執(zhí)業(yè)證書”,。 6、受理記錄,、立案報(bào)告上記錄的發(fā)案日期與現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄日期不一致,。由于立案報(bào)告上記載的發(fā)案日期錯(cuò)誤,導(dǎo)致經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的立案案件并不存在,,而實(shí)際處罰的案件卻沒有立案,,則隨后所進(jìn)行的所有活動(dòng)均違法。 7,、在查處公共場(chǎng)所從業(yè)人員未體檢上崗的案件中,,部分依據(jù)《浙江省性病艾滋病防治辦法》實(shí)施處罰的案件,運(yùn)用條款錯(cuò)誤,,處罰依據(jù)不是十八條而是三十八條第二款,。 8、詢問(wèn)筆錄日期監(jiān)督員的記錄與被詢問(wèn)人簽字記錄的不一致,,也未作修正,,筆錄正確性受懷疑。 9,、適用法律錯(cuò)誤,,如:四十二條沒有責(zé)令改正違法行為的強(qiáng)制措施,,而在個(gè)別案件的處罰決定書中卻出現(xiàn)“……依據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十二條的規(guī)定,決定予以你單位責(zé)令改正……的處罰”,。 (三),、程序不合法 1、在行政處罰決定書中告知當(dāng)事人行使救濟(jì)權(quán)利的時(shí)限,,應(yīng)與所適用的法律法規(guī)相適應(yīng),,不同的法律法規(guī)其訴訟時(shí)限也不同?!缎姓V訟法》第三十九條規(guī)定:……向法院提起訴訟的,,應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外,。根據(jù)此規(guī)定,,在常用的衛(wèi)生法律法規(guī)中,只有《食品衛(wèi)生法》的訴訟時(shí)間為十五日,,其余均為三個(gè)月,。而在歸檔的公共場(chǎng)所處罰案卷中,大部分決定書中訴訟時(shí)間為十五日,,違反了法定程序,。 2、簡(jiǎn)易程序也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序,,在應(yīng)用簡(jiǎn)易程序時(shí),,要求當(dāng)場(chǎng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書,,并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人,。而歸檔的全部簡(jiǎn)易程序案卷其處罰決定均不是當(dāng)場(chǎng)所作,決定書日期與現(xiàn)場(chǎng)檢查日期不一致,,屬無(wú)效處罰,。 3、暫扣物品作為證據(jù)保存,,應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出處理決定,不得延期扣押,,如需延期應(yīng)及時(shí)申請(qǐng),,并送達(dá)當(dāng)事人簽收。但在部分案卷中,,對(duì)扣押的的證據(jù)既無(wú)證據(jù)先行登記保存決定書,,也未在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中予以記載,卻在決定書中出現(xiàn)對(duì)扣押證據(jù)的處理意見,,且作出決定的日期已超出法定的扣押期限,;而銷毀日期也在當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或起訴的法定時(shí)間內(nèi),,也未采取任何證據(jù)保全措施,一旦被復(fù)議機(jī)關(guān)或法院撤銷,,被銷毀的物品便無(wú)法歸回當(dāng)事人,;更為可笑的是,銷毀日期竟為現(xiàn)場(chǎng)檢查當(dāng)日,。根據(jù)《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十二條規(guī)定:“衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí),,在證據(jù)可能滅失、或者以后難以取得的情況下,,經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),,可以先行登記保存。執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出具由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的保存證據(jù)通知書,。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定,。”由此可見,,上述行為已嚴(yán)重違反法定程序,。