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一,、信息管稅的基本內(nèi)涵
信息管稅,，就是充分利用現(xiàn)代信息技術手段，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點,，以對涉稅信息的采集,、分析、利用為主線,，樹立稅收風險管理理念,，完善稅收信息管理機制，健全稅源管理體系,，加強業(yè)務與技術的融合,，進而提高稅收征管水平。信息管稅,，體現(xiàn)了以信息化帶動征管現(xiàn)代化的必然要求,，抓住信息這個稅收管理的關鍵因素，是逐步破解征納雙方信息不對稱這一征管難題,，全面提高稅收征管工作水平的必由之路,。信息管稅具有以下特點：
（一）堅持信息管稅，必須樹立稅收風險管理的理念
稅收管理中存在著由于納稅人不能或不愿依法,、準確納稅而致使稅款流失的風險,。不同類型的納稅人，其風險點也不盡相同,。信息管稅,，關鍵在于稅務機關通過先進管理和技術手段，預測,、識別和評估稅收風險,，根據(jù)不同的稅收風險制定不同的管理戰(zhàn)略，并通過合理的服務和管理措施規(guī)避或防范稅收風險,，以提高稅法遵從度和稅收征收率,。目前，OECD多數(shù)成員國構建起現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng),，加強稅源監(jiān)控,、防止稅款流失,，取得了明顯成效。美國更是從法律上明確了各政府部門和商業(yè)機構向稅務機關提供涉稅信息的義務和責任,，并投入巨資建設了現(xiàn)代化的稅收管理信息系統(tǒng),，對納稅人實施有效的服務與管理，征收率達到80%以上,?？傊畔⒐芏?，必須樹立風險管理理念,，可進一步落實稅收征管的科學化、專業(yè)化,、精細化管理,，加強稅源監(jiān)控、防止稅款流失,。
（二）采集和利用信息是信息管稅的核心
在信息化條件下,，稅收征管過程已實際體現(xiàn) 為稅務機關依法對納稅人相關信息進行采集、整理,、分析,、利用，并由此采取相關管理措施的全過程,。因此,，落實“信息管稅”，必須明確涉稅信息流在現(xiàn)代稅收管理中的核心作用,，切實抓好信息采集,、信息整理與存儲、信息加工與分析,、信息傳遞與處理等核心工作,。其中關鍵在于深化數(shù)據(jù)分析利用，要建立起上下級稅務機關協(xié)同配合的有梯次的涉稅信息分析機制,，發(fā)揮不同層級稅務機關在涉稅信息分析中的作用,，既有宏觀分析、區(qū)域分析,，又有行業(yè)分析,、具體納稅人的分析，為更好地提高稅收征管水平服務,。
（三）健全稅源管理體系是信息管稅的落腳點
落實“信息管稅”的最終目的是加強稅源管理。稅源管理是整個稅收征管工作的核心和基礎,。信息化條件下加強稅源管理,，必須以信息系統(tǒng)為依托,，以涉稅信息工作流為核心，建立健全信息化,、專業(yè)化,、立體化的稅源管理體系。信息化,、專業(yè)化,、立體化稅源管理體系的本質(zhì)，就是強調(diào)涉稅信息在稅源管理中的核心作用,，實現(xiàn)信息采集,、利用和稅源監(jiān)控的縱向互動、橫向聯(lián)動,，有針對性地采取相應的服務與管理措施,，堵塞征管漏洞，防止稅收流失,，切實加強稅源管理,。
（四）加強業(yè)務與技術融合是信息管稅的關鍵
“信息管稅”的過程，實際上是征管業(yè)務與信息技術高度融合的過程,，既要強調(diào)發(fā)揮信息化的支持保障作用,，又要注重管理業(yè)務的創(chuàng)新。業(yè)務是技術建設的先導,，技術是業(yè)務實現(xiàn)的支撐,。落實“信息管稅”，不可避免地涉及到觀念,、機構,、流程、機制,、習慣的改變,，必然帶來業(yè)務重組、機構重組,、不同層級機構事權的調(diào)整以及職能實現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變,。業(yè)務流程的設計要基于改善稅源信息不對稱狀況，根據(jù)信息需求來規(guī)劃稅源信息的收集,、傳輸,、存儲、加工,、維護和應用等各項業(yè)務,。
因此，信息管稅的過程,，就是業(yè)務與技術的融合的過程,。只有整合業(yè)務,，優(yōu)化流程，才能釋放出信息管稅的巨大潛能,。要達到這個目的,，就要進一步解放思想，勇于突破傳統(tǒng)觀念和模式的束縛,，不斷進行流程的優(yōu)化,、更新，使組織,、指揮,、控制、調(diào)節(jié)諸環(huán)節(jié)更加合理化,，切實發(fā)揮好信息化推動征管科學化,、精細化管理的作用。
二,、信息管稅的理論基礎
（一）新公共管理理論
新公共管理是上個世紀80年代以來興盛于英,、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導思想之一,。針對傳統(tǒng)行政理論，新公共管理提出了截然相反的“政府有限”論和必須以市場來解救“政府失靈”的新公共管理典范,。
參考借鑒新公共管理理論的主要思想與理念,，對稅務機關推動資源的優(yōu)化配置，降低稅收的征稅成本,、納稅成本與社會成本,，促進稅收遵從，優(yōu)化稅收征管體制,，有著重要的借鑒意義,。第一、由其顧客驅(qū)動,、服務的理念,，稅務機關應以納稅人為本，樹立為納稅人服務理念,，建立完善納稅服務體系,，提高工作效率和服務效能。第二,、由其有限政府理念,，稅務機關要認識到自身資源和能力的有限性，致力于關鍵領域和業(yè)務,，重新梳理職能,，以獲得更好的工作成果,。第三、由其企業(yè)化管理理念,，以及注重行政結果的理念，稅務機關應引進企業(yè)化管理方法,，切實提高行政效率,。第四、其正視社會治理多元主體,，大力培育第三部門的理念,，稅務機關應重視社會合作，建立協(xié)稅護稅長效機制,。
（二）納稅遵從理論
納稅遵從研究以納稅人行為及其決策為研究對象,，以促進納稅人自愿履行納稅義務為目的，考察納稅人的涉稅活動是否完全遵從稅法,。通常納稅遵從被理解為納稅人是否依法履行納稅義務的問題,，然而納稅遵從決策是納稅人行為選擇的一個復雜過程，其中起作用的因素很多,，除了經(jīng)濟因素,，還包括非經(jīng)濟因素，同時稅收管理部門的行為,、政府行為,、納稅人的個體特征(如年齡、風險偏好,、價值觀等)以及社會文化等對納稅遵從都不無影響,。
納稅遵從問題至今仍然是各國政府和財稅研究領域面臨的一大難題，出于多方面的原因,，實現(xiàn)完全的納稅遵從幾乎是一個不可實現(xiàn)的目標,，即便如此，還是以著眼于那些影響納稅人遵從決策的內(nèi)部因素和外部因素,，采取積極有效的措施,，盡可能減少實際的不遵從行為，提高納稅遵從水平,。這些措施包括：第一,、尊重和保障納稅人權利，賦予納稅人與義務相對等的權力,。第二,、改革完善稅制，依法治稅,，促進制度性遵從,。第三,、塑造誠信政府、效率政府和法治政府形象,，率先垂范,，強化遵從動機。第四,、為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務,，降低納稅遵從成本。第五,、提高稽查水平,，加大處罰力度，減少自私性不遵從,。
（三）稅收風險管理理論