因此,對(duì)于需要保全的證據(jù)一定要出具《證據(jù)先行登記保存決定書》,,并在七日內(nèi)作出處理決定,。 (四)、形式不合法 1,、詢問(wèn)筆錄上二名監(jiān)督員的簽名字體相同,,系一人所為;而部分案卷詢問(wèn)內(nèi)容字體又與簽名字體不一致,,即筆錄不是承辦的監(jiān)督員所作,,真實(shí)性受質(zhì)疑,不能以此作為證據(jù),。 2,、詢問(wèn)筆錄當(dāng)事人未簽“以上筆錄屬實(shí)”,而以“以上事實(shí)”取代,,那么以上事實(shí)是屬實(shí)還是虛假無(wú)法澄清,,使詢問(wèn)筆錄作為證據(jù)的有效程度降低。 3,、參加合議人員應(yīng)為三人以上單數(shù),,而個(gè)別案卷為四人。 4,、暫扣物品未填寫證據(jù)先行登記保存決定書,,而以意見書替代。 5、在案件的調(diào)查取證過(guò)程中,,對(duì)收集的證據(jù)在復(fù)印件上無(wú)蓋章簽名或未注明日期,。 7、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄,、詢問(wèn)筆錄更改后未按要求蓋更正章或壓指印,,當(dāng)事人完全可以予以否認(rèn),關(guān)鍵之處可導(dǎo)致筆錄無(wú)證據(jù)效力,。 二,、案卷記錄不規(guī)范 1、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是以文字形式固定現(xiàn)場(chǎng)狀況,,是查明違法行為,、收集證據(jù)、直接取得第一手材料的重要方法,,它應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片,、錄像以及提取的物證互為補(bǔ)充,互相印證,,因此在筆錄中應(yīng)記錄現(xiàn)場(chǎng)采取的行政控制措施或保存證據(jù)措施,。如在部分案件收集的證據(jù)中有現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片,但在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中無(wú)相關(guān)記載,,此照片的真實(shí)性令人難以置信,,當(dāng)事人完全可以否認(rèn)。而法院在審理過(guò)程中也不會(huì)以此作為證據(jù)予以采信,。因此,,現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄要記錄物證和拍照的物品所在位置、名稱,、數(shù)量,、狀態(tài)、標(biāo)記等,,使現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄與現(xiàn)場(chǎng)照片,、現(xiàn)場(chǎng)提取的物證互為補(bǔ)充,互相印證,,構(gòu)成證據(jù)鏈,。 2、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄書寫不規(guī)范,,如用以確定當(dāng)事人的要素記錄不齊全,,不能非常明確地固定當(dāng)事人的身份。對(duì)標(biāo)的物記錄不全面,,不能明確固定標(biāo)的物的性質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)狀況。如對(duì)某食品的描述無(wú)品牌,、生產(chǎn)廠家,、規(guī)格、數(shù)量等,。 3,、現(xiàn)場(chǎng)檢查地點(diǎn)應(yīng)為實(shí)際地址如××路××號(hào)+檢查場(chǎng)所,如某棋牌室的檢查地點(diǎn)應(yīng)為××路××號(hào)三樓,。 4,、現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間、詢問(wèn)時(shí)間記錄不完整,,只有開始時(shí)間,,未寫結(jié)束時(shí)間,有缺項(xiàng),。部分案件現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中記載的時(shí)間與現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片上的時(shí)間不符,。 5、案件來(lái)源與案卷中記載的不一致,,如案卷中有移送書,,案件來(lái)源卻是現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的。 6,、案由的書寫應(yīng)由當(dāng)事人及具體違法行為組成,,對(duì)具體違法行為的描述要概括、精練,,但在個(gè)別案由內(nèi)卻出現(xiàn)數(shù)字,,如“……11人未取得健康證從事……”; 7,、對(duì)當(dāng)事人的描述要區(qū)分自然人與個(gè)體工商戶,,若為無(wú)證經(jīng)營(yíng)的,當(dāng)事人即不是個(gè)體工商戶,,則應(yīng)按自然人書寫,。如××飯店為無(wú)證經(jīng)營(yíng),當(dāng)事人即為×××,,因其不是個(gè)體工商戶,,沒有字號(hào),故無(wú)需括號(hào)注明××飯店業(yè)主,。 8,、詢問(wèn)筆錄應(yīng)記錄被詢問(wèn)人的身份證號(hào)碼,以確定身份,;所詢問(wèn)內(nèi)容應(yīng)與違法事實(shí)有關(guān)連,,不需將法律條款以問(wèn)題的形式原文寫入詢問(wèn)筆錄,。 9、合議記錄上處罰依據(jù)只寫相應(yīng)的法律法規(guī),,未寫明條款,。 10、在制作公共場(chǎng)所處罰案件時(shí),,若依據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》實(shí)施處罰時(shí),,應(yīng)同時(shí)列出實(shí)施細(xì)則中相關(guān)條款。因條例中只有罰種,,沒有罰款的具體金額規(guī)定,,必須在細(xì)則中加以體現(xiàn)。 11,、行政處罰決定書是極其嚴(yán)肅的法律文書,,其書寫必須符合法定形式,但在部分案卷中決定書存在空格,,甚至出現(xiàn)“/”表達(dá)方式,;部分決定書前后矛盾,如“決定予以你1,、責(zé)令改正,,2、罰款×××元的行政處罰,,同時(shí)責(zé)令立即改正違法行為”,、“本機(jī)關(guān)已查明……無(wú)規(guī)格的雞肫1袋(1公斤/袋)……”。 12,、處罰決定書結(jié)構(gòu)混亂,,層次不清,文理不通,,敘述事實(shí)繁瑣,,表達(dá)意圖不明。如“本機(jī)關(guān)依法查明×年×月×日縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員在×××店監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)……”,,顯然上述描述文理不通,,既然已查明則劃線部分實(shí)屬多余,只要直接敘述違法事實(shí)即可,。 13,、行政處罰種類引用不當(dāng),將責(zé)令改正作為罰種寫入案卷內(nèi),,如“決定予以你……責(zé)令改正……的行政處罰”,。 類似上述錯(cuò)誤,究其原因主要是監(jiān)督員缺乏法律知識(shí)及衛(wèi)生專業(yè)知識(shí),,同時(shí)也不可否認(rèn)在工作中責(zé)任性不強(qiáng),,粗心大意所致,。雖然有些看似問(wèn)題不大,但執(zhí)法文書是具有法律效力和法律意義的文書,,有統(tǒng)一,、嚴(yán)肅、規(guī)范的格式,,稍一失誤,不但影響案件質(zhì)量,,個(gè)別關(guān)鍵之處也容易產(chǎn)生不良后果,,在執(zhí)法實(shí)踐中因此而導(dǎo)致敗訴的不乏其例,因此必須引起高度重視,。 針對(duì)上述問(wèn)題,,特提出以下建議: 一、各科應(yīng)對(duì)照在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),,分析原因,,重視衛(wèi)生行政處罰案卷質(zhì)量。應(yīng)定期組織衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)和開展內(nèi)部衛(wèi)生行政處罰案卷的稽查,。同時(shí)應(yīng)在業(yè)務(wù)工作上加強(qiáng)各科室之間的交流,,建立溝通平臺(tái),互相學(xué)習(xí)對(duì)方的優(yōu)點(diǎn),、亮點(diǎn),,取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同提高行政執(zhí)法能力,,逐步樹立我所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好形象,。 二、全體衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)高度重視,,認(rèn)真學(xué)習(xí)衛(wèi)生,、行政法律法規(guī)知識(shí),掌握基本執(zhí)法技能,,熟練運(yùn)用衛(wèi)生行政執(zhí)法文書,,加強(qiáng)自身綜合素質(zhì)的提高,增強(qiáng)工作責(zé)任心和代理人使命感,,認(rèn)真輸每一個(gè)衛(wèi)生行政處罰案件,,做到合法、合理,、規(guī)范,。 |
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來(lái)自: 我愛鄲城 > 《衛(wèi)生監(jiān)督》