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,，風險管理的理念已經(jīng)深入到社會管理的各個方面。許多發(fā)達國家的稅務當局把現(xiàn)代管理學的風險管理理念和方法引入稅收管理領域,，通過更加有效地配置有限的稅收管理資源,，尋求實現(xiàn)最佳的稅收遵從目標。針對這樣一個趨勢,，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(簡稱OECD)下屬財政事務委員會(簡稱CFA)在1997年7月通過一個名為風險管理的應用指引,，對在稅收管理領域中風險管理的概念進行了概括性描述，討論了稅收風險管理的實踐應用問題,。
現(xiàn)代稅收管理確立的稅務機關的根本目標是提高納稅遵從度,，即所謂“納稅服務+稅收執(zhí)法=稅收遵從”。因此,，稅收風險主要是指在稅收管理中對提高納稅遵從產(chǎn)生負面影響的各種可能性和不確定性,。稅收遵從風險管理根本目的是稅務機關通過運用風險管理的理念和方法，努力使稅收不遵從風險控制在最小限度內(nèi),，為稅收遵從最大化這一組織目標的實現(xiàn)提供保障,。
稅收風險管理一個重要的實踐價值在于促進稅務機關最有效地使用有限的管理資源，使得管理措施最終對于在縮小稅收遵從缺口損失的規(guī)模方面起到最有效的作用,。稅務機關在資源配置決策時,，必須考慮將有限的資源優(yōu)先配置到應對遵從風險大的領域和群體，才能取得更好的效果,。
（四）流程管理理論
自20世紀90年代以來,，以美國為代表的西方國家紛紛將流程再造理論引入政府管理，實施“政府再造”,，引發(fā)公共管理革命浪潮,。流程再造的基本內(nèi)涵是以作業(yè)流程為中心，擺脫傳統(tǒng)組織分工理論的束縛，提倡面向顧客,、組織變通,、員工授權以及正確應用信息技術，從而適應環(huán)境,、迅速應變,、提高組織效率的目的。
第一,、建立以流程為導向的扁平化的組織機構,。流程再造產(chǎn)生的背景與我們深化稅收征管改革的背景一致，都是基于信息化,。信息化具有穿透時空，打破行政層次和部門界限的功能,，不僅帶來流程的改變也為流程的再設計提供了支撐,。我們應當運用流程再造理論，按照信息化的內(nèi)在規(guī)律,，對現(xiàn)有建立在計算機模擬手工操作,、依靠紙質(zhì)傳遞基礎之上的流程進行再設計，并建立以流程為導向的扁平化的組織機構,，充分發(fā)揮信息化的效用,。
第二、簡化管理壞節(jié),，提高工作效率,。征管體制優(yōu)化的目標是追求績效目標最大化，成本最低化,。應該在法律法規(guī)的框架內(nèi),，運用流程再造理論，清除無效管理活動,，簡化管理環(huán)節(jié),，并優(yōu)化組合。
三,、信息管稅的基本要求
（一）以加強稅源信息管理為突破,，實現(xiàn)信息全面采集
一是完善稅源信息管理制度。進一步完善納稅資料管理制度,，明確數(shù)據(jù)采集的標準,、范圍與時限；細化納稅人涉稅數(shù)據(jù)管理的質(zhì)量要求,，保證稅收數(shù)據(jù)采集錄入的及時率,、準確率、完整率；加強納稅人涉稅資料的日常監(jiān)督考核,，對各個稅源信息管理崗位按季進行考核,，并將考核結果納入稅收執(zhí)法責任制考核。特別需要建立同其他部門和單位信息共享制度,，大力采集第三方信息,。
二是提升稅源信息采集水平。信息管稅的發(fā)展,，要求稅務人員掌握的信息比以前更多,、更準、更快,。要全面采集納稅人與稅收有關的生產(chǎn)經(jīng)營活動信息,。在采集對象上，要重點加強對難點管理稅種,、難點管理行業(yè)和增收潛力顯著的涉稅信息的采集,；在采集內(nèi)容上，不能僅僅采集與稅收征管直接相關的數(shù)據(jù),，還要采集與稅源監(jiān)控與納稅評估相關的數(shù)據(jù),；在采集手段上，要推行電子化信息采集為主的方式,，以電子申報為主的采集方式,，投入少，見效快,，既提高了為納稅人服務的水平,，也為信息的集中處理創(chuàng)造了條件。
三是增強稅源信息分析應用能力,。加強納稅評估和涉稅加工分析工作,，利用稅源信息開展規(guī)律性分析和預測性分析，強化重點稅源貢獻力評估和中小稅源潛在成長價值評估,，客觀評價征管狀況,，查找薄弱環(huán)節(jié)，加強對稅源的縱深管理,，實施有針對性的管理策略,。
（二）以加強信息深度應用為突破，全面提高數(shù)據(jù)分析水平
稅收分析工作是落實科學化,、專業(yè)化,、精細化管理的具體措施，是建立稅收分析,、納稅評估,、稅務稽查和綜合稅源管理“四位一體”的工作聯(lián)動機制的重要基礎。稅收分析要從宏觀、微觀,、橫向,、縱向等多個層面對稅收稅源等情況進行全方位、多角度的描述,、對比和分析,，從中查找問題，促進稅源的管理,。
具體而言稅收分析要以征管狀況分析工作為重要抓手,，從基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控、納稅人申報真實度分析,、征管基礎狀況分析,、稅收結構分析等四個方面開展分析和監(jiān)控?；A數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控重點是把住數(shù)據(jù)信息采集錄入的源泉關,，特別是對部分存在較強邏輯勾稽關系的數(shù)據(jù)要實現(xiàn)嚴密的校驗、審核,、比對等功能。征管基礎狀況分析,。重點是通過稅務機關內(nèi)部和外部有關數(shù)據(jù),，分析登記戶數(shù)、申報戶數(shù)與入庫戶數(shù)之間變化關系,，查找戶籍和稅源管理中的問題,，重點查找非正常戶形成的原因，有針對性地解決漏征漏管問題,。稅收結構分析,。重點是分析不同地區(qū)、不同類型納稅人登記戶數(shù)與收入之間的對應關系,，發(fā)現(xiàn)稅收風險的關鍵點,；以行業(yè)管理為主要突破口，積極搭建行業(yè)性的稅收分析管理模型,，以點帶面,，以面帶片，為納稅評估和稽查工作提供參考和依據(jù),。納稅人申報真實度分析,。重點是分析企業(yè)零、負申報的分布和原因,；分析同一納稅人在申報繳納增值稅和所得稅時銷售收入與營業(yè)收入不同步的原因,；分析全市增值稅行業(yè)稅負，查找和解決申報不真實等問題。
深化稅收信息數(shù)據(jù)的有效應用機制,，需要建立健全工作制度和各項配套措施,，根據(jù)實際稅源情況，不斷探索創(chuàng)新,，形成各部門齊抓共管,，不斷提高征管的質(zhì)量和效率。
（三）以推進業(yè)務流程再造和崗責完善為突破口,，確保信息流在各環(huán)節(jié)暢通
信息管稅必須面對并解決好職能型管理,、分稅種管理和以納稅人為導向管理模式并存的現(xiàn)實問題。為此,，要牢固樹立“大征管”理念和流程至上理念,，將各項征管工作“流水線”化，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，提高組織效能,。
一是改革現(xiàn)行的管理模式。按照機構扁平化,、工作流程化的要求改革現(xiàn)行的管理模式,，依托“四位一體”互動機制，實現(xiàn)工作由科層控制向流程控制轉(zhuǎn)變,，將原來科層控制下各個獨立的信息孤島串連起來,，依流程形成完整信息流渠道，實現(xiàn)信息共享,，減少信息采集整理的重復勞動,，以業(yè)務流程規(guī)則的剛性約束保證稅收管理鏈條的無縫銜接。
二是完善崗責體系,。這個體系應包括各個信息軟件的崗責和征管規(guī)程崗責兩個體系,，前者是后者的子集，必須緊密結合,。按照要求科學設計和統(tǒng)一規(guī)范征管業(yè)務流程,，清晰界定崗位職責，形成崗位間,、流程間的權力制約和監(jiān)督,，并認真組織實施征管質(zhì)量的考核。在崗責體系的構建上要做到人機對應,、合理銜接,、以機控人。
四,、按照信息管稅的要求扎實推進征管方式變革
（一）努力推動以“信息管稅”為方向的稅收征管和科技工作創(chuàng)新
按“制度簡明,，程序簡單,，操作便利”的要求，圍繞“風險可控,、效率提升”的原則,，有利于實現(xiàn)“兩個減負”，從合并涉稅事項,、減少審批環(huán)節(jié),、下放審批權限、統(tǒng)一涉稅資料報表等角度來優(yōu)化,、兼并稅收征管流程,，嚴格實施業(yè)務前后臺分離，實現(xiàn)同城辦稅,。具體包括：
一是進一步劃分即辦,、待辦事項；增加即辦和備案事項,，減少審批事項,，提升對納稅人服務效率，減少管理員下戶調(diào)查核實次數(shù),。二是簡化優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),，合并涉稅事項，對程序性業(yè)務流程和調(diào)查事項進行簡化和合并,，對實體性流程減少審批環(huán)節(jié)和下放審批權限,，努力做到能簡化的簡化，能下放（權限）的下放,，能備案的盡可能備案。三是清理簡化納稅人報送資料,，做到規(guī)范統(tǒng)一,，實現(xiàn)涉稅信息一次采集，多次利用,，逐步實施主表和副表相分離的報送辦法,。四是清理因政策等因素已不需用的涉稅事項。五是健全后續(xù)管理機制,、降低執(zhí)法風險,。要通過完善制度辦法、強化監(jiān)督檢查,、深化納稅評估,、實施執(zhí)法風險預警管理，來加強后續(xù)監(jiān)管,，為優(yōu)化簡并征管業(yè)務流程提供的保障,。
要建立稅源一體化管理平臺,，實現(xiàn)稅收征管工作的精細化管理。把預警,、分析,、查詢、比對等相關工作要求,、項目內(nèi)容和模塊應用等集成于一個工作平臺,，統(tǒng)一進行規(guī)范化操作處理，要做到操作簡便,、結果明了,，更好地適應基層一線工作需要。
要按照總局確定的“簡并票種,、統(tǒng)一票樣,、網(wǎng)絡開票、建立平臺”的發(fā)票管理工作思路,，依托信息化手段改革完善發(fā)票管理模式,，通過實現(xiàn)發(fā)票信息全面采集,提供多種發(fā)票查驗功能，強化監(jiān)控分析來嚴厲打壓“開假票,、虛開票”的生存空間,。
要積極鼓勵倡導管理創(chuàng)新。按照“信息管稅”的思路,，樹立現(xiàn)代化稅收管理理念,，掌握運用現(xiàn)代科技手段，在制度建設和管理形式等方面大膽探索,，積極創(chuàng)新,。
（二）以稅收征管狀況分析為抓手，著力完善“四位一體”的稅源管理聯(lián)動運行機制
稅收征管狀況分析是立足于“信息管稅”的科學思路,，進一步加強涉稅數(shù)據(jù)分析應用水平,，提高稅收征管狀況整體把握能力，挖潛堵漏增收,，夯實稅源管理基礎的一項綜合性,、全局性工作，是現(xiàn)階段和今后一段時期內(nèi)的重要工作任務,。目前,，開展稅收征管狀況分析只是通過信息系統(tǒng)對稅收管理活動進行全面監(jiān)控的開始，隨著稅收管理的需要和信息技術的應用,，今后監(jiān)控分析的范圍會逐步擴大,。
稅收征管狀況分析工作涵蓋的內(nèi)容多、范圍廣,，包括稅收征管基本情況分析,、經(jīng)濟與稅收聯(lián)動分析,、稅收收入總量與結構分析、稅負及申報真實度分析和相關涉稅數(shù)據(jù)信息分析等,。各單位要充分認識到開展稅收征管狀況分析工作的重要意義,，將此項工作作為我局進一步強化征管措施、完善征管長效機制的主要抓手,，要立足于稅收分析,，充分發(fā)揮稅收分析、納稅評估,、稅務稽查和綜合稅源管理“四位一體”工作機制的效能,；要通過建立健全稅收征管狀況分析工作制度，建立包括稅源風險預警和應急反應機制在內(nèi)的常態(tài)化工作機制,，全面及時的發(fā)現(xiàn)存在問題和管理漏洞,，深入細致的查找癥結和原因，夯實管理基礎和薄弱環(huán)節(jié),，有針對性的采取防治和整改措施,，一抓到底，及時反饋,，進一步強化科學化,、專業(yè)化、精細化管理,，切實提高稅收征管工作水平和質(zhì)量,。各單位要把開展稅收征管狀況分析工作作為常態(tài)性、機制性的工作,，通過聯(lián)席會議或分析小組等形式,，抓早抓緊抓好，抓出成效,。
（三）繼續(xù)加強信息化建設,，重點做好涉稅數(shù)據(jù)信息的采集、加工利用和資源共享
信息化建設是稅收征管工作的支撐和依托,。要發(fā)揮數(shù)據(jù)大集中的優(yōu)勢,，在切實做好綜合征管軟件運維保障工作的基礎上,，進一步完善相關外圍輔助軟件,，積極促進系統(tǒng)整合和信息共享，穩(wěn)步推進信息化建設步伐,；要拓寬涉稅數(shù)據(jù)的采集渠道和途徑,，規(guī)范數(shù)據(jù)信息的采集錄入和邏輯校驗，切實保障基礎數(shù)據(jù)的真實,、完整和準確,；要不斷提高應用操作和業(yè)務運維水平,，強化數(shù)據(jù)信息的分析應用水平，對海量數(shù)據(jù)進行深度加工和增值利用,，逐步提升信息化監(jiān)控管理能力,。
要完善數(shù)據(jù)管理制度和機制，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,。按照統(tǒng)分結合的原則,，充分利用現(xiàn)有資源，逐步建立涉稅數(shù)據(jù)應用及分析監(jiān)控平臺,；進一步集中各類涉稅數(shù)據(jù),，并逐步向各級稅務機關開放數(shù)據(jù)查詢，為基層開展納稅評估,、稅源監(jiān)控和稅務稽查提供數(shù)據(jù)支持,。基層稅務機關要充分利用涉稅數(shù)據(jù)和分析結果,，有針對性地強化稅源管理,。
（四）以行業(yè)建模為方向，穩(wěn)步推進納稅評估工作
要進一步細化納稅人分類,，掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律和涉稅信息變動規(guī)律,，按照經(jīng)營規(guī)模、行業(yè),、類型,、經(jīng)營方式、納稅信用等涉稅情況,，探索建立分級分類監(jiān)控管理網(wǎng)絡,，使綜合稅源管理由分戶式管理逐步向鏈條式監(jiān)管服務轉(zhuǎn)變，有針對性地加強對所管轄納稅人的稅收分析監(jiān)控,。
加強行業(yè)稅收管理主要包括三個方面內(nèi)容：行業(yè)稅收管理,、行業(yè)稅源預警分析、行業(yè)建模評估,。通過行業(yè)稅源預警分析為納稅評估確定對象,、疑點，指明評估方向,；通過行業(yè)建模評估,，摸清不同行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和核算特點，為行業(yè)稅收管理提供方法和規(guī)律,，為行業(yè)稅源預警分析提供分析模型,，同時引導納稅人稅法遵從；行業(yè)稅收管理通過對預警分析,、建模評估反映問題和提供的方法,、規(guī)律的匯總歸納,，進一步加強行業(yè)稅收日常管理。
同時不斷完善改進納稅評估工作方法,，完善行業(yè)評估模型,，加大行業(yè)評估力度。優(yōu)化評估流程,，規(guī)范評估文書,，適時開展聯(lián)合評估、聯(lián)合建模,，繼續(xù)穩(wěn)步提高納稅評估工作質(zhì)量和效率,。
（五）積極探索個體小規(guī)模納稅人和稅務機關社會化管理相結合的新路子
要針對中小企業(yè)的不同特點，分別實施查賬和核定征收管理方式,。強化信息采集,，摸索行業(yè)規(guī)律，按行業(yè),、市場實施分類管理,，推進“以票控稅”。對個體工商戶,、臨時經(jīng)營戶的零散稅源可根據(jù)征管條件,，依法實施委托代征。繼續(xù)落實好《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》和《個體工商戶建賬管理暫行辦法》,。推進國稅和地稅聯(lián)合管理個體工商戶工作,，人機結合共同核定納稅定額。根據(jù)實際情況采取以征代報的管理辦法,。要確保個體計算機定額系統(tǒng)所采集信息的全面性和準確性,進一步完善個體定額指標體系,切實做到公平,、公正、公開,。要逐步提高個體稅收的征收面,。要把建帳建制工作真正落到實處。繼續(xù)做好總局重點監(jiān)控的10戶個體納稅大戶的稅源統(tǒng)計,、分析工作,。
個體小規(guī)模納稅人管理要以部門協(xié)作配合和交流共享為基礎，積極探索嘗試稅務機關和社會化管理相結合的新路子新方法,。要積極發(fā)揮協(xié)稅護稅組織的作用,，國地稅相關部門可以聯(lián)合搭建社會化協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，并逐步充實豐富其具體工作項目和內(nèi)容,。
（六）不斷加強稅收征管科技基礎建設,、制度建設和隊伍建設
要以企業(yè)基礎信息交換平臺為依托,，落實信息交換制度,，推進基礎信息互通互聯(lián)工作,，發(fā)揮各部門的服務聯(lián)動綜合效應，最大限度壓縮稅務登記與工商登記的時間差與數(shù)量差,，做好信息核對工作,，減少戶籍盲點。合理界定辦理稅務登記的各類空戶,、虛戶,，區(qū)別不同成因，明確處理方法,，夯實戶管基礎,，盡可能避免給后續(xù)稅務管理加重負擔。進一步實施戶籍巡視制度,，加強漏征漏管戶清查與管理,。堅持屬地管理與分類管理相結合原則，實施屬地管理原則下的分類管理,。規(guī)范現(xiàn)行戶籍管理存在的薄弱環(huán)節(jié),，做好納稅人開業(yè)、變更,、停復業(yè),、跨區(qū)遷移、注銷管理工作,，加強非正常戶認定管理和注銷管理,。
要進一步完善稅收管理員制度，理順工作職責,，保證適當數(shù)量的人員從事一線稅源管理,。要堅持管戶與管事相結合、管理與服務相結合,、屬地管理與分類管理相結合原則,，依托信息化促進規(guī)范化、精細化,、高效化,，提高工作效率；加強對基層管理員工作任務的科學分配和有效管理,，逐步理順和規(guī)范稅收管理員工作職責,，突出稅收管理員在分析納稅人申報真實性過程中滲透管理服務的主要職責，把強化稅源管理和分析任務落到實處,。要從保護稅收管理員的角度出發(fā),，綜合性的考慮基層各類執(zhí)法風險，建立和完善行之有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加強稅收風險意識教育,，進一步強化對稅收管理員各類執(zhí)法行為的監(jiān)督,，積極探索建立稅收管理員績效考核機制。
要進一步完善征管科技工作的績效考核評價機制,。注重考慮基層工作量和工作難度,，注重發(fā)揮基層工作積極性和創(chuàng)造性，注重對整體性的工作績效衡量,。要從定性和定量兩方面入手,，切實考慮各項考核指標的針對性、指導性和可操作性,，做到透明統(tǒng)一,，不斷完善考核評價指標，健全考核評價機制,。 |
